社會組織在生態治理中的責任分析

尹月香

(青海大學財經學院，青海西寧810000)

十八大報告將生態建設納入發展的總體布局，五位一體的發展格局。“生態文明”是中國發展的重要維度之一，是科學發展觀的題中應有之義，亦是建設美麗中國、提升民眾幸福感的重要之舉。環境保護是生態文明建設的主陣地，社會組織促進生態文明的構建中有著積極的作用。

1 社會組織的產生

古典自由主義認為管得最少的政府是最好的政府，政府充當著“守夜人”的角色。政府的存在是為了作出裁斷，并保證裁斷的有力執行。世界經濟危機的爆發，使“自由放任”破產，出現了市場失靈，它要求政府干預經濟和社會公共事務。同時政府對各種社會事務大包大攬，出現服務差、效率低，政府失信于民出現了管理危機，導致了政府失靈。面對政府和市場失靈的兩難困境，學者認為應該將第三部門引入公共管理之中，形成政府、市場、公民社會的三方治理，以謀求公共利益最大化。隨著社會利益的多元化，社會分層加劇，社會組織作用也逐漸展現出來。社會組織作為治理的主體之一參與治理，形成政府與公民社會的合作、強調自上而下的管理和自下而上的參與相結合的善治模式。

2 社會組織的發展

2．1 社會組織的定義 由于國家間文化、語言的差異，對于社會組織的稱謂也不同。如非政府組織、非營利組織、公民社會、第三部門、志愿者組織等等。但其內涵上有一定的同一性，與政府、企業相比具有非營利性、非政府性、獨立性、志愿性、公益性等特征。

國內學者對社會組織的研究概括起來主要有三種觀點:一是認為只要依法注冊的正式組織，以非營利性、志愿性和公益性要求為主的組織，稱為“中國的非營利性組織”;二是認為不以營利為目的，獨立于黨政體系之外的正式社會組織;三是認為具備組織性、志愿性、非營利性、民間性、自治性、非政治性等特征的正式組織［1］。

十六屆六中全會在《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出健全社會組織，增強服務社會功能，將社會組織納入社會建設與管理、構建和諧社會的工作大局。我國開始用“社會組織”代替“民間組織”，社會組織的提出和使用，是強化社會管理和公共服務職能的結果，進一步完善公共服務政策體系，提高公共服務質量。

2．2 社會組織發展狀況 改革開放以來，計劃經濟體制逐步解體，各類社會組織逐步恢復生機并蓬勃發展起來，社會組織經歷4個階段:初步恢復階段(1978～1991年)、快速發展階段(1992～1997年)、規范發展階段(1998～2006年)、戰略發展階段時間(2007－)［2］。根據社會服務統計季報，截至2013年底，全國共有社會組織54．7萬個社會組織中社會團體28．9萬個，民辦非企業單位25．5萬個，基金會3 549個。2004～2013年社會組織的規模和數量逐年增長，如圖1所示:

社會組織的業務范圍覆蓋到教育、衛生、社會服務、環保等領域，涵蓋了一、二、三產業的各行各業(圖2～3)，形成了一個門類齊全、覆蓋廣泛的社會組織體系，并成為推動經濟和社會發展的一支重要力量。

3 社會組織在生態治理中的責任分析

3．1 社會組織宣傳環保意識 環境宣教工作是“推動全社會牢固樹立生態文明理念”和“廣泛動員全民參與環境保護的基礎，引導全社會以實際行動關心環境、珍惜環境、保護環境。社會組織作為公民與政府的橋梁，將生態文明理念、環境文化思想、低碳生活理念和環境保護意識傳達給公眾，號召每一個公民、每一個家庭都成為環境保護的宣傳者、實踐者、推動者。這是社會組織的義務也是社會組織社會責任的一部分。

3．2 社會組織促進民主化建設 法律賦予公眾環境知情權、參與權、監督權和享用權。參與公共事務是每個公民不可或缺的意識與責任。生態文明呼喚一種新的知識語境與話語體系。在多元環境治理中，社會組織與政府之間的多向互動，通過參與、對話、協商達成共識，這種共識是以民主為基礎，所以民主是生態治理的前提。社會組織是公民參與社會管理的重要載體也是公民社會承擔公共治理和公共服務的重要力量，是人民群眾的引導者，具有較高的凝聚力和影響力，能夠在黨聯系群眾、代表群眾、服務群眾、創新群眾評價機制中發揮更大作用，進一步推動社會主義民主政治建設。

3．3 社會組織表達公眾的環境訴求 由于環境是人類生存的基礎，當公眾對環境的訴求不能得到重視時，就容易引發群體事件。目前我國社會發展已進入“環境敏感期”，環境問題引發的群體事件以每年29%的速度遞增。現實中，公眾作為弱勢群體其環境權益常被忽視甚至侵犯，當公民個人作為分散的個體、孤立地面對環境問題時，更需要獨立的組織在法律上和財務上形成有影響力的團體，而社會組織植根于基層，關心群眾環境利益，理解群眾的苦衷，社會組織理所應當成為人民群眾合法權益的維護者，成為政府和市場之外的解決環境問題的第三方機制。

3．4 社會組織積極承擔生態責任 所謂生態責任，是指在構建生態文明的宏觀背景下，政府、國際性組織、社會組織和自然人對生態環境應承擔的責任［3］。隨著我國行政體制改革的深入，政府正由管制型向治理型、由經濟建設型向公共服務型轉變，傳統體制下政府對公共事務的壟斷被打破，許多公共事務將逐漸過度給社會組織進行管理，社會組織成為政府職能轉變的結構性承接載體。生態責任就政府而言是一種行政責任、政治責任和道德責任，是新時期對政府責任的要求之一。社會組織作為承接載體繼承了政府的生態責任，成為生態責任的承擔者。

3．5 社會組織倡導生態文化 生態文化從人統治自然的文化過渡到人與自然和諧相處的文化。建設生態文明離不開文化的引導，社會組織是社會主義精神文明建設的陣地，宣揚人與自然和諧發展的生態文化，對公眾的思想產生潛移默化的作用。社會組織與公眾之間關系密切，他們通過開展多種活動傳播生態文化理念，一方面通過實際行動保護大自然，培養公眾的環保參與意識和眾參與環保的自覺意識和志愿服務精神，另一方面積極開展的節能減排工作、協助企業策劃、實施環境公益活動，幫助企業開展環境教育，培養新型企業文化，從而積極推動企業履行社會責任。

4 社會組織在生態治理中的行為選擇

4．1 促進與政府的合作 社會組織獲得政府支持的理由在于社會組織為了實現公共利益和提供公共服務。政府對社會組織的方針是“培育與監管并舉”。社會組織的職責之一就是與政府建立良好的互動關系，協助政府保護生態環境，建設生態文明。這就要求社會組織要了解政府制定的環保政策和環境保護長遠規劃，并制定相應的與政府合作的戰略，把政府環保需求納入到組織的長期公益計劃中。此外在社會組織中的成員有共同的興趣、利益或目標，他們自愿聚集在一起，為了保護環境淡化了彼此之間在宗教、意識形態及經濟地位上的差異與隔閡，許多專業技術性強的的專家和學者在環保方面擁有一定的技術權威，能幫助政府更好的決策，共同致力于生態文明的建設。

4．2 加強自身組織建設 由于監督的薄弱和社會組織本身的不足，在社會上引起了的慈善風波，損害了公眾的公益心，社會組織遭遇到公眾空前的不信任。我國目前不缺少社會組織，缺少有能力的社會組織。社會組織自身的能力決定了政府對他的認同和公眾對他的信賴。作為社會組織首先要明確本組織的的使命、宗旨、性質、目的和業務范圍，使組織成員知道有所為，有所不為。其次組織有高效率性和高透明度，必須嚴格執行的內部規章制度、加強內部決策的民主化和透明度，維持機構的公正和獨立性。最后由于社會組織要深入企業，深入院校、深入社區組織公益活動以及學習和考察，不斷提高自身的業務水平、參與能力和社會動員能力。

4．3 加大國際交流合作 知識和理念之美在于相互交流、共同分享。大力普及生態文明理念和知識，為生態文明建設營造良好社會氛圍，需要全社會和全球攜手共進。全球環境問題的加劇使環境安全逐漸成為國際政治關系的重要方面。所謂環境外交，是指各國家行為主體，即政府，在各利益相關者，特別是環保民間組織的參與下，通過談判、交涉、協調等和平的外交方式，以調整國際環境關系的各種活動的總稱，以達到加強國際環境交流與合作，保護全球環境的目的［4］。社會組織非官方性和非營利性，在參與國際環境事務，開展國際交流與合作中比政府部門更有優勢，而且社會組織代表民間力量，在實施人道主義援助、生態保護等全球事務中能發揮積極作用。

4．4 建立良好的公共關系 良好的公共關系能達到事半功倍的效果，公共關系一方面為組織進行有力的宣傳，另一方面公共關系為組織樹立良好的形象。對于社會組織來說，服務于公眾是組織的宗旨所在，它是公眾的代言人，決定了它必須與外界進行交流與聯系，獲得公眾的信任，從政府、企業和社會獲取資金和支持。如何樹立一個良好的公共形象，贏得信任是社會組織的生存和發展的前提。社會組織要良性發展，除了依靠法律制度外還需要與媒體建立良好的合作關系，借助媒體報道和輿論監督為環境保護尋找支點，對突發的環境事件第一時間發布準確信息，對群眾普遍關注的熱點問題主動設置議題，說明真相，澄清事實，疏通民情。這些活動的開展都需要社會組織的良好的公共形象和強大的公共關系能力。

5 總結

生態文明建設的前景絢麗多姿，生態文明建設的過程布滿艱辛。社會組織作為公眾與政府的橋梁，肩負著時代賦予的責任，社會組織將引領社會意識和行為，為我國經濟社會協調發展、人與自然和諧相處的生態文明前景做出重大貢獻。

［1］王建州．正確理解社會組織的內涵、特征和作用［J］．河南科技學院學報，2013(1):74 －76．

［2］葛道順．中國社會組織發展:從社會主體到國家意識——公民社會組織發展及其對意識形態構建的影響［J］．江蘇社會科學，2011(3):19－28．

［3］李鳴．生態責任:可持續發展的新課題［J］．社會科學家，2006(S2):47－48．

［4］李蕾．環保民間組織在我國環境國際合作中的作用［J］．世界環境，2013(1):48 －51．

［5］中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定［EB/OL］．http://news．xinhuanet．com/politics/2006 － 10/18/content_5218639．htm．