扶持龍頭企業(yè)推進(jìn)新常態(tài)下我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

◇文/江西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)

扶持龍頭企業(yè)推進(jìn)新常態(tài)下我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

◇文/江西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)

當(dāng)前，在我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)、部分行業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體受到較大影響的大背景下，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生力軍,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展也面臨著諸多困難和問題，有的甚至關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)具有開拓市場、帶動(dòng)基地的橋梁紐帶作用，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民增收具有重要意義。然而近兩年來，江西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的經(jīng)營普遍困難，面臨諸多亟待解決的問題。通過實(shí)踐證明，進(jìn)一步扶持壯大龍頭企業(yè)，需要在擴(kuò)展融資渠道、加強(qiáng)優(yōu)惠政策的統(tǒng)籌落實(shí)、深化行政審批體制改革、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)等方面下功夫。

目前的發(fā)展?fàn)顩r

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。截至2014年底，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)854家，其中國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)40家。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，加工領(lǐng)域覆蓋所有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)。2014年上半年，省級(jí)龍頭企業(yè)直接帶動(dòng)農(nóng)戶353萬戶，戶均增收1600多元，同比分別增長8.4%、9.1%。省級(jí)龍頭企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)38萬人，其中固定工21萬人。

缺乏品牌影響力大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的龍頭企業(yè)，總體實(shí)力與先進(jìn)省市差距明顯。據(jù)了解，2013年江蘇省607家省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入6352.72億元；山東全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)到9100家，銷售收入突破1.4萬億元。江西省龍頭企業(yè)銷售收入僅為江蘇省的33.78%，山東省的23.35%。河南雙匯、三全、江蘇雨潤等龍頭企業(yè)在全國影響力大、知名度很高，我省嚴(yán)重缺乏類似龍頭企業(yè)。

龍頭企業(yè)舉步維艱，面臨收縮、停產(chǎn)的尷尬境地。由于國際市場主要農(nóng)產(chǎn)品需求萎縮、價(jià)格回落，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行、市場難以提振等多種因素的疊加，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展困難重重。一是大量企業(yè)收縮減產(chǎn)、維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。最突出的是糧食加工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2013年全省有近1/3的稻谷加工企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)普遍收縮減產(chǎn)以維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。二是企業(yè)利潤普遍下降。其中養(yǎng)豬行業(yè)普遍虧損嚴(yán)重，最嚴(yán)重的時(shí)候萬頭規(guī)模以上養(yǎng)豬企業(yè)每月要虧掉上百萬元。

所面臨的困難和問題

企業(yè)融資是頭號(hào)難題。調(diào)查顯示，74.55%的龍頭企業(yè)反映資金困難是企業(yè)面臨的最大問題。很多銀行只接受企業(yè)住房、店面等抵押物，對企業(yè)設(shè)備、倉單等抵押品不予貸款，而且上浮利率由原來的20%左右普遍提高到35%以上，部分企業(yè)貸款利率上浮達(dá)到50%-70%的水平。同時(shí)，大部分銀行減少了貸款可用資金規(guī)模，縮短了款項(xiàng)使用時(shí)間，增加了用款成本，企業(yè)貸款的實(shí)際利率比名義利率高出很多。而對正常經(jīng)營的企業(yè)，銀行收回企業(yè)貸款后也不再給予續(xù)貸，或者壓縮續(xù)貸規(guī)模。大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款規(guī)模壓縮了20%-50%，造成企業(yè)資金鏈緊張或斷裂。由于企業(yè)融資渠道不多，信貸渠道不暢，一部分企業(yè)只能通過小貸公司或民間借貸尋求“過橋”資金，這部分資金的月息高達(dá)2%-6%不等，極大地增加了企業(yè)的融資成本。

優(yōu)惠扶持政策落實(shí)難。一是項(xiàng)目用地落實(shí)難。2011年江西省給18家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5000畝用地指標(biāo)，目前只落實(shí)了3家，共計(jì)300畝不到。二是優(yōu)惠政策落實(shí)難。一些地方對企業(yè)享受優(yōu)惠政策增設(shè)條件、抬高門檻，導(dǎo)致企業(yè)享受不到優(yōu)惠。如有地方對農(nóng)業(yè)企業(yè)設(shè)置5萬元/畝的稅收條件，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)就拿不到補(bǔ)貼；三是普惠政策享受難。一些地方對企業(yè)享受優(yōu)惠政策的操作不透明，知道有政策優(yōu)惠或找到相關(guān)文件的企業(yè)可能能夠享受到，而不知道的就享受不到；此外，還有糧食收購加工企業(yè)反映，今年我省的糧食收購資金至今沒有貸付給企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)被迫賣原糧現(xiàn)象。

政府服務(wù)效能亟待提升。有的企業(yè)反映一個(gè)項(xiàng)目審批下來要蓋上五十多個(gè)公章；也為建一個(gè)項(xiàng)目，其負(fù)責(zé)人跑政府及部門達(dá)數(shù)百次之多。由于農(nóng)業(yè)投資回收期長、利潤薄，稅收貢獻(xiàn)小，有的地方為招商引資跟企業(yè)往好里說，但等企業(yè)落地投資了，各種各樣的條件也多了。

農(nóng)業(yè)企業(yè)家素質(zhì)亟待提高。調(diào)查顯示，企業(yè)管理層大專學(xué)歷占50%以上的企業(yè)僅有15.77%。大部分企業(yè)主出身農(nóng)民，一些企業(yè)主既不了解政府惠農(nóng)政策，也不知道如何去爭取享受政府扶持政策；一些企業(yè)對新出現(xiàn)的業(yè)態(tài)模式反應(yīng)不靈敏，65.59%企業(yè)使用的還是傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，采用電子商務(wù)的企業(yè)只占30.82%，準(zhǔn)備采用物聯(lián)網(wǎng)管理等新興模式的企業(yè)占14.69%。

新常態(tài)下該如何發(fā)展

擴(kuò)展融資渠道，解決龍頭企業(yè)融資難。盤活政府補(bǔ)助資金，籌建政府和民間聯(lián)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資公司，由省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保公司運(yùn)作；推廣南昌市的做法，加大對融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持；對符合產(chǎn)業(yè)政策且生產(chǎn)正常的龍頭企業(yè)項(xiàng)目，銀行應(yīng)盡量給予固定資產(chǎn)投資；切實(shí)用好“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”、“財(cái)園信貸通”等信貸工具，建議“財(cái)園信貸通”切出一定比例給農(nóng)業(yè)加工企業(yè)；鼓勵(lì)銀行采用“循環(huán)貸款”、“年審制貸款”等業(yè)務(wù)，減輕龍頭企業(yè)一次性還款壓力。

整合優(yōu)惠政策，打通政策落實(shí)“最后一公里”。針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工龍頭企業(yè)用地，實(shí)施分類供地政策，指標(biāo)在新增建設(shè)用地計(jì)劃內(nèi)予以單列；加強(qiáng)優(yōu)惠政策的統(tǒng)籌整合，針對涉農(nóng)企業(yè)優(yōu)惠政策項(xiàng)目、資金門類多、頭緒多的現(xiàn)實(shí)問題，行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門應(yīng)通過多種方式讓企業(yè)心中有數(shù)、明明白白；項(xiàng)目扶持資金要按照進(jìn)度發(fā)放，資金文件下達(dá)后先預(yù)撥項(xiàng)目實(shí)施單位補(bǔ)助資金的60%，待主管部門對項(xiàng)目驗(yàn)收合格后再撥付剩余的40%。

簡化行政審批程序，提升服務(wù)效能。深化行政審批體制改革，進(jìn)一步清理取消涉及龍頭企業(yè)的不合理收費(fèi)項(xiàng)目，簡化辦事流程，從便、從快辦理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)審批。減少各類檢查收費(fèi)，行政主管執(zhí)法部門盡量多告知、多服務(wù)，避免多頭執(zhí)法、多頭檢查；不得以執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”為由，不作為、不辦事。

強(qiáng)化政府引導(dǎo)，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作機(jī)制。一是加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。要按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)規(guī)劃、一批龍頭企業(yè)、一批示范基地、一個(gè)配套政策”的辦法，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。二是堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)。把省級(jí)以上龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對象，迅速培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)、覆蓋面大、產(chǎn)品附加值高、成長性好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。采取政府購買服務(wù)的方式，切實(shí)做好農(nóng)民企業(yè)家的培訓(xùn)進(jìn)修工作。三是加強(qiáng)考核督查。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作納入市、縣年度目標(biāo)考核內(nèi)容，建立督促檢查、調(diào)研指導(dǎo)、考評(píng)考核相結(jié)合的工作推進(jìn)機(jī)制，把考評(píng)考核作為推動(dòng)、促進(jìn)和檢驗(yàn)工作成效的重要手段。