2014年美國戰略重心東移向縱深發展

徐長銀

2014年美國戰略重心東移向縱深發展

徐長銀

徐長銀，新華社高級編輯，新華社世界問題研究中心研究員，中國政策科學研究會國家安全政策委員會學術部副主任、高級研究員。曾擔任新華社常駐美國華盛頓記者，新華社參編部副主任，《參考消息》報社副總編輯、總經理，中國報業協會書記處書記。

2014年是個“多事之秋”。烏克蘭危機的爆發，美國與俄羅斯之間制裁與反制裁的沖突逐步加深，中東亂局的進一步擴大和加劇，極端恐怖組織“伊斯蘭國”的戰火蔓延，再加上美國國防預算2014年繼續削減，促使美國軍隊不得不進行裁員，從而使不少人對美國是否繼續推動戰略重心東移計劃產生了懷疑。

美國有媒體提出，奧巴馬政府應把戰略重心重新轉向歐洲；還有媒體認為，美國的戰略關注點應重新回到中東地區。美國國防部一位負責預算的官員2014年初甚至私下表示，因美國國防經費減少，美國戰略東移計劃難以為繼。

對此種種說法，時任美國國防部長哈格爾曾明確表示，上述情況不會發生，美國“重返亞太”戰略不會動搖。哈格爾說：“我們在亞太地區部署了超過33萬名官兵、180艘艦船以及2000多架戰機。這是我們在世界上部署的規模最大的作戰司令部。”哈格爾的講話表明，美國不會輕易改變戰略重心東移，即“亞太再平衡”戰略。

2014年，美國實施“亞太再平衡”戰略的步伐不僅沒有停緩，而且在過去兩年的基礎上，進一步向縱深發展，尤其是在軍事方面。

2014年3月4日，美國國防部發布了2014年《四年防務評估報告》，報告重點突出了美國的“亞太再平衡”戰略。報告指出，“美國的國家利益與亞太地區的和平與安全緊密相連。國防部將繼續貫徹總統向亞太這一關鍵地區實施再平衡的總目標。我們對亞太地區和平與穩定的承諾需要一種能夠懾止侵略，在所有領域有效作戰，并對危機和突發事件采取果斷應對措施的持久能力。為實現這些目標，我們正在強化在該地區的防務關系、態勢和能力，并推動其不斷現代化。”報告清楚地表明，盡管美國國防預算減少，美軍的總體規模在縮小，但是增加美國在亞太的軍事力量不受國防預算削減的影響，美國國防部將繼續執行原定計劃—到2020年美國海軍和空軍60%的力量部署在亞太。

同一天，美國海軍部公布了海軍預算計劃，其主旨就是確保美國軍方能有效轉向亞太以及應對中國等國家正在發展的反介入技術挑戰，突出了對“亞太再平衡”戰略的支持。

反映美國“亞太再平衡”戰略的漫畫

“全球鷹”無人偵察機

部署先進武器系統提升前沿軍事實力

2014年《四年防務評估報告》明確指出：“美國將保持東北亞強大的軍事存在，同時強化大洋洲和東南亞軍事部署。”在過去的兩年里，盡管美軍把駐沖繩的近萬名海軍陸戰隊員遷移到關島、夏威夷及澳大利亞等地，但是通過在東北亞地區部署美國最先進的武器裝備，“駐日美軍實力獲得了很大提升”，在朝鮮半島也是如此。

2014年5月，美國兩架“全球鷹”無人偵察機從關島轉移到美軍駐日本的三澤軍事基地，這是美國首次在日本本土部署此類飛機。

6月，12架F-16C/D Block 30“戰隼”戰斗機分別離開美國的安德魯斯空軍基地和大西洋城空軍基地，飛越太平洋來到韓國群山空軍基地，加入駐扎在這里的美軍第8戰斗機聯隊的兩個F-16中隊。

7月底，來自美國哥倫比亞特區空軍國民警衛隊的185名飛行員和后勤人員輪換駐扎在韓國的來自美國新澤西州的空軍國民警衛隊。這是美軍戰區安全一攬子計劃的一部分。根據這項計劃，美軍以輪崗的形式增派戰斗機編隊和人員，支持太平洋司令部的行動。

8月，美國陸軍開始實施“太平洋通道”交戰計劃。將每年在太平洋部署3條通道，每條通道上設3個站點，旨在使小型機動部隊在整個亞太地區實施快速部署。9～11月，分別在日本、印度尼西亞和馬來西亞進行的3次軍演就是美國“太平洋通道”計劃的一部分。過去的一年里，美國陸軍不斷加強在亞太地區的軍事存在，派往太平洋司令部的陸軍官兵總人數從6萬人增加到10萬多人。

8月20日，美國海軍公布了一項五年作戰計劃，為打造美國海軍最強大的平臺，到2020年前，美國海軍部署在前沿基地的艦艇將由現在的97艘增加到120艘，而部署在太平洋地區的艦艇將由現在的50艘增加到65艘，新部署的武器裝備包括最新的DDG級導彈驅逐艦、聯合高速船、“海神”偵察機、“咆哮者”電子戰斗機、F-35C聯合攻擊戰斗機等升級版飛機。

據美國《國家利益》雜志2014年9月16日報道，美國空軍帶頭闡敘了重返亞太的計劃，美國空軍的核心理念是，不增加在亞太地區的永久性軍事基地，而是在未來幾年里增加飛機部署，發展與澳大利亞、馬來西亞、新加坡、泰國等國的軍事關系。據美國《星條旗報》披露，美國海軍4架“火力偵察兵”無人偵察機于9月首次部署在太平洋地區。

據英國《簡氏防務周刊》10月15日報道，美國陸軍多種導彈防御系統，如末段高空區域防御系統，已調往關島，日本境內也在使用一些陸軍導彈防御裝備。美國國防部還有意在韓國部署末段高空區域防御系統。據預計，美國陸軍最終將部署6套末段高空區域防御系統，現在已有兩套系統處于運行狀態，還有一套系統處于訓練狀態。時任美國國防部長哈格爾表示，美國陸軍將在“亞太再平衡”戰略中發揮更大的作用，“方法是更好地利用遠程精確制導導彈、火箭彈、火炮、防空系統等一系列現有裝備”。

配備有“宙斯盾”作戰系統的“本福爾德”號驅逐艦

10月17日，美國海軍艦隊司令部宣布，作為美國海軍重返亞洲戰略的一部分，今后3年將有3艘驅逐艦從美國本土派往日本，分別是配備有最新的“宙斯盾”作戰系統、具備水面作戰和水下作戰能力的“本福爾德”號驅逐艦和“米利厄斯”號驅逐艦，以及進行了彈道導彈防御系統升級的“巴里”號驅逐艦。美國海軍艦隊司令部發言人稱，這些調整是美國海軍把最先進、最有能力的軍艦轉移到太平洋地區計劃的一部分。

分散美軍在亞太的軍事力量部署

美國軍事分析師馬克·岡津格認為，隨著潛在對手研制出更精準的中遠程武器，美國應考慮分散其部隊，使對手不知道美國的軍隊部署在哪里，而不得不襲擊許多地方，“當你讓敵人的規劃復雜化時，就加強了你的威懾態勢”。據美國《防務新聞》周刊2014年4月披露，美國國防部正在考慮加強和分散美軍在亞太地區的前沿軍事部署，使美軍在亞太的軍事力量部署多樣化，既預防軍力集中容易遭受沉重打擊，同時又有效地發揮威懾作用。

美國海軍的一些軍事專家認為，美軍部署的重點是既能防止沖突急劇升級，“又讓中國海軍的日子不好過”。第一島鏈沿線的地理特點提供了許多戰略要地，可用于建造能給敵方海軍制造混亂的小型導彈基地，潛艇和魚雷的部署將會增加對敵方行動的威懾效應。

美軍除了正在加強在第一島鏈和第二島鏈的軍事實力之外，越來越重視在美國太平洋沿岸的軍事部署。

美國海軍戰爭學院戰略領導學教授恩斯·洛德和戰略研究系中國海事研究所創建人安德魯·埃里克森5月聯合發表一篇文章稱，美國在夏威夷和阿拉斯加都部署有大量軍事力量，這兩個地方今后很可能成為加強美國駐軍的候選地。文章稱，夏威夷是美國最大聯合司令部—太平洋司令部的所在地，擁有161處軍事設施，與軍事相關的人員占夏威夷人口的17%。阿拉斯加是部署有美國第一代陸基彈道導彈防御系統的兩個地點之一，建有3個空軍基地、3個陸軍基地和5個海岸警衛隊，總兵員為2.4萬人，其中1.3萬人為空軍人員，阿拉斯加在太平洋的軍事布局中將發揮越來越重要的作用。

文章還說，美國管轄的分散在太平洋中部和西部的一些島嶼目前都“發揮著一些軍事功能”，如中途島和威克島，能夠在西太平洋和太平洋中部為美國“提供比今天更大的戰略縱深”。關島的軍事基礎設施也得到了“大規模的擴充和擴建”，而且“改進工作一直持續到今天”，在某種程度上關島已成為西太平洋地區的戰略支撐和通訊樞紐。澳大利亞對美國來說戰略地位日益突出，其可以作為靠近馬六甲海峽和南海的一個空中和海洋作戰的中轉基地。新加坡是美軍駐東南亞的后勤樞紐，對美軍的戰略重要性超過了菲律賓和泰國。迪戈加西亞島基地是美國在印度洋的惟一軍事存在，對美國來說有重大的戰略重要性。

日本于2014年7月1日解禁集體自衛權

支持和幫助盟國提升軍事戰斗力

2014年《四年防務評估報告》提出，美國國防部“推動落實美國政府‘亞太再平衡’戰略的核心，仍是努力強化與澳大利亞、日本、韓國、菲律賓、泰國等國的安全聯盟，并加速其現代化進程”，同時“深化與該地區重要伙伴國，如新加坡、馬來西亞、越南等國的防務關系”，通過這些同盟關系和伙伴關系，著力提高合作伙伴應對不斷增長的地區性挑戰的能力。報告還指出：“美國支持印度崛起成為該地區的一個能力日益強大的行為體，我們也正在深化與印度的戰略合作伙伴關系。”可見，美國正在建立雙邊和多邊防務合作關系，編織相互交叉的軍事協作網絡。

美國總統奧巴馬2014年4月訪問日本時，明確鼓動和支持日本安倍政府解禁集體自衛權，這是二戰以后美國在任總統第一次如此表態，奧巴馬還明確表明，釣魚島適用于《美日安保條約》的范圍，這也是美國總統的第一次公開表態。美軍駐沖繩的最高司令約翰·威斯勒甚至放言，如果中國“侵入”釣魚島，美軍有能力幫助日本奪回來。美國還將與日本修改《美日防務合作指針》，美軍和日本自衛隊將制定和平時期和戰爭時期的統一作戰計劃，使美日軍隊實現更多方面的合作。日本政府7月1日決定解禁集體自衛權，從此完全擺脫二戰結束后對其發展和使用軍事力量、重新走上軍國主義道路的約束。日本軍事力量的擴展和解禁集體自衛權對美國來說是利大于弊。美的如意算盤是，促使日本成為對付中國的馬前卒，利用日本的力量來挑戰和牽制中國。為了達到這個目的，美國還表示要向日本出售遠程攻擊性武器，以加強日本的軍事能力。美國這樣做的結果很有可能是養虎為患，搬起石頭砸自己的腳。

4月，時任美國國防部長哈格爾訪問蒙古，尋求加強與蒙古的軍事合作關系。哈格爾在訪問期間說：“美國與蒙古加強防務關系，對于美國在亞太的再平衡戰略具有重要意義。”

美國與菲律賓在2014年4月簽署了為期10年的《加強防務合作協議》，允許美國增加在菲律賓的駐軍力量，以協調美軍和菲律賓軍隊之間的關系，幫助培訓和提升菲律賓的軍事能力。

8月，美國參謀長聯席會議主席馬丁·鄧普西訪問越南，主要討論增強軍事合作和海上安全問題。10月，美國國務卿克里在華盛頓與來訪的越南外長進行會談，同時宣布美國部分解除對越南的武器禁運，聲稱美國已采取措施，允許向越南轉讓與海上安全有關的武器裝備，以“支持越南改善其海上管轄能力和海上安全能力”。

8月，時任美國國防部長哈格爾訪問印度，推動加強美印軍事合作。9月印度總理莫迪訪問華盛頓，奧巴馬與莫迪會談后發表聯合聲明稱，雙方同意加強戰略和防務合作關系，共同發展和制造先進的美國武器系統。

第四，從表演上對色彩進行感知。表演屬于感官刺激的一種形式，每一個孩子都具有與生俱來的表演欲望，所以在美術課中，教師可以多準備一些能夠激發學生表演和創造的活動，使學生能夠產生主動想要表演的欲望。教師在此時要給予學生更多的鼓勵與肯定，讓學生感受到色彩其實就在我們的身邊，使他們能夠切實的感受并享受到色彩的存在。

11月，奧巴馬利用出席在澳大利亞召開的G20會議的機會，與日本首相和澳大利亞總理舉行小型首腦會議，三方一致同意開展軍事裝備技術合作，并在南海和東海保障航海航空自由進行合作，其內容體現了共同應對中國的意識。

美國除與日本、韓國、澳大利亞、新加坡、印度等國建立了雙邊軍事合作關系之外，還建立了美日韓、美日澳、美日澳菲、美日印等多邊防務合作關系，而且還正在努力拉攏越南加入他們的多邊防務合作圈，在中國周邊形成一個軍事防務合作網絡。

頻繁與盟國和伙伴國聯合進行軍事演習

2014年3～4月，美國海軍陸戰隊與韓國軍隊舉行了20多年來規模最大的兩棲作戰演習，聯合軍演的重點是灘頭登陸，共有1.3萬人參加。據美國《華爾街日報》稱，付出這樣的努力是為了凸顯奧巴馬政府將重心轉向亞洲的戰略。

8月，美國與澳大利亞、新加坡、泰國、阿聯酋、法國和新西蘭，在太平洋地區舉行了為期22天的大規模空中作戰演習。據美國《國家利益》雜志報道，這次代號為“漆黑”的軍事演習，共有110架戰斗機及2300名人員參加，涵蓋了現代空戰的各種場景。7國聯合軍演結束后，美國空軍國民警衛隊、澳大利亞皇家空軍以及新加坡空軍接著進行了三國聯合的異種空戰訓練演習。報道稱，此次軍演和部署“強調了美國對該地區的承諾”。

9月，美國陸海空三軍及海軍陸戰隊在關島附近海域舉行了“勇敢之盾”系列軍演，以提升美國四軍種之間的聯合作戰能力。這次軍演的美軍指揮官馬克·蒙哥馬利表示，盡管美國存在預算壓力，但是華盛頓仍決心在亞太地區維持強大的軍事存在。

10月22日，美國、日本、菲律賓在南海舉行了聯合軍事演習，這是美日菲首次在南海舉行聯合軍事演習。

10月27日～11月7日，美國陸軍與日本陸上自衛隊在北海道舉行“東方之盾”聯合軍事演習，目的是提高雙方部隊協同作戰的能力。時任美國國防部長哈格爾表示，美國在亞太地區的新任務就是做一支沿海防御部隊。報道稱，如果控制不了陸地，海軍和空軍就無法作戰。

美日“東方之盾”聯合軍事演習

以上只是美國2014年在太平洋地區舉行軍事演習的一部分。美國2014年舉行的最大一次軍演是在夏威夷附近海域舉行的“環太平洋-2014”演習，共有22個國家、40多艘艦艇、200多架飛機、2.5萬人參加。中國海軍首次應邀參加了這次軍演。

美國2014年《四年防務評估報告》明確指出：“在前沿部署和輪換部署的美軍，通過保持存在和實施訓練、演習及其他形式的軍事活動來塑造全球安全，以此保護美國國家安全。”簡單地說，美國在太平洋地區頻繁進行各種形式的軍演，與美國增加在亞太地區的前沿軍事部署一樣，都是美國“亞太再平衡”戰略的一部分。

結 語

從以上幾個方面來看，美國在亞太地區的軍事戰略部署一刻也沒有停步。不僅如此，美國在政治、經濟、外交以及意識形態方面與中國進行暗斗也沒有停手。

2014年11月12日，美國總統奧巴馬在北京與中國國家主席習近平會談時表示，美國無意遏制和圍堵中國，美國歡迎中國的和平崛起。然而僅在3天后，奧巴馬在澳大利亞昆士蘭大學發表演講時，除了重復“歡迎一個和平、穩定、繁榮的中國崛起”之外，接著強調，北京必須證明自己是一個“負責任的角色”，“不管在貿易還是海上，都要和其他國家遵守同樣的規則”。

奧巴馬還表示，亞洲的安全秩序不能建立在“強迫或威嚇”的基礎上，“不是大國欺負小國”，而是要“建立在共同的安全聯盟、恪守國際律法與規則以及和平解決爭端”的基礎上。實際上，在世界上不斷欺負小國的正是美國自己。

奧巴馬還強調，美國作為一個太平洋國家，在亞太地區投入了大量的“金錢”，“我們不僅是口頭上說說而已，我們是真正地在投入”，對于美國戰略重心移向亞太，“外界不應質疑”美國的決心和承諾，美國將“不斷加深”在亞太地區的介入。

很顯然，奧巴馬所說的無意遏制和圍堵中國，與美國所采取的行動，相去甚遠。所以，對美國人的說法，我們要聽其言，更要觀其行。

責任編輯：劉靖鑫