淺析我國土地綜合整治的現狀及對策

文/袁美華

為了深入貫徹科學發展觀，落實黨中央、國務院關于積極穩妥推進土地整治的精神，促進耕地保護和節約集約用地，推進新農村建設和城鄉統籌發展，依據《土地管理法》、《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》相關法律法規，制定了《全國土地整治規劃（2011～2015年）》（以下簡稱《規劃》）。該規劃中主要闡明國家土地整治戰略，確定未來五年土地整治的指導思想和基本原則與目標任務，明確土地整治重點區域，統籌安排土地整治重大工程和示范建設，明確規劃實施的保障措施，是指導全國土地整治工作的綱領性文件，是規范有序開展土地整治工作的基本依據，是各地大規模建設和保護旱澇保收高標準基本農田的基本依據。

一、土地整治的作用

土地整治指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設活動和自然災害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。土地整治是盤活存量土地、強化節約集約用地、適時補充耕地和提升土地產能的重要手段。在我國將土地整治與農村發展，特別是與新農村建設相結合，是保障發展、保護耕地、統籌城鄉土地配置的重大戰略。土地整治的作用包括以下幾點：

1.促進社會主義新農村建設

隨著我國綜合國力的不斷增強，當前我國經濟社會發展已經進入統籌城鄉發展，實行工業反哺農業、城市支持農村方針，改變農村的落后面貌的新階段。實現這一目標的重點是加強農業設施建設，提高農業綜合生產能力，推進現代農業建設;加大農業投入力度，努力增加農民收入。我國農地整理主要是田、水、路、林、村的綜合整治，土地開發整治與新農村的建設密切相關。多年的實踐已經證明，通過農田特別是基本農田整治，加強農田基礎設施建設，可以有效改善農業生產條件，提高農田生產能力，降低農業生產成本;可以有效改善傳統的農用地利用格局，擴大經營規模，促進農業增效和農民增收;通過改造舊村，歸并農村居民點，可以有效改變農村面貌，提高農民居住水平和生活質量。

2.保護耕地資源，確保國家糧食安全

耕地是糧食生產的第一資源，解決我國糧食問題必須立足于國內基本自給。隨著人口增長和生活水平的提高，我國糧食需求將繼續增加，保護耕地、確保國家糧食安全的壓力將日益加重。要切實做到有效控制耕地減少過多的狀況，確保糧食安全，必須穩定一定數量和質量的耕地特別是基本農田。這事土地開發整治工作首要的目標和任務。基本農田的土地整治將是加強基本農田基礎設施建設、提高基本農田質量、改善基本農田生產條件的主要手段。

二、我國土地綜合整治的現狀

（1）規劃不科學。在規劃編制階段，因時間比較緊，不少鄉(鎮)沒有深入調查分析、論證其可行性，規劃的很多拆舊地塊很難實施，以至于需要頻繁調整。有的鄉鎮在選擇拆舊地塊時，與相關部門溝通不夠，規劃拆舊的地塊剛整理好，就被企業或新建道路等占用。

（2）農村環境保護與整治的政策法規不完善。目前我國環境法規主要是針對城市、工業點源污染的，針對農村環境保護和整治的法律法規基本處于空白。沒有建立起農村生態補償政策，具有破壞農村環境行為的單位、企業、個人沒有承擔環境補償資金。缺乏現代農業環保科技研發推廣的財政補助、稅收優惠等扶持政策，嚴重制約了農業科技項目的研發推廣。對從事農村廢棄物處理利用的產業缺乏有效扶持，環保企業在土地、貸款、融資等方面優惠政策不多，很多垃圾處理企業處于虧損或微利狀態。

（3）資金整合難度大。整治資金來源主要靠財政資金，社會資金投入數量不大。各部門支農惠農的項目和資金都由各部門管理使用，實際工作中存在著“各唱各的調、各吹各的號”的問題，造成整體項目實施中的不同環節各行其是、相互掣肘，導致資金不能得到有效整合，效益不能充分發揮。

三、提高我國土地綜合整治水平的對策分析

（1）開展農村土地綜合整治工作，必須強調規劃的龍頭地位，以規劃引領建設。按照“統一規劃、統一設計、統一整治、統一發展”的要求科學編制農村土地綜合整治專項規劃、增減掛鉤項目區規劃和社區建設詳規，突出農村土地綜合整治區域綜合性、多功能性、多效益性的特點。項目規劃編制由國土資源部門統籌協調，縣級政府組織，并與土地利用總體規劃、縣域村鎮體系規劃、新農村建設規劃、產業發展規劃、生態建設與保護規劃、水利和交通燈規劃相銜接，杜絕重建新、輕拆舊，重城鎮、輕農村，單一解決城鎮建設用地供需矛盾的現象。

（2）建立完善農村環境保護和整治的法規和規章制度。建立農村環境保護和整治專門法律法規，增強農村環境保護的法律保障。要把所有行政村納入整治范圍，擴大農村環境綜合整治范圍。完善環境整治管理體系，健全農村環境保護和整治的機構、人員、基礎設施等，明確環保、城管、國土、規劃等職能部門職責，形成齊抓共管局面。改變重建設輕管理局面，建立農村環境長效管護機制。建立農村環境保護和整治通報機制，定期通報各地農村環境質量。

（3）建立健全農村環保資金投入機制。加大財政投入，建立農村環境保護和整治專項資金。堅持“誰污染、誰付費，誰受益、誰負擔，誰開發、誰保護”原則，建立農村環境污染整治責任承擔機制。建立農村環境整治的市場機制，通過財政補助、補貼、稅收優惠等政策，吸引企業、個人及社會各方面參與環境整治，鼓勵農民出資整治農村環境污染。

四、結束語

綜上所述，土地整治中，應始終把維護農民權益放在首位，充分尊重農民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。要依法維護農民和農村集體經濟組織的主體地位，依法保障農民的知情權、參與權和受益權，切實做到農民自愿、農民參與、農民滿意。

[1]劉彥隨，陜西農村宅基地綜合整治模式的價值與啟示[J].中國土地，2011(7)：61—62.

[2]王國申，加快農村土地整治規劃編制和實施，促進遼寧土地整治工作健康發展[J].國土資源，2011(1)：31—32.

[3]潘有浩，對當前土地整理問題的四點建議[J].國土資源導刊，2009(12)：8.