行政事業單位會計核算中存在的問題及對策研究

吳文臣

摘要：新的《事業單位會計準則》自2013年1月1日起施行，《行政單位會計制度》自2014年1月1日起施行。會計核算對于會計信息的真實性和準確性起著至關重要的作用。行政事業單位承擔著社會管理和服務職能，同時也承擔著財政資金的管理和使用職能。本文結合新的行政事業單位會計準則和制度，對行政事業單位會計核算中存在的相關問題進行了歸納梳理，提出了加強會計核算、完善相關制度的建議。

關鍵詞：行政事業單位 會計核算 問題 對策

一、行政事業單位會計核算中存在的主要問題

（一）會計核算與預算管理不協調

預算管理是會計核算的基礎和參照。預決算是行政事業單位財務管理的核心性工作，預決算在現實工作中問題也是較多。盡管行政事業單位實施會計核算與支付能夠確保財政資金的集中支付和統一管理，對于改善行政事業單位之前的財政資金分散的情況具有很大改觀。預算管理缺乏全面性，在編制、審批、調整、執行、決算這一系列程序上未能全面落實。預算編制方法較為落后，部分行政事業單位的預算編制只是根據職業判斷和歷史數據采用最為原始的方法編制，費時費力、效果還不明顯。這些問題導致會計核算與預算管理不協調。

（二）會計核算缺乏有效的內部控制環境

行政事業單位實行會計核算制度需要良好的內部控制做保障。一是對內部控制認識不到位，存在誤區。目前，新規范發布和實施已有一段時間。但是部分行政事業單位對內部控制缺乏認識，認為內部控制在行政事業單位中作用不大，只是一種形式。由于對內部控制重視程度不夠，內部控制工作在行政事業單位中開展的較少，這對于會計核算的準確性是一個巨大的挑戰。部分行政事業單位在資金核算上由于內控不健全，存在違規做賬、白條抵賬的現象。

（三）資金管理與核算水平有待提高

行政事業單位資金一般都是嚴格按照專款專用的原則來進行，在會計核算中嚴格規劃各項費用支出，以此來保證資金專項任務的順利進行，并采取有效措施提升財政資金的使用效率。不過從實際來看，部分行政事業單位在資金核算和監督上都存在著不少問題，這不僅嚴重影響到資金使用效率，更對財政的經濟調控造成干擾。

（四）會計核算制度有待完善

不少行政事業單位在會計核算管理中缺少完善科學的制度，這就使得行政事業單位在會計核算上不夠嚴謹，會計信息的真實性和完整性、及時性等有待于進一步提升。制度建設是會計核算的基礎，據調查顯示，新制度頒布實施后，大部分行政事業單位未進行學習和培訓，也未及時修訂本單位的財務管理會計核算制度，導致單位會計核算制度與財政部的會計制度不一致。在制度的貫徹落實中，許多明令禁止的行為在會計核算活動中經常出現，導致會計核算混亂，落實效果較差。部分行政事業單位盡管會計核算制度建設較為完善，但是在實際核算中卻難以落實，制度的執行力不夠，效率和效益難以保障。

（五）會計核算與會計監督職能相分離

會計的兩大職能核算與監督是緊密相連的，具有一致性。但是在具體的實踐中，行政事業單位的會計監督職能相對弱化。行政事業單位實行會計核算可以將資金的管理權和使用權相互分離，行政事業單位保留監督職能。在原先的會計核算制度下，行政事業單位的會計監督職能主要是為了強化對會計行為、資金的籌集以及財政撥款的申請等進行監管。但是在新的會計制度下，行政事業單位財務負責人就會考慮到監督職能與會計核算職能是一致的。

（六）會計核算信息質量失真

實行集中支付后，對行政事業單位的會計活動實施監管，同時行政事業單位還保留著原有的資金使用權和支配權，財政集中支付難以參與到行政事業單位的經濟活動中，這種情況就很難準確地判斷行政事業單位開支狀況的合理性及合法性，行政事業單位財政資金使用不規范現象、支出隨意性的問題依舊存在，很難徹底解決行政事業單位會計信息失真的情況。不真實、不確切的會計信息既不利于行政事業的科學化管理，同時也不利于行政事業單位具體工作的開展。由于會計核算較為簡單，行政事業單位對會計信息質量要求不高，這也直接導致了會計核算的準確性大幅降低。

二、加強行政事業單位會計核算水平

（一）科學合理編制預算，為會計核算提供依據

行政事業單位要重視預算編制的規范性和科學性，建立并完善公共支出預算管理的體系和制度。相關的財政主管部門也應當進一步強化預算管理，推動預算管理的改革，將行政事業單位預算項目細化，擴大預算范圍，統籌考慮行政事業單位管理的實際情況，留有一定的彈性空間，對預算科目進行細化和改進。財政部門要對資金預算編制、預算執行等一系列環節進行有效監督，確保資金預算的順利執行。

（二）加強制度建設，完善會計監督

要學習新會計制度，主動適應行政事業單位新會計準則的要求。做好會計核算的相關準備工作，要認真學習行政事業單位新會計制度，熟悉會計科目，做好新老會計制度的銜接。學習會計核算方法，建設標準化會計核算流程。進一步強化會計核算職能，落實具體的制度，確保財政性資金的使用效率和使用效益。行政事業單位的財務部門要對日常的資金籌集、預算的編制、財務管理制度的完善、日常收支的審核等進行有效的監管，并且要管理好固定資產，積極參與到單位的日常管理，切實保障財政資金的使用效率和效益。

（三）建立基于內部控制制度的會計核算體系

提升會計核算水平，必須建立基于內部控制的會計核算體系。需要行政事業單位積極構建內部控制良好環境和氛圍，注重內部控制氛圍的培養。在實施內部控制的整個過程中，要樹立風險防范意識，明確自身所承擔的風險防范責任，積極構建內部控制管理網絡，并強化風險管理在整個會計核算中的地位及作用，在風險控制的各個關鍵點都要有明確的內部控制措施。通過會計核算嚴格控制日常支出，提升財政性資金的使用效率和使用效益。

（四）加強會計核算的信息化水平

一是建立財務指標體系，財務指標具有及時性和敏銳性，可以及時發現相關財務風險，一般行政事業單位可以選用支出增長率、專項支出比例、人均開支水平、人員經費支出比例、人車比例等指標作為財務風險預警指標。二是要分析好各項財務指標，對指標的分析要注意橫向分析和縱向分析，既要同比分析也要環比分析，對于變動加大或偏離正常值的指標要深入分析，將指標再分解。三是要提高會計核算的質量。要確保會計信息的準確性、可比性、可理解性，會計信息能夠真實反映行政事業單位的收支情況。

（五）加強“三公”經費的支出管理

行政事業單位要適應新形勢下的會計核算，加強“三公”經費管理。財務人員要嚴格按照中央八項規定和厲行節約、反對浪費的相關精神，嚴格遵守相關規定，該審核的要嚴格審核，對于違反規定違規報銷的行為要嚴肅處理。要進一步完善會計核算制度，形成用制度管人、管事的新機制。將會計核算與落實中央文件精神結合起來，建設節約型機關。

（作者單位：國家羊絨產品質量監督檢驗中心）