仇和的馬甲和尾巴

憑借著手中的絕對(duì)權(quán)力，他成為了“鐵腕書記”和“改革明星”，甚至“一直被爭(zhēng)議，卻一直在升遷”。然而，不能因?yàn)檫@種可怕的權(quán)力穿著道德的馬甲、迎合了公眾某種道德偏好，就忽視了其隱含的專制與暴戾。

3月15日，李克強(qiáng)答中外記者問直播剛剛結(jié)束，官方便迅速發(fā)布消息：云南省委副書記仇和涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。沉寂許久的仇和再一次回到公眾視野，或許這也是他官場(chǎng)生涯的最后節(jié)點(diǎn)。

曾經(jīng)，“哪里有仇和，哪里就有新聞”——這個(gè)官場(chǎng)異類當(dāng)家江蘇宿遷時(shí)就以其“鮮明個(gè)性”和“鐵腕施政”而成為輿論青睞的明星官員，施政一直保持著鐵腕本色，并以此贏得了陣陣喝彩之聲。

憑借著手中的絕對(duì)權(quán)力，仇和成為了“鐵腕書記”和“改革明星”，“一直被爭(zhēng)議，卻一直在升遷”，從江蘇到昆明，步步高升。然而，這種可怕的權(quán)力穿著道德的馬甲、迎合了公眾某種道德偏好，就忽視了其隱含的專制與暴戾。最終露出“尾巴”，悲劇收?qǐng)觥?/p>

“以鐵腕為百姓謀利益”的好官典型

1996年12月8日，39歲的仇和以宿遷市委常委、副市長(zhǎng)之銜，兼任沭陽(yáng)縣委書記。仇和的強(qiáng)硬和“鐵腕”的一面慢慢表現(xiàn)出來。他將矛頭開始對(duì)準(zhǔn)社會(huì)治安。

在連續(xù)幾次部署嚴(yán)打后，仇和卻發(fā)現(xiàn)上午開會(huì)，下午就有人通風(fēng)報(bào)信，“治安的問題是警匪一家。”在全縣政法系統(tǒng)大會(huì)上，仇和這句話遭到公安局長(zhǎng)姜正成的當(dāng)場(chǎng)頂撞：“這是對(duì)我們公安局的侮辱，你要收回這句話，挽回影響。”

場(chǎng)面亂作一團(tuán)，仇和臉色鐵青，說那讓事實(shí)來證明，我說的對(duì)不對(duì)。

1997年2月20日，姜正成被免去公安局長(zhǎng)職務(wù)。新任局長(zhǎng)王守明查出沭陽(yáng)5年來非正常保外就醫(yī)、非法取保候?qū)徣藛T達(dá)1884人。其后，沭陽(yáng)一夜之間調(diào)動(dòng)41個(gè)派出所長(zhǎng)異地輪崗，對(duì)嫌犯展開追捕。1997年一年，全縣就破獲各類刑事案件4656起。

仇和對(duì)官員隊(duì)伍的震懾，更大地舉動(dòng)是掀起了一場(chǎng)反腐風(fēng)暴。他面臨的對(duì)手是前任縣委書記黃登仁，此人主政沭陽(yáng)5年，以賣官著稱，縣開發(fā)局只有6個(gè)編制，卻配了7名領(lǐng)導(dǎo)；糧食局正副局長(zhǎng)多達(dá)16人，被諷喻為“書記處”、“干部局”。

江蘇省人大常委會(huì)副主任俞敬忠曾在沭陽(yáng)扶貧一年，憤然寫下《沭陽(yáng)賣官鬻爵盛行》的調(diào)研報(bào)告。不過并未撼動(dòng)黃登仁的地位，1996年宿遷建市，黃被升任副市長(zhǎng)。

以仇和式行政風(fēng)格而著稱的“鐵腕”由此開始。

仇和從外縣調(diào)入了一名紀(jì)委書記，一位檢察長(zhǎng)，以糧食局局長(zhǎng)葉志連案為突破口，在上任5個(gè)多月后，掌握了大量證據(jù)，隨后與原宿遷市委書記聯(lián)袂到省紀(jì)委匯報(bào)案情。省紀(jì)委負(fù)責(zé)人拍案而起：“馬上開會(huì)，立案調(diào)查。”此后審查黃登仁，接連供出41人買官，說一個(gè)人，紀(jì)委馬上派人去“請(qǐng)”。當(dāng)天仇和正率官員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀摩，縣紀(jì)委書記王益和攔下車隊(duì)，到中巴車上一一找人。

這一幕震懾了所有官員。

那一年，沭陽(yáng)縣一共查處黨員干部243人，其中副科級(jí)以上35人，副處級(jí)以上7人。

從江蘇宿遷起步，到云南高原執(zhí)政，仇和被稱為“最富爭(zhēng)議市委書記”。主政江蘇宿遷時(shí)，他曾推行醫(yī)改、教改全面私有化，要求公職人員高崗經(jīng)商；空降云南昆明后，他曾在報(bào)紙上公布“一把手”聯(lián)系電話、提出5年內(nèi)改造重建336個(gè)城中村……如今他的落馬將讓社會(huì)輿論再次審視“仇和現(xiàn)象”。

因“敢言實(shí)干”被稱為“官場(chǎng)另類”

《中國(guó)青年報(bào)》2004年刊文稱：“‘仇和現(xiàn)象’是當(dāng)今中國(guó)的一種獨(dú)特現(xiàn)象。在官場(chǎng)行為方式上，他無(wú)疑屬于一個(gè)‘異類’，但在當(dāng)今為官者內(nèi)心深處的思想基點(diǎn)上，他又與不少官員相暗合，那就是：在中國(guó)，要干成點(diǎn)事，不來點(diǎn)疾風(fēng)暴雨式的‘鐵腕’，不來點(diǎn)‘吐個(gè)唾沫就是釘’式的強(qiáng)權(quán)，是絕對(duì)不行的。在不少官員看來，民主是什么？民主無(wú)非是沒完沒了的開會(huì)、扯皮，是貽誤時(shí)機(jī)、什么也干不成的空談。仇和看到了這一點(diǎn)，他采取了鐵腕與強(qiáng)權(quán)的方式來‘干點(diǎn)事’。”

2000年12月，仇和離開沭陽(yáng)縣，任宿遷市委副書記、副市長(zhǎng)（后任市長(zhǎng)、市委書記），這一干就是五年多。剛上任，仇和就提出了打造“生態(tài)宿遷”口號(hào)，大搞綠化。他喜歡植樹而不喜歡種草，甚至提出了“人在車中坐，車在林中行，白天看不見村莊，晚上看不見月亮”這個(gè)帶著浪漫主義空想色彩的口號(hào)。

他從2001年起推行教育事業(yè)改革，將學(xué)校變?yōu)槊駹I(yíng)；同年，強(qiáng)力推行醫(yī)療改革，將所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行股份制改革。由此導(dǎo)致的結(jié)果是，泗洪縣幼兒園的老師們?cè)谑形T前靜坐示威，沭陽(yáng)縣中醫(yī)院數(shù)百位職工用大鐵鎖將門診部大樓鎖了3天，央視《焦點(diǎn)訪談》3次質(zhì)疑宿遷教改醫(yī)改。

如今，宿遷正在建設(shè)新的公立醫(yī)院和公立學(xué)校，原先仇和“叛逆式”的改革正在逐步恢復(fù)正統(tǒng)。

2006年1月，已經(jīng)是“明星官員”的仇和出任江蘇省副省長(zhǎng)。3個(gè)月后，他的分工被明確為：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、環(huán)保、安全生產(chǎn)、人防地震、民族宗教和蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)工作。

在他任期內(nèi)，江蘇環(huán)保領(lǐng)域不斷出現(xiàn)新動(dòng)向：對(duì)外公布《全省化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治方案》；公布全省化工行業(yè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單中，仇和擔(dān)綱組長(zhǎng)。他要求，用“最堅(jiān)決、最嚴(yán)格、最徹底”的措施，徹底整治“小化工”環(huán)境污染和安全問題。截至2007年10月底，全省關(guān)閉化工生產(chǎn)企業(yè)1934家。

這些舉措盡管是以省委、省政府的名義出臺(tái)，但都無(wú)一例外帶有“宿遷市委書記仇和”的影子。

2012年，仇和調(diào)任云南，《人民日?qǐng)?bào)》海外版刊文《鐵腕仇和激活春城之水》，稱“被稱為‘官場(chǎng)另類’的仇和，一路走來無(wú)時(shí)無(wú)刻不處在爭(zhēng)議的漩渦中，但又一路升遷：從中共宿遷市委書記，到江蘇省副省長(zhǎng)，到中共云南省委常委、昆明市委書記，2011年12月3日，又升任中共云南省委副書記。”

報(bào)道稱，仇和徹底攪動(dòng)了昆明官場(chǎng)。有人打了個(gè)比方：“昆明是一個(gè)溫吞水、慢悠悠、與世無(wú)爭(zhēng)的城市，官員作風(fēng)當(dāng)然就更加‘懶、庸、散’。他像一條快速游動(dòng)的‘鯰魚’，沖進(jìn)昆明這個(gè)昏昏欲睡的沙丁魚池里，放了幾把火，嚇得所有沙丁魚醒過來，變了個(gè)活法。”

神秘商人，一路同行

就在仇和被宣布接受調(diào)查的當(dāng)天，他的名字還出現(xiàn)在《云南日?qǐng)?bào)》的頭版。之前，仇和已經(jīng)在公眾視野中消失很久。

2007年12月，仇和從江蘇省副省長(zhǎng)調(diào)任昆明市委書記。“仇和新政”是一整套有關(guān)城市的系列改革，包括整治吏治、滇池水系治理、城市綠化、強(qiáng)力拆遷改造城中村和超常規(guī)的招商引資等。整治吏治和水治理，給仇和帶來了民間聲望，但城中村的拆遷改造、城市綠化和招商引資，也給仇和帶來很大爭(zhēng)議。云南坊間稱其為“仇賣光”，甚至有市民在政府門前打出“槍斃仇和”的橫幅。

對(duì)此，仇和不以為然，他在昆明市人大會(huì)上說：“絕對(duì)不能少數(shù)服從多數(shù)。”

2013年9月16日，云南省委書記秦光榮在昆明一次公開會(huì)議上，提出昆明城市規(guī)劃建設(shè)的六點(diǎn)反思，認(rèn)為昆明大拆大建等做法是對(duì)歷史文化的毀滅性打擊。不少昆明官員認(rèn)為，這次批評(píng)直接指向了仇和，這是仇和仕途失利的前兆。

宿遷一名官員透露，今年2月底，宿遷市委的一次內(nèi)部會(huì)議上，有人證實(shí)，宿遷市的全國(guó)人大代表，中豪集團(tuán)董事長(zhǎng)劉衛(wèi)高正在接受調(diào)查。“聽到這個(gè)消息，我們都覺得仇和要倒霉了。”該官員稱。劉衛(wèi)高這個(gè)浙江籍商人的商業(yè)版圖，幾乎是跟著仇和的仕途在擴(kuò)展。外界普遍揣測(cè)的導(dǎo)致其落馬的“導(dǎo)火索”，也正和劉衛(wèi)高有關(guān)。

劉衛(wèi)高，1968年出生于浙江義烏，祖籍宿遷市沭陽(yáng)縣。一生有許多光環(huán)：中豪商業(yè)集團(tuán)、浙江芬莉控股集團(tuán)董事局主席、總裁，云南中豪置業(yè)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)，江蘇中豪置業(yè)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)，江蘇運(yùn)河文化城投資開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)，第十二屆全國(guó)人大代表、江蘇省、云南省勞動(dòng)模范。

1993年，成立浙江芬莉控股集團(tuán)有限公司，2008年成立中豪商業(yè)集團(tuán)有限公司，開發(fā)、運(yùn)營(yíng)中豪·螺螄灣國(guó)際商貿(mào)城，致力打造生產(chǎn)加工、商貿(mào)交易、物流倉(cāng)儲(chǔ)、電子商務(wù)“四位一體”的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，助推云南橋頭堡建設(shè)。現(xiàn)任江蘇省浙江商會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、宿遷市工商聯(lián)主席、宿遷浙商總會(huì)會(huì)長(zhǎng)、宿遷市政協(xié)常委、昆明市工商聯(lián)副主席。

一名當(dāng)時(shí)招商的官員回憶，2003年前后，劉衛(wèi)高帶著一百多萬(wàn)在宿遷開辦了江蘇芬那絲有限公司。正是此時(shí)，劉衛(wèi)高結(jié)識(shí)了仇和。

2005年，仇和主政的宿遷市政府提出全力支持劉衛(wèi)高投資建設(shè)義烏國(guó)際商貿(mào)城，這是當(dāng)時(shí)宿遷最大的外來投資項(xiàng)目，總投資26億元，總建筑面積達(dá)146萬(wàn)平方米。

有知情人士透露，該商貿(mào)城項(xiàng)目，劉衛(wèi)高拿了3000畝地，但宿遷義烏國(guó)際商貿(mào)城實(shí)際占地面積不足千畝。一名本地人士稱，劉衛(wèi)高在宿遷投資的項(xiàng)目包括游樂場(chǎng)、商場(chǎng)、寫字樓和至少四個(gè)高檔小區(qū)。宿遷市如今正在建設(shè)的新CBD項(xiàng)目，就是中豪集團(tuán)的投資。“他一個(gè)人就蓋了半個(gè)宿遷城”。

“綠林時(shí)代”的警示

在講究平衡、追求穩(wěn)健的官場(chǎng)上，像仇和這樣能引起巨大爭(zhēng)議的人物不多，不斷引起爭(zhēng)議還能不斷升遷的人，就更少。據(jù)一媒體人爆料，春節(jié)前和仇和通過電話，仇和說，“一路被舉報(bào)，仕途卻一路驚喜”。

仇和仕途的最近20年（1995一2015），處在中國(guó)改革最激烈的時(shí)代。他本人則以一種“另類官員”的高調(diào)姿態(tài)，以主政一方的角色，以“權(quán)力就這么任性”的方式，面對(duì)著許多官員都在面對(duì)的問題。

比如，仇和要解決城市建設(shè)項(xiàng)目資金等問題，讓干部統(tǒng)統(tǒng)出去招商引資，完不成招商引任務(wù)，就等于自動(dòng)辭職。但“全員招商”背后，是對(duì)官僚體系功能分區(qū)的一次破壞，同時(shí)，不同部門本身掌握的資源不一，為了完成招商任務(wù)，難免挖空心思“降格以求”，把自己手頭上的權(quán)力和資源用足、用盡，極易產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)和權(quán)力尋租。

2008年3月，北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任姚洋在一個(gè)論壇上對(duì)“仇和招商模式”表示擔(dān)心，批評(píng)昆明片面追求GDP的做法。后來仇和請(qǐng)姚洋去昆明考察，姚洋送仇和兩本書：《國(guó)家的視角——那些試圖改善人類狀況的項(xiàng)目是如何失敗的》和《美國(guó)大城市的死與生》。一年多后，姚洋接受媒體采訪時(shí)說：“現(xiàn)在看來，這兩本書沒有起到什么作用。”

至于更受詬病的“賣光”政策，更值得警惕。

仇和在宿遷時(shí)期的名言是“宿遷515萬(wàn)人民所居住的8555平方公里的土地上，只要可以變現(xiàn)的資源或資產(chǎn)，都可以進(jìn)入市場(chǎng)交易。”以至于敢把醫(yī)院和學(xué)校都賣掉。

這種政府全員招商引資、大賣國(guó)有資產(chǎn)的事情，其實(shí)在前些年也不是個(gè)案，只是仇和搞得更高調(diào)、更出格、更“破釜沉舟”、更理直氣壯而已。

仇和落馬的消息傳來時(shí)，有人評(píng)價(jià)仇和落馬，意味著改革的“綠林時(shí)代”終結(jié)了。

什么是“綠林”？

就是無(wú)視法律，不要規(guī)矩，殺人放火受招安。這種改革初期的治理思路，在某個(gè)階段為沖破固有體制的束縛起到了不小作用。但這個(gè)破壞舊體制的過程，伴隨的是日漸龐大的任性權(quán)力。

盡管一批個(gè)性化官員曾經(jīng)獲得了一些喝彩，但是卻可能對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重的誤導(dǎo)，即以權(quán)力、強(qiáng)力、暴力的人治行徑也能為民辦一些事情，也能迅速解決一些社會(huì)現(xiàn)實(shí)難題，但他們往往不會(huì)相信別人，只相信自己，不相信規(guī)則，甚至隨意破壞制度。