混合所有制：在實踐中擢升，在完善中突圍

混合所有制應該和新民主主義經濟時期的半社會主義經濟有所區別，其重心在公有和私有的混合以及由此而形成的一系列經濟關系和制度安排。在我國改革開放以來的經濟發展實踐中，混合所有制的提出經歷了一個較長的過程，其實踐也是零星、散亂的，但實踐證明混合所有制有較大的優勢和生命力。隨著近年來國企改革的停滯不前，人們將目光投向混合所有制。近年來，一些企業如中國建材、中聯重科等在某種程度上嘗試用混合所有制推動國企改革，取得了一些成效，但是通過混合所有制推動國企改革還面臨不少困難和問題，所以國資委等有關主管機關采取較為審慎的態度推動試點，而沒有急于立即推開。總之，混合所有制的歷史不算短，在國外也有較為成熟的經驗，但將混合所有制用于大型國企、央企改革，時間并不長，積累的經驗也不多，在此背景下厘清混合所有制的來龍去脈無疑對下一步推動國企改革具有巨大的參考價值。

一、混合所有制的提出

黨的十四屆三中全會作出建立社會主義市場經濟體制的決定，提出“堅持以公有制為主體，多種所有制經濟成分共同發展的方針”，明確地提出了“隨著產權的流動和重組，財產混合所有的經濟組織越來越多，將會形成新的財產所有結構”。這里第一次出現了“混合所有”字樣，但僅僅認為是一種新的“財產所有結構”，而沒有確認其為一種所有制形式。直到黨的十五大文件中出現了在混合所有制經濟中的國有成分和集體成分“也是公有制經濟”，“股份制是現代企業的一種資本組織形式”。這里由“混合所有”上升為“混合所有制經濟”，即正式確認了這種經濟的公有制性質。由于混合所有必然要求以股份制形式來組合，而股份制是一種“共有制”的“按份共有”的所有制形式，顯然具有“社會所有”的“公有”性了。因此十五大文件又明確地指出，股份制“資本主義可以用，社會主義也可以用”的工具性和中性功能。黨的十六大更明確我國經濟改革目標任務是“完善”社會主義市場經濟體制，作為“完善”的一項具體要求，就是“積極推行股份制，發展混合所有制經濟”。黨的十六屆三中全會作出了專門“完善”社會主義市場經濟體制的文件，文件中強調了混合所有制經濟具有“適應經濟市場化不斷發展的趨勢”和“進一步增強公有制經濟活力”的功能，從而需要大力發展混合所有制經濟并使之“成為公有制的主要實現形式”。2013年黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》指出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式”

二、混合所有制“勝之有道”

在這前后二十年時間中（1994-2014），我國所有制形式改革的政策變遷速度之快、強度之大，前所未有。混合所有制之所以在所有制改革的選擇中，成為公有制的重要實現形式，成為國有企業改革的方向，這是由它自身特有的“優勢”所決定的。

混合所有制經濟存在廣義和狹義兩種含義，廣義的理解認為，混合所有制經濟既可以是公有資本與非公有資本的融合，也可以是國有資本與集體資本的融合，或者是私營資本與外國資本的融合；狹義的理解則把混合所有制經濟界定為公有資本與非公有資本的融合。本文主要從狹義上來理解，混合所有制經濟突破了傳統的單一的所有制經濟形式而形成為一種新型的復合型的經濟成分，事實上它是一種“制度創新”。

首先，混合所有制經濟是一種具有“雜交優勢”的經濟成分。市場經濟是高度競爭性的經濟，不僅在市場主體間、品牌間存在著激烈的競爭，而且在制度安排間也存在著競爭。混合所有制之所以會發生和發展，表明它在制度安排的競爭中有不可替代的優勢。其優勢所在就是它具有“公”和“私”兩種經濟成分的“雜交優勢”。同時由于公有經濟傾向于政府調控力，而私有經濟則更傾向于市場吸引力。這樣便把公私兩方面的積極性結合起來了，從而比單一經濟成分的所有制形式具有更強的競爭力。

其次，混合所有制經濟作為一種資本組織形式，必然要采用以價值形態表現的股份制形式的企業制度。在股份制的企業組織結構中，不同出資主體所占股份的比例多少關系到其權利義務比例的大小。尤其當出資主體是公私兩種異質性經濟成分時，各方對相互出資的份額的審核一定是清楚和明確的，從而其“產權清晰”也是必然的。也由于公私股份出資的比例并無定式，只要某種股份達到了“黃金點”的份額即可實現控股，所以它既可以是私有制的實現形式，也可以是公有制的實現形式，因此這種資本組織形式就充分具有“工具性”的特點。它是人類社會發展過程中制度文明的成果，西方資本主義可以利用它，我國社會主義也可以利用它。由于股份制企業必須使資本的所有權和經營權分開從而建立起法人治理結構，尤其當異質性經濟成分并存于一體，必然要求強化其激勵機制和約束機制從而使其高效運轉。所以，混合所有制具備現代企業制度應有的一切特點。

再次，由于混合所有制企業是由“官”、“民”兩種異質的股權所構成，成為不同性質資本和生產要素股份化的產權的“聚合場”，因而資本聚合的方式具有“模塊結構”的特點。在股權結構中通常而言公有股一般較集中，而私有股則較分散，從而可以形成為一種大小股權搭配的“模塊結構”，這樣就有利于資本的流動，便于整合、重組，從而具有“可進可退”、“可伸可縮”的特點。這樣既便于大資本實現迅速的資本擴張，也便于中小收入者的貨幣收入迅速轉化為資本從而增加其收入。因此容易實現現代產權制度所需要的“產權清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的要求。

三、發展混合所有制具有重要的現實意義

由于混合所有制經濟所具有的“雜交優勢”，對完善我國社會主義市場經濟體制具有十分積極的作用。

首先，有利于解決在深化國有企業改革時的諸種難題，如果把單一所有的國企改制為混合所有制企業，至少有以下好處：一是可以大量吸收民間私有的數萬億儲蓄資金，使之轉化為直接的投資，從而為解決國企資本結構不合理狀況提供了機會，同時也便于其他非公有資本的參與，為國有資本發揮主導作用和強化其控制力創造條件，進而有利于公有制實現形式的多樣化；二是不少國企雖已股份化，然而投資主體單一化的本質狀況未變，從而法人治理結構難以有效運作。只有當私股大量參與后，法人治理結構才能實際有效運作，達到“管理科學”的要求；三是把國企改制為“混合所有”從而使企業成為“模塊結構”，便于國有資本由實物形態向價值形態轉化，確保資產“流轉順暢”，從而使產業結構調整和資源配置得到優化。

其次，大力發展混合所有制經濟，有利于調整社會資產占有的結構從而調整社會的分配結構。當前我國國有資產占全國資產總量的75%以上，而民間資產不到1/4。其結果是在國民收入的分配上，政府所得的增幅必然數倍于城鄉居民個人的可支配收入和純收入。這必然大大限制內需的擴大，還易于導致國家和社會分配差距的擴大。如果讓部分公有資本退出經營性領域而置換為民間投資，這不僅將使廣大居民獲得更多的財產性收入的機會，從而實現“擴大社會中等收入者的比重，提高低收入者的收入水平”，而且能使我國廣大居民與國家共擔市場風險，共享經濟增長成果，達到“還富于民”、“藏富于民”，使“國富”與“民富”相結合，實現社會共富共享的結果。

再次，只有大力發展混合所有制經濟，讓營利性領域的國有資本轉換為民間資本，從而使營利性領域的國有資本轉化為公益性的“社會建設”和“生態建設”的投資，才能使政府有足夠的財力去解決社會公眾迫切盼望解決的諸如上學難、就業難、看病難、住房難以及環境惡化等現實民生問題，從而有利于社會和諧、生態和諧的構建。

最后，發展混合所有制經濟有利于增強國有資本影響力。據國家統計局統計，截至2012年底，在我國規模以上工業企業中，私有經濟資產總額占56%，外資經濟占21%，國有經濟占23%。現在，積極發展混合所有制經濟，將給民營經濟機會，但同時也有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短，可以有效放大國有資本的帶動力，充分發揮其影響力。