韓軍體制編制現狀及其改革方向

崔明杰

韓軍體制編制現狀及其改革方向

崔明杰

2015年1月6日，韓國國防部發布《2014國防白皮書》，全面闡述了樸槿惠政府2年來國防領域的主要成就和國防政策的改革方向。核心內容之一是依據《國防改革基本規劃（2014～2030）》，扎實推進國防改革，構建與未來作戰相適應的軍隊結構和高效率的國防運行體系。4月20日，國防部發表《2016～2020國防中期計劃》，聚焦軍隊結構調整后的各項建設需求。由此可見，韓軍正在加快軍隊體制編制改革，目的是在全新的戰略思想和國防政策的驅動下，打造一支“精簡化的先進強軍”。本文擬在解讀韓國《2014國防白皮書》和《國防改革基本規劃（2014～2030）》的基礎上，探討韓軍體制編制的現狀及其改革方向。

韓軍體制編制改革背景

近些年，朝韓半島安全局勢持續多變，立場分歧難以整合。為了半島的和平與繁榮，樸槿惠政府把“打牢和平統一基礎”定為四大執政基調之一，希望在國家安全領域拉開“統一時代”之新序幕。2014年8月13日，青瓦臺發表《充滿希望的新時代》，論述了樸槿惠政府的新安全戰略構想，指出以“維護領土與主權、確保國民安全”“努力使和平扎根于半島、為統一時代做好準備”“為東北亞的合作、世界和平與發展貢獻力量”為國家安全目標，并把“建立堅固的安全態勢”“推進半島信任進程”“開展信任外交”定為國家安全戰略基調。在這種新安全戰略的牽引下，為創造有利的戰略環境，韓軍圍繞“建立堅固的安全態勢”加快了軍隊的各項建設。其中，推進體制編制改革是一項重要內容。

韓軍現行體制特點

掌握在美國人手中的指揮權目前，韓國的作戰指揮權分為平時作戰指揮權和戰時作戰指揮權，其中的平時作戰指揮權由韓國聯合參謀本部議長行使，而戰時作戰指揮權則由美韓聯軍司令（駐韓美軍司令）行使。

韓國的作戰指揮權是一個歷史遺留問題。朝鮮戰爭時期，面對力量差距懸殊的現實，韓軍不得不把作戰指揮權交給美軍主導的聯合國軍，一直到1994年才把平時作戰指揮權收回。而對于戰時指揮權，韓國政府遠沒有做好準備，因為收回戰時指揮權不僅意味著要增加朝鮮軍事挑釁的危險，還要增加天文數字般的防務費用。2014年10月23日，在華盛頓舉行的第46次美韓安保會議上，美韓兩國最終商定再次推遲原定于2015年12月1日的戰時作戰指揮權移交時間。雙方決定推進“給予條件的戰時作戰指揮權移交”方案，但沒有明確提出具體的移交時間。

韓軍高層領導體系

脫胎于西式的軍隊體制韓軍參照以色列合成軍體制和德國聯合軍體制，于1990年10月1日重建聯合參謀本部以來，一直維持著聯合軍軍事體制。現行高層領導機構從1991年“8·18”計劃開始一直維持著軍令和軍政分離的二元化體制。這意味著軍令和軍政權歸屬到國防部長官（非軍人），而聯合參謀議長和三軍參謀總長僅被賦予與作戰指揮相應的軍令權限。這是韓國受美國的影響，堅持文民統制（又稱“文官治軍”或“文職控制軍權”）的產物。

運行于雙軌制的命令體系韓軍命令體系大致分為軍令體系和軍政體系，軍令體系指制定作戰計劃和下達作戰指令的軍事指揮體系，軍政體系指建設和運行軍事組織機構的行政管理體系。軍令權是通過國防部-聯合參謀本部-各軍種本部-作戰部隊指揮機關來運行；軍政權則通過國防部-各軍種本部-作戰部隊行政機關來運行。

韓軍海、陸、空、駐韓美軍部隊的主要組織結構

韓軍軍事組織及編制現狀

聯合參謀本部聯合參謀本部（簡稱“聯參”）統帥三軍本部（陸軍、海軍和空軍本部），是全軍最高軍令機構，主要任務是依照軍令協助國防部長官，在其直接領導下指揮和監督以作戰為主要任務的各軍作戰部隊，并指揮和監督為遂行聯合作戰所組建的聯合部隊。聯參設1名議長、1名次長、4本部、5室，其中2015年1月1日新設置的分析實驗室是為獨立運行分析實驗，從軍事支援本部調出的。

陸軍陸軍由陸軍本部和第1、第3野戰軍司令部、第2作戰司令部、首都防衛司令部、特戰司令部、空戰司令部、導彈司令部、其他支援部隊編成。司令部以下的陸軍部隊通常從大到小編為軍團、師團、旅團、聯隊、大隊、中隊、班或分隊。

第1、第3野戰軍司令部在從軍事分界線到前方責任區域內遂行防御任務，第2作戰司令部則在后方區域擔負維持安全穩定和保持可持續作戰能力的任務。首都防衛司令部主要負責防護首爾的重要設施及城市基礎設施。其他司令部遂行特戰、空戰、后勤保障、教育訓練等任務。

海軍海軍由海軍本部和海軍作戰司令部、海兵隊（又稱“陸戰隊”）司令部/西北島嶼防衛司令部編成。司令部以下通常從大到小編為艦隊、戰團、戰隊、編隊。

海軍作戰司令部全面指揮海軍作戰，遂行反艦作戰、反潛作戰、水雷戰、登陸作戰等任務。艦隊司令部指揮驅逐艦、運輸護衛艦、巡邏護衛艦、中型巡邏獵殺艇等作戰艦船防衛責任海域。海兵隊司令部戰時主要遂行登陸作戰任務。其他司令部遂行后勤保障、教育訓練等任務。

空軍空軍由空軍本部和空軍作戰司令部、其他作戰部隊和支援部隊編成。司令部以下部隊從大到小編為戰斗飛行團、戰隊、飛行大隊、飛行編隊。

空軍作戰司令部負責指揮空中作戰，遂行防空作戰、空中截擊、近空支援等作戰任務。南、北部戰斗司令部隸屬空軍作戰司令部，負責防御管轄區域的領空。防空導彈司令部針對敵航空器和導彈攻擊遂行全方位對空防御任務。防空管制司令部在2013年6月改編于防空管制團，在半島全區域遂行航空管制、空中偵察、航空器識別、空中作戰和支援等任務。

駐韓美軍及增員兵力駐韓美軍司令部由美軍第8集團軍司令部、駐韓美軍空軍司令部、駐韓美軍海軍陸戰隊司令部、駐韓美軍特戰司令部編成。駐韓美軍司令兼任駐韓聯合國部隊司令和美韓聯軍司令。

戰時投入的美軍增員兵力包括陸、海、空及海軍陸戰隊共69萬余人，艦艇160余艘、航空器2000多架。美軍增員兵力根據情況的危機程度區分為“迅速遏制方案”和“分階段部隊展開數據”。半島危機升級時，根據“迅速遏制方案”，投入相應兵力來遏制戰爭、緩和危機。而一旦遏制失敗，根據“分階段部隊展開數據”，將投入計劃內的全部戰斗部隊和支援部隊。

改編后的韓軍聯參組織結構

韓軍體制編制改革方向

韓軍體制編制的改革目標是把現行體制轉型為適應未來信息化、高端技術化戰場的網絡中心環境，并能遂行攻勢聯合作戰的體制結構。其改革方向主要有以下三點。

指揮職能更加明晰化?？紤]到未來半島的作戰環境和聯合作戰需求，韓軍將指揮機構的改編重點放在了聯合作戰的指揮能力和遂行能力上。未來將構筑以聯參為中心的戰區作戰指揮和遂行體系，形成主要進行作戰指揮的組織結構和除作戰指揮的軍令協助結構。

改編后的聯參將在減少常備兵力的條件下，具有更強的韓美情報聯合分析能力、更精簡高效的指揮體系，更能適應未來作戰環境。

部隊編成更加科學化。陸軍編成小型化。陸軍向著能夠基于網絡中心的作戰環境遂行攻勢作戰的部隊體制轉變。部隊的改編會根據朝鮮的軍事威脅和軍隊遂行作戰能力，逐步推進韓軍適合半島作戰環境的體制改革。

陸軍第1、第3野戰軍司令部將合并為地面作戰司令部，由情報、作戰、通信等為主要作戰指揮機能編成，指揮軍團級單位的地面作戰部隊。陸軍不僅為支援地面作戰將組建地面情報團、情報通信團、勤務支援團，而且為能迅速機動并消滅東部山岳地域之敵，還將組建山地旅團。

地區軍團作為地面作戰的最高戰術單位，負責防守前方以軸線劃分的責任地域，并在進攻作戰時能夠按照主力部隊的要求加強建設。為提高軍團級部隊的大火力作戰能力，將組建空軍空中支援作戰本部和航空團、防空團、軍需支援旅團來加強戰斗支援能力，并向著適應東西部作戰環境方向改變部隊。

機動軍團作為戰略、作戰機動預備部隊，是立體快速機動戰的主力梯隊?？紤]半島的地形特點，機動軍團今后將以機械化步兵師團為中心進行改編，使之能夠迅速應對作戰環境變化。

根據上述改革計劃，陸軍將構筑小型化野戰軍的軍團作戰遂行體系，尤其是優先加強接敵部隊來大幅提高戰斗遂行能力。

海軍編成機動化。海軍向著統籌運用水上、水中、空中立體作戰能力的體制結構發展，不僅能夠應對現存威脅，還能全方位維護海上交通及海洋資源等國家利益。

海軍將把潛艇戰團增編為潛艇司令部，并改編目前的特殊戰戰團?？傮w上將減少小型戰斗艦船，加強下一代中型、大型艦船，如驅逐艦、護衛艦等，從而使海軍向著機動型結構發展。

海兵隊向著空地機動型部隊結構發展，遂行戰略島嶼防御及立體式快速登陸作戰等多樣化軍事任務。

海兵隊為遂行濟州島聯合防御作戰，將創建第9海兵旅團（濟州部隊），改編現有海兵師團并創建海兵隊航空團。航空團被運用為空中機動及攻擊單位，將增添韓軍遂行多樣作戰任務的戰術手段。

空軍編成信息化?？哲娤蛑煨幸孕Ч麨橹行牡挠钪婧娇展葑鲬穑⒆畲笙薅鹊匕l揮聯合作戰性質的部隊結構發展。

空軍將以現有的戰術航空控制戰隊為母體，創建戰術航空控制團。為加強空中偵察以及情報支援能力，空軍還將以航空情報戰隊為母體創建航空情報團，并組建能夠遂行監視半島上空衛星活動的衛星監視控制隊。

兵力結構更加合理化。在確保能應對朝鮮的非對稱戰斗力、局部挑釁及全面戰爭等威脅的前提下，根據《國防改革基本規劃（2014～2030）》，到2020年與技術集約型軍隊結構相結合，韓軍把常備兵力規模削減到52.2萬人，其中陸軍兵力削減到38.7萬人，海軍、海兵隊、空軍在現有員額內改編。

韓軍海軍部隊的主要結構變化

根據《2016～2020國防中期計劃》，韓軍將建立以軍官為中心的精銳化兵力結構。當前，韓軍軍官人數為19萬人，占韓軍總人數的30%，到2025年，韓軍軍官人數將達到22.2萬人，屆時軍官比例將達到50%。到2020年，韓軍將女性軍人比例提高到5.6%，其中女性軍官比例提高到7%，女性士官比例提高到5%。同時，韓軍也將按照《國防改革基本規劃（2014～2030）》增員士官人數，將2013年的11.6萬人增加到2025年的15.2萬人。

顯然，這是韓軍從以數量為主的兵力集約型向以信息為主的技術集約型軍隊轉變的必要措施。其中，加大軍官比例有益于滿足更多對文化素質要求較高的技術崗位缺口。而隨著更多的兵種崗位向女軍人開放，韓軍女軍人的比例也將改變與美日俄等主要國家相比普遍偏低的局面。

目前，韓軍軍官軍銜分3等11級：將官分元帥、大將、中將、少將、準將；領官分大領、中領、少領；尉官分大尉、中尉、少尉。準士官1級，為準尉。士官軍銜分為5級，分別為先任元士、元士、上士、中士、下士。士兵軍銜分4級，分別為兵長、上等兵、一等兵、二等兵。根據改革方案，為滿足士官增員計劃和緩解晉升壓力，士官4級制在2014年已改為5級制。目前的士官最高軍銜在2015年2月3日由賢士（2014年3月11日設置）正式更名為先任元士，理由是“賢”字在韓國有過分善良的意思，不符合當前軍隊文化。

韓軍常備兵力削減計劃

此外，為了兵力結構更加合理化的同時減少改革成本，韓軍上調了軍人服役年限：大領1年、中領2年、少領3年、大尉2年、準尉2年（先任元士與準尉適用同樣年限）、元士1年。這是通過軍隊體制編制調整，減員士兵、增員士官，干部中減少中尉及少尉、加大大尉及領官員額來實現技術集約型兵力結構的過程中，定額內延長適當的服役期限來達到最佳長期服役率，進而實現可用預算效率最大化，達到降低改革成本的目的。

總之，樸槿惠執政時期的韓軍在全新的安全戰略部署下，扎實推進積極的國防改革，體制編制改革為其中重要內容之一，為軍隊的科學發展和完成其他改革提供了堅實的組織基礎。隨著國防改革的推進，韓軍未來的體制編制改革將持續聚焦于半島安全形勢的不斷向前發展。

責任編輯：葛 妍