安全貫穿始終
——2014年專用汽車行業新政回顧

文_本刊記者_趙冉

安全貫穿始終
——2014年專用汽車行業新政回顧

文_本刊記者_趙冉

2014年我國專用汽車行業發布的政策法規中，“安全”再一次成為貫穿全年的主題。交通運輸部等部委相繼發文，嚴格規范對車輛和企業的管理。治理霧霾、黃標車淘汰、新能源汽車免征購置稅等政策法規在不斷推動行業產品結構調整和升級。

1.安全：多部門聯手打出組合拳

安全作為運輸行業的重要一環，年年都是重中之重。近年來頻頻發生校車、客車、危險貨物運輸車事故，不僅造成財產損失，也給民眾帶來更是無法用金錢來衡量的痛苦。2014年，山西“3·1”特別重大道路交通危化品燃爆事故、浙江杭州桐廬縣境內化學品泄漏事故以及湖南“7·19”特別重大道路交通運輸事故，一次次將人們的注意力吸引到了道路交通安全。據統計，2014年交通部、工信部、中機服等部門就危險貨物運輸行業提出了多項政策和法規。如下。

2014年1月20日，交通運輸部、公安部、商務部聯合印發《關于加強城市配送運輸與車輛通行管理工作的通知》。《通知》要求，各級交通運輸主管部門、公安機關交通管理部門要會同商務等有關部門進一步加強城市配送車輛車型及其安全、環保等方面的技術管理，推動城市配送車輛的標準化、專業化發展，有效解決客車載貨、非法改裝、“大噸小標”等問題。從事危險貨物運輸的城市配送車輛，應當滿足《道路危險貨物運輸管理規定》的有關技術要求；鼓勵城市配送運輸經營者使用出廠已裝備起重尾板的車輛，提升配送車輛裝卸效率。

2014年4月15日，交通運輸部發布了《關于進一步加強道路危險貨物運輸安全管理工作的通知》。《通知》要求道路危險貨物運輸企業要購置、使用符合有關法律法規及標準要求的危險貨物運輸車輛和設備，不得擅自改裝車輛。加強與公安交管部門的信息共享，建立黑名單制度，督促企業清除違法違章頻次高、安全意識薄弱的從業人員，特別是對1個記分周期內被公安交管部門扣滿12分的駕駛員，要吊銷其從業資格證件，3年內不予重新核發。

2014年7月1日，交通運輸部《道路運輸車輛動態監督管理辦法》正式實施。《辦法》要求，危險貨物運輸車輛、重型載貨汽車和半掛牽引車(總質量為12 t及以上的普通貨運車輛)在出廠前，都應當安裝符合標準的衛星定位裝置。道路危險貨物運輸企業和擁有50輛及以上重型載貨汽車或牽引車的道路貨物運輸企業，應當按標準建設道路運輸車輛動態監控平臺，或者使用符合條件的社會化衛星定位系統監控平臺，對所屬道路運輸車輛和駕駛員運行過程進行實時監控和管理。

2014年7月7日，國家安監局、工信部、公安部、交通運輸部、國家質檢總局5部門發布《關于在用液體危險貨物罐車加裝緊急切斷裝置有關事項的通知》(安監總管三[2014]74號)。2006年11月1日以后出廠的液體危險貨物罐車應當安裝緊急切斷裝置，否則是不合格產品。新生產液體危險貨物罐車均應裝有緊急切斷裝置，未按規定安裝的，按照《缺陷汽車產品召回管理條例》(國務院令第626號)予以召回，并嚴格追究生產企業法律責任。在用液體危險貨物罐車應于2014年12月31日前完成緊急切斷裝置加裝工作。2015年1月1日起未按標準規范要求對液體危險貨物罐車加裝緊急切斷裝置的；未加裝緊急切斷裝置或緊急切斷裝置不合格但出具罐體檢驗合格證明的；未加裝緊急切斷裝置或無罐體檢驗合格證明但通過機動車安全技術檢驗機構檢驗、交通運輸部門年審的，要嚴格依法追究有關單位責任。

2014年8月25日，中機服向各有關車輛生產企業、檢測機構發布了《關于加強危險品運輸半掛牽引車〈公告〉管理要求的通知》(中機函[2014]188號)。《通知》對危險品半掛牽引車提出了相關要求，如裝備防抱制動裝置、制動緩速器(或其他輔助制動裝置)、限速裝置、子午線輪胎、行駛記錄儀；前輪裝備盤式制動器；應在《公告》其他欄中加注：“適用于牽引危險品運輸半掛車”等。

2014年10月13日，交通運輸部發布《關于加強危險品運輸安全監督管理的若干意見》。首先，嚴格危險品運輸市場準入，包括嚴格企業準入管理、運輸工具準入管理、從業人員準入管理。2015年底前，暫停審批道路危險品運輸企業。做好“掛而不管、以包代管、包而不管”安全責任不落實車輛的清理，實現道路危險品運輸企業全部車輛公司化經營。自2015年1月1日起，無緊急切斷裝置且無安全技術檢驗合格證明的液體危險品罐車，根據相關法律、法規規定不予通過年審，并注銷其道路運輸證。對于記分周期內扣滿12分的駕駛員，要根據相關法律、法規規定吊銷其從業資格證件，3年內不予重新核發。

編輯點評：2014年交通運輸部發布的上述政策法規中，均涉及了危險貨物運輸車。通過重點打擊危險貨物運輸車輛的違法改裝、提高運輸車輛動態監管以及嚴查液體危險品罐車緊急切斷裝置等手段，來提高運輸車輛的安全水平。同時通過與交管部門的信息共享，提升從業人員的安全意識，進一步預防和減少道路交通事故的發生，并且對道路運輸企業做出了相應要求。

山西“3·1”特別重大道路交通危化品燃爆事故發生后，5部門更是聯合發布了液體危險貨物罐車加裝緊急切斷裝置的通知，并嚴格規定了加裝緊急切斷裝置的時間節點，以減少液體危險貨物罐車安全隱患。

此外，中機服也發布了加強危險品運輸半掛牽引車的通知，該《通知》對于牽引車配置的輔助安全裝置進行了明確規定。不少以往車主在購車時的選裝配置，這一次被明確規定為標配，危險貨物運輸車市場或將成為中高端車型的主戰場。

雖然多部門都推出了相應的監管措施和手段，對于危險貨物運輸車輛、企業、駕駛員的要求都在不斷規范化，可是對于危險貨物貨主所需負的連帶責任卻少之又少。拋開危險貨物運輸本身，就整個貨運行業，有的時候事故的發生，如超載、超限、疲勞駕駛等，與貨主苛刻的運輸要求密不可分，作為運輸企業和駕駛員，如果不按照貨主的要求交貨，很有可能面臨著干了活拿不到工錢的情況，而這些隱性原因，在安全檢查中和事故發生后很少有人追責，再加上市場競爭的激烈，從而將整個貨運行業逐漸演變成低利潤、高風險的高危行業。

2.淘汰：計劃2014年淘汰黃標車和老舊車600萬輛

近年來隨著排放升級的不斷提高，環境的日益嚴峻，在統一的部署之下，各地掀起了淘汰黃標車和老舊車的熱潮。2014年《政府工作報告》提出了“淘汰黃標車和老舊車600萬輛”工作任務，2014年5月國務院辦公廳印發《2014—2015年節能減排低碳發展行動方案》，將600萬輛黃標車及老舊車淘汰任務分解下達到全國31省(區、市)，其中京津冀、長三角和珠三角等重點地區7省市淘汰黃標車和老舊車243萬輛，占淘汰任務的40.5%；其他24個省(區、市)淘汰357萬輛，占淘汰任務的59.5%。北京、上海、山東、浙江、廣東等18個省出臺了黃標車和老舊車淘汰工作實施方案或補貼政策，84個地級及以上城市出臺了補貼政策，補貼金額最高達8萬元/輛。

編輯點評：近年來，在環境日益惡劣的情況下，淘汰黃標車和老舊車成為熱點。截至2013年底，全國共有黃標車1 300余萬輛，雖然從數量來講只占汽車保有量的10%，但是其所排放的污染物確占總量的50%左右。因此淘汰黃標車和排放不達標的老舊車成為了2014、2015年的工作重點。

雖然補貼政策給力，但是由于我國疆域廣大、地區經濟性發展不均衡，導致部分地區補貼金額低、補貼款不到位的狀況時有發生。但是從大局上來看，淘汰黃標車和老舊車已經成為大勢所趨，當淘汰進程到達一定程度之后，存有僥幸心理的車主或將面臨更高的處罰力度。而且黃標車無論是節能性還是環保性都不如新車，對于環境的污染更是十分嚴重，本著對生態環境負責的態度，淘汰黃標車和老舊車迫在眉睫。

3.車輛購置稅一免一收

(1)免征購置稅的新能源汽車補貼車型公布

根據財政部、國家稅務總局、工信部頒布的《關于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》(公告2014年第53號)的要求，2014年8月25日—12月19日期間，工信部、國家稅務總局共發布了3批《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》。共涉及純電動專用汽車47款，純電動客車224款，純電動貨車1款；插電式混合動力客車37款。

編輯點評：通過對公布的免征購置稅的新能源車型分析與統計，共有47款純電動專用車型進入目錄，車型主要以廂式運輸車、環衛車、郵政車為主。這與目前專用汽車新能源市場現狀相吻合。新能源汽車與汽柴油車輛相比，動力性能和續駛里程短是其短板，因此新能源商用汽車主要集中在運輸距離短、路線固定以及對動力性能不高的短途物流車、市政環衛等車型上。目前，在新能源汽車購置方面除了免征購置稅，各地方還出臺了相應的財政補貼政策。雖然政策給力，但對于國產的純電動和插電式混合動力車型而言，電池性能仍需進一步提高，只有將這一問題解決了，才能讓更多的用戶主動地擁抱新能源汽車。

(2)自卸式垃圾車開征車輛購置稅

2014年8月28日，國家稅務總局發布了《關于自卸式垃圾車車輛購置稅有關問題的公告(2014年第53號)》。《公告》指出，自卸式垃圾車不屬于設有固定裝置非運輸車輛，納稅人購買自卸式垃圾車應按照規定申報繳納車輛購置稅。同時，自卸式垃圾車不再列入《設有固定裝置非運輸車輛免稅圖冊》，主管稅務機關不再辦理自卸式垃圾車申請列入《設有固定裝置非運輸車輛免稅圖冊》手續。該《公告》自發布之日起施行。

編輯點評：多年來，自卸式垃圾車按照設有固定裝置非運輸車輛免征車輛購置稅，但各地反映，自卸式垃圾車實質上是一種通用運輸車輛，不屬于嚴格意義上的設有固定裝置非運輸車輛，如給予免稅容易出現漏洞。一般而言，購買自卸式垃圾車的用戶多為市政環衛部門、垃圾轉運公司以及少數個體散戶，采購數量也是逐漸遞減；因此，此次征收車輛購置稅對于整個自卸式垃圾車市場基本沒有什么大的影響。

4.加強車輛生產管理

(1)罐式車

2014年10月9日，工信部網站公布《關于貫徹〈罐式車輛生產企業及產品準入管理要求〉的通知》，規定生產普通罐式車輛(A類)產品的企業，按照《專用汽車和掛車生產企業及產品準入管理規則》(工產業[2009]第45號，以下簡稱《準入規則》)進行管理。《通知》稱，自2015年7月1日起，生產承壓罐式車輛(B類)產品和常壓危險品罐式車輛(C類)產品的企業，必須同時符合《準入規則》和《罐式車輛準入要求》的規定，通過生產準入審查后，方可生產、銷售B類和C類罐式車輛產品。即日起至2015年6月30日，為B類和C類罐式車輛企業生產準入過渡期。企業應當在過渡期內完成生產準入工作。否則，將暫停B類和C類罐式車輛新產品申報及已登錄《公告》的該類罐式車輛產品，并暫停上傳該類罐式車輛產品的合格證信息。

編輯點評：2014年發生了多起危險貨物事故，而罐式車輛正是危險貨物的載體，因此對于生產常壓危險品罐式車輛(C類)產品的企業提高了準入要求，這也是從源頭杜絕劣質產品流向市場。

(2)微面

2014年10月18日，工信部和公安部聯合發布了《關于〈加強小微型面包車、摩托車生產和登記管理工作〉的通知》(工信部聯產業[2014]453號)。《通知》中，小微型面包車是指平頭或短頭車身結構、單層地板、發動機中置的小型、微型載客汽車，并對小微型面包車安全技術性能進行了要求：如滿載狀態下其側傾穩定角向左側和右側傾斜最大側傾穩定角應不小于28°；配裝防抱死制動系統(ABS)；比功率應不小于21 kW/t；禁止使用輪胎名義寬度為155及以下規格的輪胎，鼓勵使用寬斷面規格輪胎；小微型面包整車長度應≤4 500 mm，寬度應≤1 680 mm，鼓勵提高小微型面包車寬高比，準乘人數(含駕駛員)應為7人及以下等。

編輯點評：小微型面包車既可拉客也可拉貨，且價格低廉，深受個體經營者的青睞。但是安全性差一直是其劣勢所在。此次工信部、公安部發布的《通知》中，對車輛的外形尺寸、側傾角度、比功率等進行了嚴格規定，并要求車輛生產企業為車輛配置ABS，大大提高了小微型面包車的安全性。

(3)低速貨車

2014年11月6日，工信部發布《關于〈開展低速貨車生產企業及產品升級并軌工作〉的通知》(工信部產業[2014]473號)。《通知》規定，自2017年1月1日起，在《車輛生產企業及產品公告》管理中取消低速貨車產品類別，相關企業應停止生產、銷售低速貨車產品。自2016年1月1日起，低速貨車新產品執行與輕型載貨汽車同等的節能與排放標準。

此外，低速貨車生產企業應加大產品結構調整力度，及時轉產專用汽車及掛車、汽車零部件等其他產品，其中轉產專用汽車及掛車的，應滿足《專用汽車和掛車生產企業及產品準入管理規則》(工產業[2009]第45號公告)的要求。低速貨車生產企業在2017年前滿足條件的，可申請升級為輕型載貨汽車生產企業。

編輯點評：低速貨車由于價格低廉一直深受三、四線城市及農村地區的青睞，但是嚴重的排放不達標給環境帶來了重大破壞。將低速貨車與輕型載貨汽車同等對待，是對低端貨車產品的升級，同時也是從源頭杜絕高能耗、高排放車型的一個手段。

5.消防車新標準發布

2014年9月3日，國家質檢總局、國標委通過2014年21號公告，聯合批準發布259項國家標準。其中有4項涉及消防車的標準：GB/T 5907.1-2014《消防詞匯 第1部分：通用術語》、GB 7956.1-2014《消防車第1部分：通用技術條件》、GB 7956.2-2014《消防車 第2部分：水罐消防車》和GB 7956.3-2014《消防車 第3部分：泡沫消防車》。其中，前2項是對已有標準進行的修訂，后2項為首次發布。

編輯點評：消防車作為我國裝備制造業的一個特殊產品類型，產品系列、品種繁多，相關的行業標準較多。記者通過查閱發現，在用標準中絕大多數都誕生于20世紀90年代，標齡超過了20年。而國內其他汽車產品標準年限修訂大多不超過10年。從中不難看出，亟待修訂的標準遠不止發布的數目，重修標準時不我待。

6.輪胎產品逐漸步入規范化

2014年2月24日，中國橡膠工業協會發布《綠色輪胎技術規范》，并于3月1日開始試行。《規范》由中國橡膠工業協會首次提出，為我國首部綠色輪胎行業自律標準。

《規范》除了對綠色輪胎提出了產品性能要求外，還對原材料的使用提出了要求。《規范》要求，2015年1月起，國內生產的所有子午胎配方中不應使用、所有進口輪胎中不應含有的原材料有：高芳油，防老劑D，促進劑NOBS，秋蘭姆類超促進劑TMTM、TMTD，嗎啡啉類硫磺給予體DTDM，五氯硫酚類塑解劑，SBR1712/SBR1721；間苯二酚及預分散類型建議采用間苯二酚甲醛樹脂等類型的產品替代。同時，推薦使用發布后的《綠色輪胎環保原材料指南》認定的主要原材料品種。對綠色輪胎的清潔生產和污染物排放也提出了要求，還推薦了綠色輪胎生產工藝技術。

編輯點評：我國作為全球輪胎生產和使用大國，每年生產輪胎數量驚人，但是相比于歐美輪胎行業而言，在產品原材料選取、生產工藝規范上還存在一定差距，特別是清潔生產和污染物排放方面，如果長此以往，對環境的污染將是致命的。該《規范》的發布對我國發展綠色輪胎雖具有指導作用，但仍屬于行業自律性標準，不具備強制執行的約束力。因此，需要將該《規范》上升為行業標準或國家標準。