引導土地規范有序流轉放活農村土地經營權

◇文/胡琳菁（本刊記者）

引導土地規范有序流轉放活農村土地經營權

◇文/胡琳菁（本刊記者）

在2015年3月25日召開的省委農業和農村體制改革專項小組第三次全體會議上，江西省農業廳黨委書記陳日武就如何推動2015年農業農村改革工作做了重要講話。

陳書記在講話中提到，過去的一年，江西省工作走在了全國前列，被列為2015年整省推進的試點省份。農村土地經營權流轉不斷規范，適度規模經營穩步發展。

2015年，是新常態下全面深化農業農村改革的關鍵之年。在省農業廳牽頭的七項任務中，明確提出了要引導土地規范有序流轉，放活農村土地經營權。去年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》。作為一個打基礎、管長遠的指導性、綱領性文件，其核心是8句話，32個字，即“三權分離、確權登記、有序流轉、適度規模、家庭基礎、農民資源、農地農用、鼓勵種糧”。

今后，江西省農業廳將圍繞土地流轉重點做好三件事：一是開展一次工商資本租賃農地問題的對照檢查。著重強調工商資本長時間、大面積租賃農地搞非農化、非糧化的現狀及趨勢，可能對國家造成的影響及損害農民利益的情況，并積極醞釀出臺工商資本進入農業領域的監管意見。二是穩步開展土地經營權抵押擔保貸款試點。配合有關部分研究制定我省實施意見，指導各地開展試點。三是加強縣鄉流轉服務機構建設。引導尚未建立流轉服務機構的縣鄉加緊建立縣、鄉、村三級土地流轉市場服務體系，強化提升服務能力。目前，均正處于全面推行和實施的階段。

市縣鄉三級流轉服務中心建設全面鋪開全省農村土地流轉面積達975萬畝

在省委省政府辦公廳印發的《關于規范引導農村土地承包經營權流轉 發展農業適度規模經營的意見》中，強調了五大原則，明確了四種方式，推出了四項扶持措施。省廳下發的《關于加快建設農村土地承包經營權流轉服務中心的通知》中，也明確要求市縣鄉三級，在今年底基本完成流轉服務中心建設。

據了解，截至目前，全省建成6個市級流轉服務中心（南昌、宜春、九江、萍鄉、新余、鷹潭）、98個縣級流轉服務中心、1206個鄉級流轉服務中心，指導45個享受西部開發政策的縣（市、區）開展仲裁基礎設施項目建設，舉辦仲裁員培訓。

南昌市在建成市縣鄉全覆蓋交易市場的基礎上，市委、市政府安排400萬元專項資金，采取政府購買服務的方式，建立覆蓋全市的包括土地流轉信息平臺、網絡通信平臺和決策支持平臺在內的土地流轉信息管理系統。鷹潭市在全市范圍內統一搭建了市、縣、鄉、村四級流轉交易服務平臺，實現了市縣有中心、鄉鎮有服務所、村級有服務站。在全省各級農村土地經營權流轉交易市場的服務下，目前全省農村土地流轉面積達975萬畝，占承包面積的31%，并呈現出流轉方式多樣化、流轉主體多元化、流轉行為規范化的趨勢。其中萍鄉、九江、南昌三市的流轉率分別達45%、43%和35%。

培育農業新型經營主體全省合作社數量突破三萬家

農村土地經營權流轉交易市場具有鮮明的公益性，而整個“江西速度”的背后，不可缺少的是政府的扶持以及方方面面的配套支撐。

為引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營，近年來省廳先后制定下發了《江西省農村土地承包經營權流轉操作指南》、《江西省農業廳關于加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作的意見》、《江西省農村土地承包經營糾紛仲裁員管理辦法》等一系列政策文件，并和省工商局共同發布了《江西省農村土地流轉示范合同》，各地也據此制定了符合當地實際的實施細則和規范文本，促進了流轉交易市場又好又快發展。

從2009年起，江西省農業廳開展了以落實農村土地承包權為基礎、以規范農村土地經營權有序流轉為關鍵，以化解農村土地承包經營權糾紛為保障的農村土地規范化服務試點工作，建立鄉（鎮）農村土地規范化管理示范點76個，授牌并給予了適當補助。通過試點先行、以點帶面，各地在政策咨詢、合同鑒證、價格評估、糾紛調處等專業服務邁上新臺階，全省有46%以上的土地流轉簽訂了江西省農業廳和省工商局統一發布的合同。

在鼓勵各地建設有形市場的同時，江西省農業廳還跟蹤服務，著力健全農村土地承包糾紛調解仲裁工作體系。目前，全省已有94個縣（市、區）設立了農村土地承包經營糾紛調解仲裁機構，有49個縣承擔了農業部下達的仲裁體系建設項目，糾紛調處能力明顯提高。從2011年起，各級農業部門調處農村土地承包糾紛760多起，其中90%以上經鄉鎮基層進行調處，充分發揮了解決土地流轉糾紛主渠道作用。

如何讓農民在流轉土地的同時，也吃一顆“定心丸”，這就要求各地政府必須充分發揮政策引導作用、各級黨政推動作用、專業隊伍技術支撐作用和農民自主決策作用，打牢農業適度規模經營基礎，積極培育農業新型經營主體。截至去年底，全省農民合作社數量已達到3.29萬家，家庭農場2.1萬家，省級以上農業龍頭企業854家，培育新型職業農民30098人。

除此之外，對人財物的強化保障也是必不可少的。近年來，江西省市縣聯動，依托各地政府行政服務中心、農技綜合服務中心設立窗口或單獨建站，由專業經管人員在流轉交易市場提供服務。通過“財政惠農信貸通”、農業產業化和農民合作社扶持專項、租賃土地補貼等舉措，加大對農村土地有序流轉、農業適度規模經營獎勵扶持力度。

完成糾紛仲裁基礎設施項目建設提升農村土地經營權流轉交易市場服務水平

相對于全國的發展態勢而言，江西省農村土地經營權流轉交易市場尚處于起步階段，還存在綜合服務不夠、信息化程度不高、各地發展不平衡、農經人員不足、相關政策不明朗等一系列的問題，需要花大力氣進行建設、整合和規范。

據了解，下一步江西省農業廳將認真抓好土地流轉和糾紛仲裁工作。舉辦2-4期培訓班，研究制定配套措施；開展農村土地承包經營權抵押試點；在每個設區市打造、扶持1-2個土地流轉示范點；指導有關地方按時保質保量地完成糾紛仲裁基礎設施項目建設，強化仲裁員培訓和管理。

按程序正式征求各設區市意見，確定試點單位，出臺試點工作方案，加強部門協調，整合現有平臺，爭取年內抓好若干個試點。在此基礎上，對照國辦發〔2014〕71號文件，牽頭擬制全省引導農村產權流轉交易市場健康發展的實施意見，通過以點帶面，引導農戶承包土地經營權、林權、“四荒”使用權、農村集體經營性資產、農業生產設施設備、農業類知識產權等免費入場交易，推進農村各類生產要素流動，為農村經濟發展添活力增動力，增加農民收入。同時，提升現有農村土地經營權流轉交易市場的服務水平，使之發揮更大更好的作用。

遵照強衛書記“要抓緊推動各設區市建設市、縣、鄉三級統一、規范、聯動的功能全面的農村產權綜合交易平臺，可先抓一、二個市做試點先行”的指示精神，江西省農業廳要切實承擔起牽頭部門責任，把農村土地經營權流轉交易市場納入農村產權綜合交易平臺共研究、同部署、抓落實。