成都市科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展的狀況與對(duì)策研究

成都市科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展的狀況與對(duì)策研究

四川大學(xué) 王志龍

科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)是構(gòu)建科技創(chuàng)新體系和推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。成都市科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，而且發(fā)展環(huán)境中有利條件多于制約因素，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。成都市應(yīng)從優(yōu)化政府職能、促進(jìn)民營(yíng)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展、構(gòu)建孵化服務(wù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系、完善政府采購措施、改善孵化機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)狀況、擴(kuò)大孵化機(jī)構(gòu)的國(guó)內(nèi)外交流合作等方面，推動(dòng)孵化機(jī)構(gòu)快速健康發(fā)展。

孵化機(jī)構(gòu) 科技創(chuàng)業(yè) 科技服務(wù) 發(fā)展對(duì)策 成都市

科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)是通過為科技型企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供系統(tǒng)集成服務(wù)，促進(jìn)科技企業(yè)發(fā)展壯大的載體或平臺(tái)，本質(zhì)上屬于科技服務(wù)業(yè)。科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“孵化機(jī)構(gòu)”或“孵化載體”)在培育科技型企業(yè)和科技企業(yè)家、密切產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等眾多領(lǐng)域具有重要作用。隨著成都市各個(gè)層面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的提出和不斷推進(jìn)，成都市孵化機(jī)構(gòu)的發(fā)展環(huán)境不斷得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到大幅度提升。但是在取得成績(jī)的同時(shí)，成都市孵化機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展也面臨諸多制約因素和薄弱環(huán)節(jié)。我們?cè)趯?shí)地考察調(diào)研基礎(chǔ)上，對(duì)成都市孵化機(jī)構(gòu)的發(fā)展成績(jī)、薄弱環(huán)節(jié)、有利條件和制約因素等進(jìn)行分析，探討推進(jìn)成都市孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展的對(duì)策。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展成績(jī)

產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模。2010年，成都市各類孵化機(jī)構(gòu)44家，總孵化面積154萬平方米。2013年成都市各類孵化機(jī)構(gòu)已達(dá)72家，三年增加了28家。其中國(guó)家級(jí)10家(包括6家孵化器和4家大學(xué)科技園)、省級(jí)孵化器17家、市級(jí)45家(包括苗圃、孵化器、加速器、科技專業(yè)樓宇、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)化基地等)，總孵化面積165.15萬平方米。

服務(wù)水平不斷提升。經(jīng)過多年發(fā)展，成都市各類孵化機(jī)構(gòu)的服務(wù)種類、服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)模式等都得到不同程度改善，正逐步由原來“物業(yè)管理服務(wù)+政策服務(wù)”模式向系統(tǒng)集成服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。部分孵化機(jī)構(gòu)探索出“早期投資+專業(yè)服務(wù)+市場(chǎng)渠道”的孵化服務(wù)新模式，在持股孵化、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、投融資、技術(shù)支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)拓展等領(lǐng)域進(jìn)行了有益探索，取得一定成效。

專業(yè)化漸成趨勢(shì)。成都市孵化機(jī)構(gòu)已初步形成綜合型和專業(yè)型并存的發(fā)展格局。目前成都市有專業(yè)型孵化機(jī)構(gòu)22家，其中電子信息11家、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)5家、生物醫(yī)藥2家，石油化工、汽車產(chǎn)業(yè)、新能源和新材料各1家。專業(yè)型孵化機(jī)構(gòu)在提供基礎(chǔ)孵化服務(wù)的同時(shí)，還提供專業(yè)技術(shù)平臺(tái)、專業(yè)技術(shù)信息以及市場(chǎng)渠道信息等高端服務(wù)。而且同類企業(yè)的空間集聚，促進(jìn)了在孵企業(yè)之間信息、技術(shù)、人才等的交流擴(kuò)散，加強(qiáng)了企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，并催生了一批中小科技企業(yè)集群。

社會(huì)價(jià)值初步顯現(xiàn)。成都市孵化機(jī)構(gòu)在培育科技型企業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)以及拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全市7家國(guó)家級(jí)和9家省級(jí)科技企業(yè)孵化器，共有在孵企業(yè)1873家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)1790家，提供社會(huì)就業(yè)崗位2萬多個(gè)，聚集大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)(團(tuán)隊(duì))458個(gè)，帶動(dòng)3000余名大學(xué)生就業(yè)。2013年上半年在孵企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約101.9億元，申請(qǐng)專利數(shù)702項(xiàng)。

投資主體多元化。2010年，政府、大學(xué)、民企和國(guó)企為投資主體的孵化機(jī)構(gòu)分別占總數(shù)的45.5%、13.6%、34.1%和6.8%，2013年這個(gè)比例分別為36.1%、16.7%、40.3%和6.9%。社會(huì)各界的積極參與不僅有助于孵化機(jī)構(gòu)完善法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化管理體制機(jī)制，同時(shí)也拓寬了孵化機(jī)構(gòu)的資金來源渠道。三年來，政府獨(dú)自建立的孵化機(jī)構(gòu)占比由45.5%下降為36.1%，這說明政府正逐漸由直接投資者向間接投資者及環(huán)境營(yíng)造者轉(zhuǎn)變，民企的主導(dǎo)作用正逐步顯現(xiàn)。

1.2 薄弱環(huán)節(jié)

載體供給與需求仍不匹配。隨著成都市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)日益活躍，對(duì)孵化服務(wù)的需求與日俱增。雖然近年成都市載體數(shù)量增長(zhǎng)較迅速，但仍不能滿足市場(chǎng)需求。與其他同類城市相比，成都市孵化機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小。如截止到2012年底，西安市、武漢市和成都市國(guó)家級(jí)孵化器的數(shù)量分別為18家、13家和6家。2013年與2010年相比，成都市孵化總面積只增加7%，處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。

服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。近年成都市孵化載體服務(wù)質(zhì)量雖有提升，但總體仍存在以下幾方面缺陷：一是孵化機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)不高，懂市場(chǎng)、懂技術(shù)、懂管理的高級(jí)管理服務(wù)人員嚴(yán)重缺乏。二是外部服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善，孵化服務(wù)社會(huì)化、多樣化、市場(chǎng)化有較大提升空間。三是服務(wù)專業(yè)化仍需提高。成都市孵化載體專業(yè)化技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)拓展服務(wù)和以持股孵化為核心的投融資服務(wù)等總體上仍然相對(duì)欠缺。四是孵化服務(wù)鏈條不完善，尤其加速器基本缺失。

發(fā)展后勁不足。目前成都市由政府和大學(xué)獨(dú)資或參與建設(shè)的孵化機(jī)構(gòu)占了總數(shù)的六成，這類孵化機(jī)構(gòu)具有明顯的公益性特征，普遍存在收入來源單一、盈利能力差及可持續(xù)發(fā)展能力較弱的問題。而民營(yíng)孵化機(jī)構(gòu)也主要以房租收入為主要收入來源。如成都市較為領(lǐng)先的國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器——天府新谷，其房租收入占50%以上，服務(wù)收入和投資收益等占比偏低。2010年成都市44家孵化機(jī)構(gòu)的平均年收入僅為410萬元左右，如果扣除運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，利潤(rùn)所剩無幾。

國(guó)際國(guó)內(nèi)交流合作較少。近年成都市對(duì)外交流合作活動(dòng)已呈現(xiàn)出多層次、寬領(lǐng)域的特征和趨勢(shì)，這為成都市孵化載體提高開放合作水平，聚集優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目資源、人力資源、信息資源，提高競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。但成都市孵化機(jī)構(gòu)對(duì)外交流合作整體仍處于起步階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。而且與國(guó)內(nèi)先發(fā)地區(qū)的交流合作，也處于初期階段。

品牌打造不夠。品牌是核心競(jìng)爭(zhēng)能力的綜合體現(xiàn)，通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略建立持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將成為孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展的必然趨勢(shì)。孵化機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)也將從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)逐步走向品牌競(jìng)爭(zhēng)[1]。目前成都市除個(gè)別孵化機(jī)構(gòu)有固定的品牌標(biāo)識(shí)，有加大宣傳力度、打造品牌的規(guī)劃和措施外，大多數(shù)孵化機(jī)構(gòu)的品牌塑造意識(shí)淡薄，部分孵化機(jī)構(gòu)對(duì)自身發(fā)展目標(biāo)和定位比較模糊，孵化機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)還處于價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的低端層次。

2 發(fā)展環(huán)境

2.1 有利條件

政策環(huán)境逐步優(yōu)化。國(guó)家相關(guān)科技規(guī)劃和文件中都明確提出要加大孵化機(jī)構(gòu)的投入建設(shè)力度，并制定了一系列扶持孵化載體發(fā)展的政策措施。四川省明確提出要大力培育科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，成都市也在構(gòu)建科技企業(yè)孵化培育體系上制定了一系列政策文件。政府各個(gè)層面的大力推動(dòng)，極大地優(yōu)化了孵化機(jī)構(gòu)的政策環(huán)境，必將促進(jìn)孵化機(jī)構(gòu)新一輪建設(shè)發(fā)展。

科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源豐富。成都市是我國(guó)中西部地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)、科技人才最集中的城市之一，而且多年來專利申請(qǐng)、授權(quán)量持續(xù)領(lǐng)跑中西部。目前成都市有高校50所，各類研發(fā)機(jī)構(gòu)884家(國(guó)家級(jí)94家、省部級(jí)408家)；科技各領(lǐng)域高層次領(lǐng)軍人才239人，其中兩院院士35人、國(guó)家“千人計(jì)劃”人才23人、四川省“百人計(jì)劃”人才67人。2013年上半年成都市專利申請(qǐng)、授權(quán)量在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中居第四位。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。近年成都市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，科技實(shí)力不斷增強(qiáng)，為孵化載體提供了充足的項(xiàng)目來源，有利于在孵企業(yè)享受技術(shù)外溢和協(xié)作配套的利益。2012年在12個(gè)副省級(jí)城市中，成都市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值排名第五(有三個(gè)副省級(jí)城市的數(shù)據(jù)未能獲得)。2013年成都擁有8家國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)、972家高新技術(shù)企業(yè)，位列副省級(jí)城市第5位、中西部第1位。作為國(guó)家首批創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，成都擁有24個(gè)國(guó)家級(jí)科技產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))，總量位居中西部城市第1位。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)較低。成都市擁有較豐富的人力、技術(shù)設(shè)備、金融等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，對(duì)孵化機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)者而言，可以降低服務(wù)資源的搜尋成本和購買成本。成都市相對(duì)低廉的房?jī)r(jià)與房屋租金及生活成本，在減輕孵化載體與創(chuàng)業(yè)者運(yùn)營(yíng)壓力的同時(shí)，也能穩(wěn)定人才隊(duì)伍。這些因素都有效降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本與風(fēng)險(xiǎn)，有利于強(qiáng)化成都孵化機(jī)構(gòu)的吸引力。

生活與人文環(huán)境優(yōu)越。成都市氣候溫和宜人，歷史文化悠久，周邊自然與文化風(fēng)景名勝眾多，現(xiàn)代與傳統(tǒng)交融。基礎(chǔ)設(shè)施完善，科教文衛(wèi)等事業(yè)發(fā)達(dá)，生活工作便利，是國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的宜居宜業(yè)城市。休閑與包容的文化特點(diǎn)和氛圍，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才頗具吸引力，成為吸引科技孵化機(jī)構(gòu)的有利因素。

對(duì)外交流合作基礎(chǔ)較好。近年來成都市積極加強(qiáng)對(duì)外交流合作，為孵化機(jī)構(gòu)順利開展國(guó)際交流合作，吸聚優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目資源和人力資源，以及學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)做法等，營(yíng)造了有利環(huán)境，打通了交流渠道。目前成都市締結(jié)的國(guó)際友好城市已達(dá)18個(gè)，國(guó)際友好合作關(guān)系城市36個(gè)。截至2013年底，在成都落戶的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)252家，數(shù)量居中西部之首；在成都設(shè)立的外國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)10家；成都已開通國(guó)際(地區(qū))空中航線72條。

2.2 制約因素

政策扶持力度有待加強(qiáng)。目前成都市出臺(tái)的各類扶持政策，與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)比較而言，力度仍顯不夠。比如在人才引進(jìn)激勵(lì)政策方面，對(duì)于國(guó)家“千人計(jì)劃”人才，蘇州市給予個(gè)人300萬元補(bǔ)貼，重慶市給予200萬元補(bǔ)貼，均高于成都市100萬元補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。如果成都市在人才引進(jìn)薪酬、安家補(bǔ)貼和科研經(jīng)費(fèi)資助等政策方面不能和其他地區(qū)看齊，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)效果必然大打折扣，這對(duì)成都市孵化載體的發(fā)展顯然是不利的。

政府采購政策不完善。成都市出臺(tái)的扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展政策基本以資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)為主，直接針對(duì)孵化機(jī)構(gòu)。但通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，孵化機(jī)構(gòu)和在孵企業(yè)對(duì)政府在環(huán)境營(yíng)造方面的舉措更為關(guān)注，尤其在加強(qiáng)科技創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購支持方面，期盼與訴求較為普遍和強(qiáng)烈。對(duì)在孵科技企業(yè)而言，產(chǎn)品銷售是其生存和發(fā)展的關(guān)鍵所在。對(duì)孵化機(jī)構(gòu)而言，提高對(duì)在孵企業(yè)的市場(chǎng)拓展服務(wù)能力，是其自身利益和社會(huì)效益最大化的重要方面。目前成都市尚未出臺(tái)專門針對(duì)小微科技企業(yè)的政府采購政策，而且現(xiàn)有的政府采購政策在競(jìng)標(biāo)制度方面也基本上將小微企業(yè)排除在外。

政府部分管理職能缺位。孵化載體與政府間缺乏有效的溝通渠道和機(jī)制，政府很難及時(shí)全面掌握孵化載體和在孵企業(yè)的基本信息和實(shí)際訴求，政策制定缺乏依據(jù)且過于籠統(tǒng)，政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和流程不規(guī)范，政策缺乏連貫性和預(yù)見性等一系列問題，最終導(dǎo)致政策難以有效落地。政府管理部門在政策宣傳、政策實(shí)施效果反饋以及孵化機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)等方面也存在諸多不足。此外，政府、孵化協(xié)會(huì)和孵化機(jī)構(gòu)在開展相關(guān)活動(dòng)時(shí)缺乏聯(lián)動(dòng)的問題也較突出。

官辦孵化機(jī)構(gòu)改革遲緩。政府主導(dǎo)建立的孵化機(jī)構(gòu)大都存在治理結(jié)構(gòu)不完善、管理體制行政化以及激勵(lì)約束機(jī)制不健全等問題。目前成都市各類孵化載體中，由政府和高校獨(dú)立創(chuàng)辦的占了五成以上。政府與孵化機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系尚未完全理順，部分孵化機(jī)構(gòu)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，內(nèi)部服務(wù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)也相對(duì)滯后。而且在享受政府各類特殊扶持政策(如土地劃撥)的情況下，經(jīng)營(yíng)績(jī)效仍舊普遍較差。

競(jìng)爭(zhēng)壓力逐步增大。在科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，國(guó)內(nèi)各地區(qū)也紛紛將科技創(chuàng)新作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略支撐。成都市孵化機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平、企業(yè)畢業(yè)率等指標(biāo)與東部城市相比還處于劣勢(shì)，成都市孵化載體面臨資源流失的競(jìng)爭(zhēng)壓力。在各類產(chǎn)業(yè)新技術(shù)不斷涌現(xiàn)、技術(shù)更新?lián)Q代周期不斷縮短的大背景下，如何提高自身服務(wù)質(zhì)量和水平，幫助在孵企業(yè)提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、開發(fā)出有市場(chǎng)前景的創(chuàng)新產(chǎn)品，在激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境中站穩(wěn)腳跟，是成都市孵化機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)。

3 主要對(duì)策

3.1 優(yōu)化政府職能營(yíng)造良好環(huán)境

孵化機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范，按市場(chǎng)原則規(guī)范運(yùn)作。相關(guān)政府部門應(yīng)積極主動(dòng)轉(zhuǎn)變角色定位，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系。一是推動(dòng)官辦孵化機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善治理結(jié)構(gòu)，改革現(xiàn)行管理體制和激勵(lì)機(jī)制等，進(jìn)而充分釋放孵化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。二是政府應(yīng)由孵化機(jī)構(gòu)的直接資助補(bǔ)貼者向以間接扶持為主的環(huán)境營(yíng)造者轉(zhuǎn)變，通過發(fā)展規(guī)劃、財(cái)稅政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及設(shè)立引導(dǎo)基金等方式，營(yíng)造有利于各類孵化機(jī)構(gòu)公平、自由和有序發(fā)展的政策法規(guī)與人文環(huán)境。三是政府在制定政策時(shí)應(yīng)從孵化機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際需求出發(fā)，杜絕“拍腦袋”決策的做法。要明確政策適用范圍和對(duì)象、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和流程等，同時(shí)建立統(tǒng)一的政策宣傳平臺(tái)和政策實(shí)施效果反饋機(jī)制及政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

3.2 促進(jìn)民營(yíng)孵化機(jī)構(gòu)健康發(fā)展

民營(yíng)孵化機(jī)構(gòu)具有產(chǎn)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制靈活、孵化方式多樣、創(chuàng)辦理念先進(jìn)、市場(chǎng)運(yùn)作能力強(qiáng)、與市場(chǎng)聯(lián)系緊密等優(yōu)勢(shì)。扶持發(fā)展民營(yíng)孵化機(jī)構(gòu)既可填補(bǔ)成都市孵化服務(wù)的供給缺口，也可形成促進(jìn)官辦孵化機(jī)構(gòu)改革的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一是鼓勵(lì)創(chuàng)建民營(yíng)專業(yè)型孵化器。對(duì)于民營(yíng)孵化機(jī)構(gòu)而言，綜合型孵化載體在資源集聚上難度較大，專業(yè)型孵化載體便于在一定專業(yè)范圍內(nèi)集聚資源，特別是那些符合當(dāng)前發(fā)展戰(zhàn)略方向的專業(yè)領(lǐng)域，更應(yīng)該鼓勵(lì)民營(yíng)資本積極介入。二是幫助民營(yíng)孵化機(jī)構(gòu)開展招商引才工作。科技創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)屬于生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)，其發(fā)展既需要資金，更需要出色的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。成都市應(yīng)從稅收、土地、資金及住房等方面入手，制定出一套引進(jìn)外地孵化機(jī)構(gòu)和孵化機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人才的政策措施。三是加強(qiáng)監(jiān)管和制度激勵(lì)[2]。企業(yè)的“逐利性”與孵化機(jī)構(gòu)的“社會(huì)性”是一對(duì)矛盾體，政府可通過加強(qiáng)民營(yíng)孵化機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任考核、完善科技創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等途徑，增強(qiáng)民營(yíng)孵化機(jī)構(gòu)社會(huì)功能，促進(jìn)民營(yíng)孵化機(jī)構(gòu)“經(jīng)濟(jì)功能”與“社會(huì)功能”的雙向均衡。

3.3 構(gòu)建孵化服務(wù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系

孵化機(jī)構(gòu)通過加強(qiáng)與各類外部服務(wù)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的合作，形成以孵化機(jī)構(gòu)為主要節(jié)點(diǎn)的孵化服務(wù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，能大幅提高孵化服務(wù)的效率和水平。在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中，需要重點(diǎn)打通孵化機(jī)構(gòu)與政府、大學(xué)，以及孵化機(jī)構(gòu)間的交流合作渠道，不斷完善各主體間的溝通協(xié)作機(jī)制，以促進(jìn)資源的充分共享和利用。孵化服務(wù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的正外部性以及政府所具備的天然優(yōu)勢(shì)，決定了政府在孵化服務(wù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建上應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。應(yīng)從市域范圍出發(fā)構(gòu)建覆蓋所有孵化機(jī)構(gòu)和中小微科技企業(yè)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并建設(shè)高效便捷的“一站式”社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。首先，與各類孵化機(jī)構(gòu)及小微企業(yè)充分溝通交流，深入把握各類企業(yè)的服務(wù)需求，并區(qū)分出共性和個(gè)性服務(wù)需求。其次，對(duì)成都市各類服務(wù)機(jī)構(gòu)(包括投融資、財(cái)會(huì)、法律、審計(jì)、人資資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)設(shè)施等服務(wù)機(jī)構(gòu))進(jìn)行桌面或電話調(diào)研，對(duì)其服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)水平等進(jìn)行分析研究，并初步篩選和歸類出具有合作意愿和合作資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。再次，與孵化機(jī)構(gòu)或小微企業(yè)一起對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)合作的可行性、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行商討。最后，在上述基礎(chǔ)上，篩選出適宜的服務(wù)機(jī)構(gòu)，并公布詳細(xì)服務(wù)項(xiàng)目、流程及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)做好信息的動(dòng)態(tài)管理和發(fā)布工作。

3.4 完善政府采購政策

在孵小微企業(yè)一般資金短缺，經(jīng)營(yíng)管理水平落后，而且高新技術(shù)產(chǎn)品普遍存在更新快、市場(chǎng)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的特征。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，新產(chǎn)品能否在短期內(nèi)打開市場(chǎng)是決定初創(chuàng)企業(yè)生存發(fā)展和提高研發(fā)投入的關(guān)鍵，而政府采購則為小微企業(yè)拓展市場(chǎng)渠道提供了最為有效的制度保障。目前成都市應(yīng)對(duì)政府采購政策和辦法進(jìn)行完善。一是出臺(tái)政府采購的配套制度，進(jìn)一步明確細(xì)化政府采購扶持小微科技企業(yè)的適用范圍、操作方式、具體方法，以及優(yōu)先幅度、份額等。二是在招投標(biāo)過程中給予小微科技企業(yè)相應(yīng)的政策傾斜，如在評(píng)審時(shí)結(jié)合小微科技企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、履約誠信度等具體項(xiàng)目，給予適當(dāng)加分或報(bào)價(jià)優(yōu)惠等。三是要求中標(biāo)大中型企業(yè)將一定比例的合同分包給小微科技企業(yè)，或是要求參與投標(biāo)的大中型企業(yè)選擇部分項(xiàng)目向小微科技企業(yè)進(jìn)行分包等，為小微科技企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機(jī)會(huì)。四是構(gòu)建完善電子化采購平臺(tái)，把采購監(jiān)督管理部門、采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及供應(yīng)商的相關(guān)業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一起來，使分散采購變?yōu)榧胁少彛阈遣少徸優(yōu)橐?guī)模采購，使政府采購在扶持小微科技企業(yè)發(fā)展、支持自主創(chuàng)新等方面的功能得到有效落實(shí)[3]。

3.5 增強(qiáng)持股孵化功能

根據(jù)國(guó)內(nèi)外孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，先進(jìn)的孵化機(jī)構(gòu)都是以持股孵化收益為主要收入來源。持股孵化可讓孵化機(jī)構(gòu)分享在孵企業(yè)的高成長(zhǎng)性收益，使孵化機(jī)構(gòu)與在孵企業(yè)結(jié)成緊密的利益共同體。這會(huì)促使孵化機(jī)構(gòu)專注于服務(wù)質(zhì)量的提高并大幅降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在孵企業(yè)是有利的。持股孵化對(duì)孵化機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的靈活性、孵化服務(wù)水平、項(xiàng)目篩選能力以及資金實(shí)力等均有較高要求。在運(yùn)營(yíng)機(jī)制方面，在政府主導(dǎo)孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)的大背景下，厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，提升孵化機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作水平是最為緊迫的任務(wù)。在提升服務(wù)水平方面，除孵化機(jī)構(gòu)自身加強(qiáng)管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)外，政府主導(dǎo)構(gòu)建孵化服務(wù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)也能起到很好的助推作用。在增強(qiáng)項(xiàng)目篩選能力方面，孵化機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與外部專家或風(fēng)投機(jī)構(gòu)合作，或密切與大學(xué)、科研院所的聯(lián)系，以獲取優(yōu)質(zhì)孵化項(xiàng)目等都是可行的辦法。在提升資金實(shí)力方面，一是政府設(shè)立專項(xiàng)孵化投資引導(dǎo)基金，對(duì)孵化機(jī)構(gòu)持股的企業(yè)進(jìn)行跟投，或者按照孵化機(jī)構(gòu)的投資規(guī)模對(duì)其進(jìn)行一定比例的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，或者對(duì)孵化機(jī)構(gòu)的持股行為給予一定額度的保險(xiǎn)，以減少投資失敗帶來的損失；二是在政府制定出一套執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度的前提下，允許達(dá)到一定規(guī)模等級(jí)且社會(huì)價(jià)值較為顯著的孵化機(jī)構(gòu)改變部分土地的使用性質(zhì)，以增強(qiáng)孵化機(jī)構(gòu)的銀行抵押貸款能力，進(jìn)而擴(kuò)大股權(quán)投資基金規(guī)模。

3.6 擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外交流合作

成都市孵化機(jī)構(gòu)在開展國(guó)內(nèi)外交流合作，吸聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力等方面，具優(yōu)良好的基礎(chǔ)條件和外部環(huán)境。在國(guó)內(nèi)外科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)壓力日益增大的背景下，成都市應(yīng)充分利用自身的優(yōu)勢(shì)條件，推動(dòng)孵化機(jī)構(gòu)加快開放合作步伐，對(duì)內(nèi)對(duì)外開展多方位、深層次、寬領(lǐng)域的合作交流活動(dòng)。一是加大對(duì)孵化機(jī)構(gòu)的宣傳力度。建立完善孵化載體發(fā)展成就和成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳體系和宣傳平臺(tái)，增強(qiáng)孵化機(jī)構(gòu)的社會(huì)影響力，提高成都孵化機(jī)構(gòu)的品牌知名度。如積極參與或承辦國(guó)際國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流活動(dòng)、舉辦國(guó)際國(guó)內(nèi)孵化器發(fā)展論壇等，以此學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并聚集資源、發(fā)掘優(yōu)質(zhì)孵化項(xiàng)目。二是與著名孵化機(jī)構(gòu)在科技項(xiàng)目招商、服務(wù)體系建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金設(shè)立與管理、國(guó)際交流與合作、人才培訓(xùn)與交流等方面開展深入合作，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)著名孵化機(jī)構(gòu)來蓉設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。三是與科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在科技孵化領(lǐng)域開展人才與項(xiàng)目合作，引進(jìn)或共建孵化載體，吸引國(guó)際高端人才、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和高端項(xiàng)目入駐成都。

[1] 羅公利.中國(guó)科技企業(yè)孵化器的創(chuàng)新與發(fā)展[M].北京:科學(xué)出版社,2008.

[2] 左偉.政企合作視域下的中國(guó)民營(yíng)孵化器發(fā)展模式探析[J].改革與戰(zhàn)略,2013(6).

[3] 林初寶.落實(shí)政府采購政策功能支持中小企業(yè)發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì),2009(12).

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