周少來：改革應(yīng)拒絕“低質(zhì)公平”

效率與公平，不是“效率優(yōu)先”或“公平優(yōu)先”，簡單一句話就能化解的。現(xiàn)階段，改革和法治追求的社會公平是平等權(quán)利基礎(chǔ)，加上分配保障制度的“階段性平衡”。市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的競爭社會更是無時(shí)無刻在擴(kuò)大和延伸著“不平等”。面向“社會公平”的改革，不是一兩項(xiàng)舉措就能輕易實(shí)現(xiàn)，這是一個(gè)復(fù)雜的治理體系重構(gòu)工程，有其內(nèi)在的制度邏輯和制度環(huán)節(jié)。具體來說，首先，權(quán)利公平是社會公平的邏輯起點(diǎn)和制度前提，只有制度化和法治化的權(quán)利公平，才能保障人民平等參與的政治、經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利。也只有人民平等地參與政策和法律等“規(guī)則”的制定，才能使各方的利益和要求得到充分地體現(xiàn)和保障，才有下一步實(shí)踐中的“規(guī)則公平”。其次，規(guī)則公平是社會公平的核心和關(guān)鍵。既然人人不平等是“自然”的事實(shí)，競爭性社會的效率也要求一定的差異和激勵(lì)機(jī)制，保障每個(gè)人的才能都能得到充分發(fā)揮的“規(guī)則公平”是一個(gè)關(guān)鍵，讓每一個(gè)人在公平的制度和政策之下“平等”競爭。也只有制度化和法治化的“規(guī)則公平”，才能為“規(guī)則”之下的“機(jī)會公平”和“平等發(fā)展”提供強(qiáng)大的制度基礎(chǔ)和保證。第三，機(jī)會公平是社會公平的體現(xiàn)和目的。只有在權(quán)利公平和規(guī)則公平的基礎(chǔ)上，才能夠保障人人平等發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會。社會中“最少受惠者”的“機(jī)會公平”，是檢驗(yàn)“社會公平”的最終和有效標(biāo)志。

（來源：《環(huán)球時(shí)報(bào)》2014年10月21日）