淺談生態工業園區的規劃管理

陳梅蘭

1 引言

近年來，隨著生態破壞帶來的環境問題日益嚴重，國家對生態環境保護越來越重視，特別是走可持續發展戰略提出以后，環境保護以及資源的再利用問題備受關注，為響應清潔生產的要求以及循環經濟的發展理念，生態工業園區的規劃建設理念便由此產生。生態工業園區建設要依托區域及周邊地區的資源、產業、資本和人文基礎，將區位優勢轉化為競爭優勢，逐步形成一種技術與資源的互動體系，創造出獨具特色、良好抗市場風險能力的生態工業系統，使生態工業園區在市場中具備長期的競爭優勢，最大限度地提高資源的利用效率，對土地、港口資源的利用，進行保護性開發和適度利用，進行科學規劃和合理配置，是生態工業園區建設的基本要求。改革開放初期，為了大力發展經濟建設，推動工業化的發展進程，國家對工業園區建設沒有太高的要求，只重經濟建設、不重環境保護的落后發展觀，給生態環境帶來了嚴重的破壞，同時，也造成大量的資源浪費。生態工業園區就是基于上述問題出現以后，國家大力重視循環經濟下而提出的，經過近年來的規劃建設，已經初步具備一定規模，且總體來說，實現了經濟建設與環境保護協同并進的發展理念，因此，生態工業園區這一綠色健康的發展模式，符合經濟發展的長遠利益，是可持續發展戰略中值得推廣的一種發展模式。目前，我國大城市的工業化建設以趨于完善，新興城市的發展離不開工業建設，諸如縣級單位這樣的小城市，以生態工業園區的方式進行工業建設，不僅有利于資源的可持續利用，有利于當地的生態保護，符合經濟發展的長遠利益，值得深入推廣。

2 生態工業園區的規劃管理中出現的一些問題

由于我國在生態工業園區建設方面起步較晚，對生態工業園區的規劃管理經驗還有待提高，因此，在實際的規劃管理中，出現了大大小小的一些問題，對這些問題整理分析，并制定相應的改進措施，有助于生態工業園區建設的長遠發展。

2.1 重視度不高，建設資金不足

現代生態工業園區的建設雖然有利于資源、環境的可持續發展，但由于其建設要求規格高、資金投入大等特點，使得很多地方不愿意實行生態建設。特別是對于縣級單位這樣的小城市來說，由于產業能力有限，投資金額不高，很少引起領導的重視，如果單看眼前利益，不顧長遠利益考慮，搞生態工業園區建設遠不如一般工業建設劃算，所以，才會使得其不受重視，導致了建設資金投入嚴重不足的問題出現。資金不足會導致生態工業園區建設嚴重受阻，如資金不足導致園區部分用地尚處于未被征收狀態，這就會與可使用用地剝離開來，導致用地聯系不緊密，從而影響生態園區的建設規模；生態工業園區對基礎設施的規劃要求也比普通園區要高，一些公共服務性建筑及設施也需要實施建設，這些都比一般工業園區建設投入大量的資金，沒有資金就沒有建設；另外，資金不足也會導致對于駐園企業的優惠和鼓勵性支出非常有限，從而影響企業邁向生態發展的積極性。

2.2 發展規模小，產業結構簡單

由于生態工業園區發展起步較晚，很多結構化優化建設能力還十分有限，再加上一些地方政府不夠重視，就會限制生態工業園區的發展規模，導致產業結構過于簡單，達不到生態化生產的效果。一般的工業園區，大都是綜合型的工業園區，缺乏產業結構優化及主體概念，也因此造成產業定位比較模糊的現象出現，產業定位模糊就不會邁向多元化發展，使得工業園區的產業趨同化現象普遍存在。此外，很多園區以許諾種種優惠條件來爭搶投資者，由此造成惡性競爭和惡性循環，既損壞了政府形象，又失去了應有的經濟效益和發展后勁，并且生態工業園區規劃范圍內的企業普遍規模較小，生產規模小，集中度低，缺乏市場競爭力和抗風險能力等，這些都給生態工業園區的規劃管理帶來嚴重的影響。

2.3 規劃不夠全面，缺少基礎設施

生態工業園區是一個大型的、綜合性的生態工廠，多企業聯合、多產業集中的現代化工業場地，也因此，需要全面的規劃設計以及健全的基礎服務設施，以滿足園區內工作人員的日常生產生活。很多地方在規劃生態工業園區建設時，不注重基礎設施建設，缺少相應的公共服務設施，由于生態工業園區一般離市中心較遠，大部分工業園區便成為了獨立的生活社區，如果園區內生活服務、休閑娛樂等基礎設施嚴重缺乏，就會影響工作人員的日常生活，也會影響日常的工業生產，只有園區內部環境質量升級，才能吸引更多的人才參與的園區的建設中去。

2.4 企業孵化器不受重視，無法發揮實際作用

企業孵化器能夠為企業提供專業化的服務平臺以及資金支持，加強企業間的合作交流，使企業做大做強，實現聯動發展，對于園區企業的成長、員工的培養和人才的募集都具有重要作用，并且有利于園區與本地高校的合作聯系，為園區提供重要的人才儲備。然而，一些地區在建設生態工業園區時，只是照搬現成模式，對生態工業園區內的各個組織結構的作用理解不夠徹底，造成企業孵化器無法發揮實際作用，甚至一些地方在建立企業孵化器平臺時，只是照搬原有模式建設，根本沒有意識到企業孵化器的價值所在，造成了企業孵化器的存在只是一個擺設，導致園區內各企業無法實現聯動發展，以至于生態工業園區建設達不到預期的發展效果。

3 加強生態工業園區規劃管理的具體措施

3.1 落實經濟政策，增加資金投入

隨著國家對生態經濟建設的日益重視，相關經濟政策紅利也層出不窮，給生態工業園區規劃建設提供資金等各方面支持，如國家組織構建的創新招商引資機制以及延伸生態產業鏈相關政策支持等，為提升招商能力、實現綠色招商帶來了一定的保障。加強投資環境建設，營造良好的對外開放形象，為投資者提供一流、規范的服務是進行招商引資的重要手段。園區應在落實國家已有的產業政策，技術改造管理政策的基礎上，對生態建設項目的投資者，在基礎設施使用、土地、稅費征收以及項目審批方面給予適當的優惠和政策傾斜，為生態工業園區企業發展創造良好的發展空間和基礎條件；此外，在開發區生態工業園區建設的過程中，還可利用各種手段進行企業融資，來解決資金供需之間的矛盾，融資渠道包括：世界銀行全球環境資金、國際援助、國際間運作的社會投資資金、國際環保組織等，以此增加生態工業園區的資金投入，便于規劃管理的具體實現（如圖1）。

3.2 科學規劃設計，豐富產業結構

圖1 創業孵化器介紹

針對生態工業園區產業類型簡單、規模較小、基礎設施不全、集聚效應不強等因素的影響，園區應在資金充足的情況下，對園區的規劃建設格外重視，通過科學規劃，全面考慮，豐富園區產業結構和各方面服務設施，以滿足生態工業園區的健康發展。規劃結構是整個園區用地的骨骼框架，它直接決定了園區的本質以及內在聯系。對于生態園區空間結構的規劃管理，可以參考“一核、一心、一軸、三帶、五區”模式。其中，“一核”為管理服務核心區；“一心”是指生態綠化公園中心；“一軸”是園區主要交通干道軸；“三帶”為園區綠化帶、隔離帶、景觀帶；“五區”是園區的五個功能區，分別為原產品工業區、廢物或副產品回收區、循環再利用工業區、技術管理服務區及生活區。依據上述模式，合理規劃布局，對生態工業園區的規劃管理成效顯著。

3.3 政策法規結合，實行規范管理

生態工業園區建設規劃的實施要與現行的政策法規和管理制度相協調。如生態工業園區建設的規劃管理要與環境管理制度相協調，以現行的環境管理制度為依托，并與其進行有機的結合，二者相互促進、共同發展；此外，園區的規劃管理還應在國家的相關法律、法規實施和執行下實現發展，開發區必須將生態工業建設納入本區國民經濟與社會發展計劃，確立生態工業相應的決策與管理機制，確保生態工業園區的管理制度和各種政策手段有效落實，明確本區各部門的管理范圍和職責權限等，使生態工業園區的規劃管理符合法律法規，實現規劃合理化、管理規范化。

4 結束語

生態工業園區規劃管理需遵循一定的基本原則，如整體性、開放性、多樣性、循環性等，按照這些基本原則規劃建設并實施管理，生態工業園區也會達到應有的發展效果，否則就會導致各種問題的出現。對于生態工業園區的規劃管理，一方面，我們要重視其發展中出現的各種問題，采取相應措施，及時加以解決，另一方面，也要不斷優化產業結構，適時調整發展方向，促使生態工業園區不斷優化規劃管理工作，邁向更好的方向發展。

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[2]喬琪.生態工業園區規劃理論與方法研究[M].北京：新華出版社，2006.

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