“沿海捎帶”新政啟航

劉俊

2013 年9月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（《方案》）;同一天，交通運(yùn)輸部與上海市政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實(shí)加快推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的航運(yùn)政策作出相應(yīng)調(diào)整，為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展相關(guān)的制度創(chuàng)新拓展空間。

在多項(xiàng)航運(yùn)政策創(chuàng)新中，《方案》中提及的“推動(dòng)中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，允許中資企業(yè)擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國(guó)內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)”引發(fā)廣泛關(guān)注。

中國(guó)是全球最大的集裝箱貨物生成國(guó)，大型班輪公司已經(jīng)植根多年，外資班輪公司經(jīng)常在不同場(chǎng)合呼吁中國(guó)開(kāi)放外資班輪沿海捎帶業(yè)務(wù)。所謂沿海捎帶業(yè)務(wù)，通常是指在中國(guó)沿海港口之間從事外貿(mào)集裝箱的國(guó)內(nèi)段運(yùn)輸。2002年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》（《海運(yùn)條例》）第57條明確規(guī)定，在兩個(gè)中國(guó)港口間的集裝箱運(yùn)輸屬于沿海運(yùn)輸權(quán)范疇，未經(jīng)批準(zhǔn)，境外航運(yùn)企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)中國(guó)港口間的海上貨物運(yùn)輸。

還是在2013年9月27日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于在上海試行中資非五星旗國(guó)際航行船舶沿海捎帶的公告》（《公告》）。《公告》允許中資航運(yùn)企業(yè)利用全資或控股擁有的非五星旗國(guó)際航行船舶，經(jīng)營(yíng)以上海港為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國(guó)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放港口與上海港之間的捎帶業(yè)務(wù)?！豆妗芬?guī)定，中資航運(yùn)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)捎帶業(yè)務(wù)，應(yīng)向交通運(yùn)輸部提交備……