混合所有制：在實踐中擢升，在完善中突圍

混合所有制應(yīng)該和新民主主義經(jīng)濟時期的半社會主義經(jīng)濟有所區(qū)別，其重心在公有和私有的混合以及由此而形成的一系列經(jīng)濟關(guān)系和制度安排。在我國改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展實踐中，混合所有制的提出經(jīng)歷了一個較長的過程，其實踐也是零星、散亂的，但實踐證明混合所有制有較大的優(yōu)勢和生命力。隨著近年來國企改革的停滯不前，人們將目光投向混合所有制。近年來，一些企業(yè)如中國建材、中聯(lián)重科等在某種程度上嘗試用混合所有制推動國企改革，取得了一些成效，但是通過混合所有制推動國企改革還面臨不少困難和問題，所以國資委等有關(guān)主管機關(guān)采取較為審慎的態(tài)度推動試點，而沒有急于立即推開。總之，混合所有制的歷史不算短，在國外也有較為成熟的經(jīng)驗，但將混合所有制用于大型國企、央企改革，時間并不長，積累的經(jīng)驗也不多，在此背景下厘清混合所有制的來龍去脈無疑對下一步推動國企改革具有巨大的參考價值。

一、混合所有制的提出

黨的十四屆三中全會作出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的決定，提出“堅持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針”，明確地提出了“隨著產(chǎn)權(quán)的流動和重組，財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟組織越來越多，將會形成新的財產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)”。這里第一次出現(xiàn)了“混合所有”字樣，但僅僅認為是一種新的“財產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)”，而沒有確認其為一種所有制形式。直到黨的十五大文件中出現(xiàn)了在混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分“也是公有制經(jīng)濟”，“股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式”。這里由“混合所有”上升為“混合所有制經(jīng)濟”，即正式確認了這種經(jīng)濟的公有制性質(zhì)。由于混合所有必然要求以股份制形式來組合，而股份制是一種“共有制”的“按份共有”的所有制形式，顯然具有“社會所有”的“公有”性了。因此十五大文件又明確地指出，股份制“資本主義可以用，社會主義也可以用”的工具性和中性功能。黨的十六大更明確我國經(jīng)濟改革目標任務(wù)是“完善”社會主義市場經(jīng)濟體制，作為“完善”的一項具體要求，就是“積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。黨的十六屆三中全會作出了專門“完善”社會主義市場經(jīng)濟體制的文件，文件中強調(diào)了混合所有制經(jīng)濟具有“適應(yīng)經(jīng)濟市場化不斷發(fā)展的趨勢”和“進一步增強公有制經(jīng)濟活力”的功能，從而需要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟并使之“成為公有制的主要實現(xiàn)形式”。2013年黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》指出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”

二、混合所有制“勝之有道”

在這前后二十年時間中（1994-2014），我國所有制形式改革的政策變遷速度之快、強度之大，前所未有。混合所有制之所以在所有制改革的選擇中，成為公有制的重要實現(xiàn)形式，成為國有企業(yè)改革的方向，這是由它自身特有的“優(yōu)勢”所決定的。

混合所有制經(jīng)濟存在廣義和狹義兩種含義，廣義的理解認為，混合所有制經(jīng)濟既可以是公有資本與非公有資本的融合，也可以是國有資本與集體資本的融合，或者是私營資本與外國資本的融合；狹義的理解則把混合所有制經(jīng)濟界定為公有資本與非公有資本的融合。本文主要從狹義上來理解，混合所有制經(jīng)濟突破了傳統(tǒng)的單一的所有制經(jīng)濟形式而形成為一種新型的復(fù)合型的經(jīng)濟成分，事實上它是一種“制度創(chuàng)新”。

首先，混合所有制經(jīng)濟是一種具有“雜交優(yōu)勢”的經(jīng)濟成分。市場經(jīng)濟是高度競爭性的經(jīng)濟，不僅在市場主體間、品牌間存在著激烈的競爭，而且在制度安排間也存在著競爭。混合所有制之所以會發(fā)生和發(fā)展，表明它在制度安排的競爭中有不可替代的優(yōu)勢。其優(yōu)勢所在就是它具有“公”和“私”兩種經(jīng)濟成分的“雜交優(yōu)勢”。同時由于公有經(jīng)濟傾向于政府調(diào)控力，而私有經(jīng)濟則更傾向于市場吸引力。這樣便把公私兩方面的積極性結(jié)合起來了，從而比單一經(jīng)濟成分的所有制形式具有更強的競爭力。

其次，混合所有制經(jīng)濟作為一種資本組織形式，必然要采用以價值形態(tài)表現(xiàn)的股份制形式的企業(yè)制度。在股份制的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中，不同出資主體所占股份的比例多少關(guān)系到其權(quán)利義務(wù)比例的大小。尤其當出資主體是公私兩種異質(zhì)性經(jīng)濟成分時，各方對相互出資的份額的審核一定是清楚和明確的，從而其“產(chǎn)權(quán)清晰”也是必然的。也由于公私股份出資的比例并無定式，只要某種股份達到了“黃金點”的份額即可實現(xiàn)控股，所以它既可以是私有制的實現(xiàn)形式，也可以是公有制的實現(xiàn)形式，因此這種資本組織形式就充分具有“工具性”的特點。它是人類社會發(fā)展過程中制度文明的成果，西方資本主義可以利用它，我國社會主義也可以利用它。由于股份制企業(yè)必須使資本的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開從而建立起法人治理結(jié)構(gòu)，尤其當異質(zhì)性經(jīng)濟成分并存于一體，必然要求強化其激勵機制和約束機制從而使其高效運轉(zhuǎn)。所以，混合所有制具備現(xiàn)代企業(yè)制度應(yīng)有的一切特點。

再次，由于混合所有制企業(yè)是由“官”、“民”兩種異質(zhì)的股權(quán)所構(gòu)成，成為不同性質(zhì)資本和生產(chǎn)要素股份化的產(chǎn)權(quán)的“聚合場”，因而資本聚合的方式具有“模塊結(jié)構(gòu)”的特點。在股權(quán)結(jié)構(gòu)中通常而言公有股一般較集中，而私有股則較分散，從而可以形成為一種大小股權(quán)搭配的“模塊結(jié)構(gòu)”，這樣就有利于資本的流動，便于整合、重組，從而具有“可進可退”、“可伸可縮”的特點。這樣既便于大資本實現(xiàn)迅速的資本擴張，也便于中小收入者的貨幣收入迅速轉(zhuǎn)化為資本從而增加其收入。因此容易實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度所需要的“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求。

三、發(fā)展混合所有制具有重要的現(xiàn)實意義

由于混合所有制經(jīng)濟所具有的“雜交優(yōu)勢”，對完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制具有十分積極的作用。

首先，有利于解決在深化國有企業(yè)改革時的諸種難題，如果把單一所有的國企改制為混合所有制企業(yè)，至少有以下好處：一是可以大量吸收民間私有的數(shù)萬億儲蓄資金，使之轉(zhuǎn)化為直接的投資，從而為解決國企資本結(jié)構(gòu)不合理狀況提供了機會，同時也便于其他非公有資本的參與，為國有資本發(fā)揮主導(dǎo)作用和強化其控制力創(chuàng)造條件，進而有利于公有制實現(xiàn)形式的多樣化；二是不少國企雖已股份化，然而投資主體單一化的本質(zhì)狀況未變，從而法人治理結(jié)構(gòu)難以有效運作。只有當私股大量參與后，法人治理結(jié)構(gòu)才能實際有效運作，達到“管理科學(xué)”的要求；三是把國企改制為“混合所有”從而使企業(yè)成為“模塊結(jié)構(gòu)”，便于國有資本由實物形態(tài)向價值形態(tài)轉(zhuǎn)化，確保資產(chǎn)“流轉(zhuǎn)順暢”，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置得到優(yōu)化。

其次，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于調(diào)整社會資產(chǎn)占有的結(jié)構(gòu)從而調(diào)整社會的分配結(jié)構(gòu)。當前我國國有資產(chǎn)占全國資產(chǎn)總量的75%以上，而民間資產(chǎn)不到1/4。其結(jié)果是在國民收入的分配上，政府所得的增幅必然數(shù)倍于城鄉(xiāng)居民個人的可支配收入和純收入。這必然大大限制內(nèi)需的擴大，還易于導(dǎo)致國家和社會分配差距的擴大。如果讓部分公有資本退出經(jīng)營性領(lǐng)域而置換為民間投資，這不僅將使廣大居民獲得更多的財產(chǎn)性收入的機會，從而實現(xiàn)“擴大社會中等收入者的比重，提高低收入者的收入水平”，而且能使我國廣大居民與國家共擔(dān)市場風(fēng)險，共享經(jīng)濟增長成果，達到“還富于民”、“藏富于民”，使“國富”與“民富”相結(jié)合，實現(xiàn)社會共富共享的結(jié)果。

再次，只有大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，讓營利性領(lǐng)域的國有資本轉(zhuǎn)換為民間資本，從而使營利性領(lǐng)域的國有資本轉(zhuǎn)化為公益性的“社會建設(shè)”和“生態(tài)建設(shè)”的投資，才能使政府有足夠的財力去解決社會公眾迫切盼望解決的諸如上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、住房難以及環(huán)境惡化等現(xiàn)實民生問題，從而有利于社會和諧、生態(tài)和諧的構(gòu)建。

最后，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有利于增強國有資本影響力。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，截至2012年底，在我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，私有經(jīng)濟資產(chǎn)總額占56%，外資經(jīng)濟占21%，國有經(jīng)濟占23%。現(xiàn)在，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，將給民營經(jīng)濟機會，但同時也有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短，可以有效放大國有資本的帶動力，充分發(fā)揮其影響力。