鐵塔公司破解“建站難”借力政府通信基礎設施建設納入城鄉發展規劃

本刊記者 | 張鵬

鐵塔公司破解“建站難”借力政府通信基礎設施建設納入城鄉發展規劃

本刊記者 | 張鵬

從各地政府的角度看，鐵塔公司的網絡規劃不再是企業的競爭行為，選址和建設也將不存在惡意競爭和違規壟斷的意圖。作為通信基礎建設的“惟一接口”，鐵塔公司更容易與地方的城鄉建設規劃進行對接，更具大局觀和長遠愿景，更加方便統籌規劃和科學管理。

就在3月底，廣東省政府與中國鐵塔股份有限公司（簡稱“鐵塔公司”）正式簽訂了戰略協議，就提升廣東當地的信息基礎設施建設提出了明確目標。

在協議中，鐵塔公司不僅提出了未來5年的投資計劃，而且對于新建基站數量、新建室內分布系統的規模也有了明確的“數字化”目標。廣東省政府為全力支持鐵塔公司的未來投資計劃，不僅將包括鐵塔在內的信息基礎設施建設納入到城鄉建設總體規劃，而且還承諾將開放政府機關、事業單位、醫院、學校、圖書館、博物館、旅游景點景區等場所，協助鐵塔公司推進室內分布系統的新建工作。

這種與地方政府達成的“戰略級建設合作”，在此前三大運營商的“單獨建設時代”是不曾有過的，更不用說“將通信基礎設施建設納入城鄉發展規劃”。

事實上，鐵塔公司所享有的這種“優待”不僅是在廣東省，自2015年以來，剛剛成立不久的鐵塔公司各地分公司就忙于與當地政府“接洽”，希望通過地方政府讓移動基站建設“自上而下”地全面貫通，以此徹底解決過去“選址難、建站難、進小區難”的基站困局。

據不完全統計，目前鐵塔公司已經與廣東省、河北省、陜西省、云南省等10多個省市地區簽訂了戰略協議，這也為鐵塔公司在2015年必須面對的4G建設大潮開了一個好頭。

過去通信基礎建設“有戰略無戰術”

事實上，關于“將通信基礎設施納入國家發展規劃”的說法在近些年的通信圈曾被多次提過，比如光纖到戶。雖然“寬帶中國”已被列為國家級戰略，但在具體的落實和實施中，卻因缺乏更加具體的政策指導意見，使得運營商在寬帶進小區的整個過程中處處受阻。

當然，移動基站的建設也不例外，在早期的通信大發展時代，廣大用戶對于移動通信需求強烈，移動運營商在全國范圍內的2G基站建設可謂“異常順利”；然而伴隨移動通信用戶規模日趨飽和，運營商為爭取移動互聯網市場而轉戰3G/4G，逐漸走高的頻段劃分需要運營商更加密集地建設基站，而相應付出的成本和代價也越來越沉重。

有運營商人士表示，由于鐵塔、基站機房等基礎設施涉及到房屋資產、水電成本、維護成本等，近些年隨著網絡部署逐漸精細化，運營商所背負的建設和運維包袱也越來越重。據統計，2014年三大運營商僅支付鐵塔、機房的電費一項就達到了幾百億元，同時各地運營商還要視情況支付類似發電費、代維費、電力引入費、場地租用費等名目繁多的“其他費用”。

在鐵塔、機房建設運維一片亂象的情形下，鐵塔公司的成立就顯得意義重大。中國鐵塔股份有限公司董事長劉愛力曾對此表示，三大運營商對于鐵塔、機房的電池配備、發電需求、發電配置、品質保障需求都不一樣，在鐵塔公司接收這些資產和進行維護之后，如果能夠統一標準，那么像萬花筒一樣被混雜放大的隱性成本將會完全顯性化，相配套的資源和設施也能得到重復利用，這將帶來投入成本上的巨大改善。

緣何鐵塔公司受到地方青睞

在過去，通信基站的建設都需要經過層層審批，由于缺乏統一的發展規劃和遠景預期，現實中的通信管道需求與城市的整體規劃之間往往存在“斷檔現象”。如果能夠建立政府規劃與通信建設之間的橋梁，讓負責通信基礎設施建設的企業或單位與市政府、國土規劃部門、交通建設部門以及環保、水力、電力部門得以充分并長期的討論與溝通，那么無論對于城市總體規劃還是通信基礎發展而言，都將達到“事半功倍”的效果。

如此來看，新成立的鐵塔公司能夠在如此短的時間內獲得全國大多省、市、地區政府的鼎力支持，其中緣由也就不言而喻了。

從各地政府的角度看，鐵塔公司的網絡規劃不再是企業的競爭行為，選址和建設也將不存在惡意競爭和違規壟斷的意圖，鐵塔公司作為通信基礎建設的“惟一接口”也更容易與地方的城鄉建設規劃進行對接，更具大局觀和長遠愿景，更加方便統籌規劃和科學管理。

“開放存量鐵塔資源”大限將至

不過，“看上去很美”的鐵塔公司也面臨不少的挑戰。劉愛力對此就表示，通過半年多的實踐，各項工作進展比預想的好，但現實面臨的困難和挑戰也比預想的要多。目前鐵塔公司面臨的主要難題：一是存量資產清查注入問題，二是商務定價問題，三是混合所有制推進問題。

他表示，對于現階段的存量資產清查注入問題，能否按時保質地完成工作是后續一切工作的基礎。關系到新建需求的滿足效率、存量資產改造整合的效果以及商業模式定價的合理性。“一方面，資產清查要做深做透。只有摸清家底，才能進行估值定價，才能知道溢價/折價從哪里來、溢價/折價是否合理，才能知道哪些資源可以共享、哪些資源可以整合。另一方面，資產注入時間越早，越有利于中國鐵塔與3家電信企業協同共贏，越有利于深化電信基礎設施共建共享，越有利于改革成效彰顯。資產清查不僅是中國鐵塔的需要，更是3家電信企業利益所在，是大家共同的任務?！?/p>

據悉，工信部已經對“開放存量資源”明確了時間：要求在4月15日前，全面開放存量鐵塔資源，未來運營商對于基建的部分關注度將轉移到業務上來，運營商綜合布局與業務將更為重要。

2015年：投資65億元，基站1.5萬座，室分系統5000套

在鐵塔公司與廣東省政府近期簽署的合作協議中，鐵塔公司明確表示2015年在廣東省的建設投資將達到65億元；到2020年，投資規模累計將達到380億元。在新建基站方面，鐵塔公司將在既有10萬座鐵塔的基礎上，力爭2015年新建鐵塔1.5萬座；2020年，累計新建鐵塔5萬座。在室分系統方面，鐵塔公司也力爭在2015年新建室內分布系統5000套；2020年，累計新建室內分布系統3.5萬套。