立足煤城實際　建設美麗鄉村

張憲軍

立足煤城實際建設美麗鄉村

張憲軍

建設美麗鄉村,是黨中央作出的重大決策部署。落實好習近平總書記關于建設美麗鄉村的重要論述，以及省委美麗鄉村建設工作會議精神，七臺河市從實際情況出發，科學把握內涵，堅持基本原則，突出重點任務，扎實推進這項工作，造福全市農民群眾。

一是堅持規劃先行。搞好美麗鄉村建設，規劃是前提。目前七臺河多數鄉鎮和村屯已經制定了規劃。遵循《美麗鄉村建設指南》中關于“編制規劃要以需求和問題為導向，綜合評價村莊發展條件，提出村莊建設、產業發展和村莊管理的總體要求”，由市城鄉規劃局牽頭,各區縣配合,按照明確功能定位、彰顯地域個性、突出田園風情的理念，本著先地下后地上，一次規劃分步實施的原則，高標準、高起點編制好鄉(鎮)和行政村規劃，完成規劃鄉鎮根據新要求繼續完善提高，形成科學合理的村鎮規劃體系。做規劃時，對哪些村屯合并，哪些村屯保留，哪些村屯整治，哪些村屯縮減，哪些村屯做大，哪些村屯向小城鎮集中，進行科學論證，有效落實規劃。制定規劃突出整體性、生態性、地域性、經濟性等特點，堅持做到給自然讓路，注意生態環境保護，注意鄉土味道，注意保留村莊原始風貌，盡可能在原有村莊形態上合理確定村莊建設布局、功能定位和發展方向。村屯不主張建高樓，照抄照搬城鎮建設樣板，例如，在規劃七臺河市的朝鮮族村屯時，力爭做到保留原有的民族特色，不做大的更改。堅持“多規合一”，注意與城市總體規劃、用地規劃、城鎮發展規劃等上位規劃無縫銜接，細化生產、生活、服務等功能區塊的定位，合理安排村莊的產業平臺、基礎設施、農田保護等，注重空間布局、建筑形式、田園風貌和自然景觀的融合，避免千村一面。保持規劃的連續性和權威性，不隨意更改變動，確保一張藍圖干到底。每個鄉鎮和中心村都有總規劃和控詳規劃，并且一次到位。不搞控詳規劃，現在盲目去建，將來必然要拆拆補補，會造成很大的浪費。

二是堅持以人為本。《指南》把堅持政府引導、村民主體、以人為本，作為美麗鄉村建設的重要原則。農民是美麗鄉村建設的主體，美麗鄉村建設應堅持尊重農民、方便農民、為了農民。不管我們把鄉村規劃得多好，建設得多美，如果不方便農民居住和生活，就不能稱其為美。建設美麗鄉村，就是打造一個舒適的生活環境，讓居住在那里的人們熱愛她、親近她，有幸福感和歸屬感，讓農村不再是“回不去的故鄉”，而是可以寄托鄉愁的故園。以為民便民利民為出發點，以解決農民群眾最迫切需要解決的問題為突破口，無論是村莊規劃、建設施工，還是村容村貌整治，每個項目、每項措施，都把讓農民生產更加方便、讓農民的生活更加舒適，融入到美麗鄉村建設的血脈里，體現到每一個細節中。比如，不強迫性地讓農民柴草垛出村，因為那樣不方便農民生活；不強制性地趕農民上樓，或者不切實際地向一些村屯集中，因為那樣不方便農民生產。美麗鄉村的規劃和建設，在聘請專家論證的同時，都廣泛征求農民群眾的意見和建議，不能搞強制命令，切忌“剃頭挑子一頭熱”。

三是堅持因地制宜。七臺河市鄉村情況比較復雜，有農區、有林區、有礦區，還有的是農林礦混合區。要充分考慮各村的資源稟賦、地域條件、經濟狀況、農民思想、民族文化等差異，本著因地制宜、量力而行的原則，宜工則工、宜農則農、宜游則游，從鄉鎮、村屯的實際出發，分類推進美麗鄉村建設。對基礎較好的村鎮，實施先行先試，適當提高建設標準，打造示范村鎮。對基礎條件處于中游的村鎮，力爭做到干一件成一件。對基礎條件較差的村鎮，采取先發動農民群眾開展衛生整治，不做太大投入，讓村鎮首先做到整潔干凈，不急于求成、拔苗助長，更不大包大攬，甚至人工“造景”等。

四是堅持突出特色。浙江省開展了“千村示范、萬村整治”工程，美麗鄉村建設走在了全國的前列，其多是結合本地的地域特征、產業特色和人文特點，在美麗鄉村這個總品牌之下，創意了一批接地氣、振精神、高立意、容易記的地域性品牌，使美麗鄉村建設“本土化”。如：秀山麗水、田園松陽，金色平湖、陽光溫嶺，自在舟山、瀟灑桐廬，龍游天下、夢留奉化，幸福江山、人間仙居等等。我們在學習借鑒的基礎上，對各鄉村特有的山水資源、產業資源、農耕資源、民俗資源以及鄉土建筑資源等進行提煉和定位，不套用城市建設標準，不搞統一模式，避免千村一面。保留農村的紅磚瓦房，不刻意加入城鎮化元素，盡量避免城市元素或者跨地域元素在美麗鄉村建設上過多體現。力爭做到我市美麗鄉村的特質既是真山真水，又是顯山露水、依山傍水，做到房屋、庭院都與自然環境相和諧。突出英倫小鎮、金沙新區、鐵山等中心村鎮建設，打造幾個“濃妝山水，淡抹村莊”樣板。注重少數民族村落傳統文化的挖掘、活化與開發，打造幾個民族風情村、郊游特色村。

五是堅持保護生態。《指南》把生態環境，列為美麗鄉村建設的重要內涵之一。主要有，農業污染防治包括不得使用明令禁止的農藥，工業污染防治包括污染源達標排放率達100%，生活垃圾無害化處理達到80%，生活污水處理實現糞污分流、雨污分流，生活污水處理農戶覆蓋率高于70%，村域內不應有露天焚燒垃圾和秸稈現象，戶用衛生廁所普及率高于80%，村內無露天糞坑和簡易茅廁等。我們認真落實這些要求，把生態文明理念融入美麗鄉村建設，切實強化農村自然環境的生態保護，打造“藍天、碧水、綠地、寧靜、田園”的農村原生態美景。注意慎砍樹、禁挖山、不填湖，特別是在鄉村建設過程中，能保留的自然的東西，都盡可能地保留下來，比如村中的老樹，絕不因為所謂妨礙建設，而給砍掉。

六是堅持夯實產業。《指南》規定，美麗鄉村建設要注重培育惠及面廣、效益高、有特色的主導產業；村級集體經濟有穩定的收入來源；培育特色村、專業村，帶動經濟發展，促進農民增收致富。建設美麗鄉村，說一千道一萬，歸根到底還是增強經濟實力，提高農民收入水平。如果單純只把村容鎮貌搞得很漂亮，但經濟發展上不去，農民腰包鼓不起來，老百姓就會批評我們大把花錢搞面子工程和形式主義。按照“一村一品”、“一鄉一業”的產業格局，繼續大力發展以特色種植、特色養殖、棚室蔬菜和勞務輸出為主要內容的農村“四型經濟”。加快推進紅旗鎮木耳種植示范園、勃利紅松科技示范園等項目建設，加快盛昌蔬菜、大森林肉雞、大興牧業、五方生豬、百勝奶牛等標準化養殖場和龍頭企業建設，增強帶動能力，努力形成各具特色的城鎮支柱產業。鼓勵和扶持農村發展二三產業，特別是結合全市大力發展電子商務，鼓勵農民進行網上銷售，把更多的綠色特色農產品賣出去，帶動增加農民收入。到明年底，力爭有30%以上的村屯，建成電商服務站。結合推進強鎮擴權改革，落實對鄉鎮和村屯的招商獎勵政策，鼓勵鄉鎮聯合辟建產業園區，擺放工業項目，增強鄉村的經濟實力。加大對低收入農戶的幫扶力度，堅持不懈地開展“幫戶”活動，更加注重平時教技能、幫就業，提高他們脫貧致富的能力。

（作者系中共七臺河市委書記）

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