水資源現狀及農村飲水安全改善對策

王俊昌

(新疆維吾爾自治區塔城地區裕民縣水利局，新疆裕民 834800)

水資源現狀及農村飲水安全改善對策

王俊昌

(新疆維吾爾自治區塔城地區裕民縣水利局，新疆裕民 834800)

水是經濟發展和社會進步的生命線，也是實現可持續發展的重要物質基礎。農村水資源的安全與否，將直接影響到當地的社會穩定和群眾健康。因此，實現農村水資源的科學開展和合理利用、保障農村飲水安全是國家和地方政府必須重視的戰略性問題。本文通過分析裕民縣水資源現狀，對農村飲水安全實現對策進行了具體分析。

水資源;農村飲水安全;改善對策

水資源關系到社會發展的各個層面，不論是農牧業灌溉用水還是生活用水以及工業、綠化等用水，都需要有充足、安全的水資源作為保障。裕民縣位于塔額盆地，隸屬于塔城地區，是一個以農業為主、農牧結合的縣。截至2000年底，全縣總人口45748人(不包括161團所屬人口)，其中農牧業人口32368人，城鎮人口11800人，是典型的多民族聚居，全縣共有漢族、哈薩克族等19個民族。裕民縣水資源分布不均，年際、年內變化較大，農村水資源管理和安全飲水方面存在很多問題和隱患。河水利用率低、水量得不到有效調節、水源管理混亂，成為裕民縣當前和今后一段時期內需要首先解決的問題。

1 水資源現狀

長期以來，人們對水資源尤其是農村水資源，沒有從可持續發展的角度去考慮，更談不上對水資源的高度認識。部分基層領導和群眾法律意識和水資源保護意識淡薄，缺乏科學的管理和利用理念;在水資源開發、利用及管理技術方面缺乏先進性，缺乏科學系統的規劃及建設方案。裕民縣水資源利用方面的情況介紹如下。

1.1 水資源利用現狀

雖然裕民縣地下水資源豐富，開采條件好，地下水資源總量為9000萬m3，但是由于水資源管理意識的缺乏，導致近幾年過度開采地下水，使地下水開采量達到5567萬m3，占地下水資源總量的61.9%，已超過安全開采程度55%的范圍(見表1)。由于地下水位下降造成部分草場退化、土地沙漠化等現象，影響了裕民縣的草場、畜牧業的發展。另外，由于巴爾魯克山無終年積雪，對河流起不到穩定的調節作用。每年5月洪水一過，6月就進入枯水季節，6—8月氣候炎熱，蒸發量大，人畜飲水都非常困難。區域內農業用水、城鎮生活用水與生態用水等都是在出山口處單獨引水，不同程度地存在人畜飲水與農業及田間林帶用水互相爭搶的現象。由此可見，解決農作物缺水灌溉問題和人畜飲水與農業用水矛盾問題是山前平原面臨的主要問題。

表1 水 資 源 開 發 利 用 現 狀

1.2 水質現狀

裕民縣地表水所在的河上無工礦企業和永久居民點，不存在人為污染源，僅存在牲畜到河里飲水及過往而造成的污染，這對農業灌溉用水沒有影響，只對生活用水有一定的影響，通過簡單的工程處理，如:過濾等，水質就可達到國家生活用水水質標準。河流出山口至灌區，除電站、水廠外無其他設施，因此不存在沿途污染。在地下水所在的井灌區內，也沒有工礦企業，只有居民點和水廠，春季地下水位最高時，離地面也有10m，因此地下水不存在人為的或牲畜造成的污染。該區地下水水質較好，為HCO3SO4－Ca·Na或HCO3SO4－Ca·Mg型水，礦化度小于1g/L。地表水和地下水均不存在重金屬及其他有害污染物的污染。水質都較好，水體無沉淀(非洪水期)、無嗅、無味、無懸浮物，水溫適宜，均可供人畜飲水和農、林、牧、漁、工副業用水。

1.3 人口需水量分析

2000年底，裕民縣總人口4.57萬，其中，城鎮人口1.18萬、農業人口3.39萬;總需水量75.34萬m3，其中，山前平原人口用水58萬m3、井灌區人口用水17萬m3。到2005年底，人口達到4.91萬，用水量較2000年增加50.2萬m3，總量達到125.54萬m3，其中，山前平原人口用水97萬m3、井灌區人口用水29萬m3。規劃年限末人口數需水量見表2。

2 水資源管理及農村飲水安全的改善對策

2.1 優化配置水資源

優化配置水資源，促進社會經濟可持續發展，實行水資源統一規劃、統一調度、統一發放取水許可證、統一征收水資源費、統一管理水質水量;以水定產，以水求定期發展，做好項目區水資源的規劃;編制用水定額標準，按行業、部門、地區及工業、農業、生活用水管理制度，按照以供定需、高效利用的原則，合理配置水資源。另外，還要在原有水利局基礎上，進行機構重組和合并，裕民縣將水利局改組成為裕民縣水務局，主管與水有關的一切事務，包括水資源調配、水利工程的運行、水環境和水行政執法，把水資源真正作為一種商品來運作。同時以社會主義市場經濟發展的要求，對水資源進行管理，做到權責分明、管理科學，使水資源的開發利用具有可持續性。

2.2 加強水資源的節約和保護

農村飲水安全是農村重要基礎建設目標之一。政府應該對飲用水源進行全面的保護，設置明確的飲用水源保護區，制定水源保護策略。對于規模較大的飲水工程建設項目，應通過嚴格的招標程序，選擇有資質的建設單位參與建設。另外，在水資源節約和保護方面，還要強化節水工作的行政管理，建立節水技術改造專項資金和節約用水獎勵政策，調動廣大農民積極參與節水工作。充分發揮水價的經濟和杠桿作用，建立水資源有償使用制度。

2.3 提高水資源的利用率

進一步提高水資源的利用率，通過強化節約用水減少無效需求，減輕供水壓力。同時也可以相應減少污水排放，減少對環境的污染。相關部門必須把節水灌溉作為一項革命性的舉措來抓，大力推進各種節水技術和措施，發展節水型農業、工業和服務業，建立節水型社會。建立健全節水、管水規章制度，實現農業供水按成本收費，建立起產權清晰、職責明確、管理科學的工程管護新機制。加強與有關部門的協調工作，建立健全計劃管理、物資管理、檔案管理等各項規章制度。

2.4 全面實施水價改革

改革農業水價的基本原則是:在充分考慮農民承受能力的基礎上通過建立科學合理的農業水價形成機制，提高農民的節水意識，促進農業灌溉方式的轉變，達到節約水的目的。積極推行“按方收費，節約獎勵，超額加價”政策。此外，還要對供水收費管理體制進行改革，將目前水費按行政事業性收費管理改為按經營性收費管理;將現行水費票據使用財政行政事業性收費票據改為使用稅務部門的“新疆水利供水專用票據”。要求水管單位加強管理體制改革步伐，通過建立農民用水者協會等方式，減少灌區供水收費中間環節，提高供水到戶率。

3 結語

水資源管理以及農村飲水安全問題，是一項關系國計民生的大事。只有各級領導高度重視、相關部門密切配合、基層群眾全力支持，各方面協同努力，才能做好農業飲水安全工作。

［1］郭海軍，冮連良.農村飲水安全工程的實施與存在問題［J］.民營科技，2012(1):127-128.

［2］楊云.農村飲水安全現狀與完善措施探討［J］.北京農業，2011(6):166.

［3］劉平.農村安全飲水與水資源管理［J］.科技咨詢導報，2007(25):76.

Status of Water Resources and Rural Drinking Water Safety Improvement Measures

WANG Junchang
(Xinjiang Uygur Tacheng Region Yumin County Water Conservancy Bureau，Yumin834800，China)

Water is the lifeblood of economic development and social progress，and it is also important material foundation for sustainable development.Safety of rural water resource can directly affect local social stability and people’s health.Therefore，scientific implementation and rational utilization of rural water resources，and ensuring rural drinking water safety are strategic issues that must be focused by state and local governments.In the paper，implementation measures of rural drinking water safety are concretely analyzed through analyzing water resources status in Yumin County.

water resources;rural drinking water safety;improvement measures

TV21

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:2096-0131(2015)01-0015-03