內蒙古高校體育場館管理模式現狀調查及對策研究①

孫治國

(內蒙古科技大學體育教學部 內蒙古包頭 014040)

內蒙古高校體育場館管理模式現狀調查及對策研究①

孫治國

(內蒙古科技大學體育教學部 內蒙古包頭 014040)

高校體育場館管理不僅關系到體育場館設施使用效率,而且對其經濟效益和社會作用也至關重要。該研究對內蒙古12所高校的體育場館管理現狀進行調查研究,其目的是對目前高校體育場館中存在的問題,提出有效的解決方案和措施,為我區高校體育場館可持續發展提供理論基礎和實踐依據。

內蒙古 高校 體育場館 管理模式

2014年10月20 日,國務院印發了《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》指出：“積極推進場館管理體制改革和運營機制創新,引入和運用現代企業制度,激發場館活力。推行場館設計、建設、運營管理一體化模式,將賽事功能需要與賽后綜合利用有機結合。鼓勵場館運營管理實體通過品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式實現規模化、專業化運營。增強大型體育場館復合經營能力,拓展服務領域,延伸配套服務,實現最佳運營效益”。高校體育場館占我國體育場館的多數,它是我國體育產業發展的重要基礎和物質載體,它擔負著學校體育、群眾體育、競技體育三大體育事業的發展任務。

進入21世紀,隨著內蒙古各高校招生人數逐年增加,高校相應的基礎設施建設都雨后春筍般發展起來,體育場館也是如此。據《內蒙古自治區第六次全國體育場地普查公告》顯示：在內蒙古自治區體育場地中,教育系統管理的體育場地10976個,占43.27%;場地面積2362萬m2,占56.77%。高校體育場館管理不僅關系到體育場館設施使用效率,而且對其經濟效益和社會作用也至關重要。在新的時期下,如何優化和提高高校體育場館管理水平,最大程度的利用高校場館現有的設施和資源,已成為決定著高校體育場館未來發展關鍵因素。本研究對內蒙古12所高校的體育場館管理現狀進行調查研究,其目的是對目前高校體育場館中存在的問題,提出有效的解決方案和措施,為我區高校體育場館可持續發展提供理論基礎和實踐依據。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

該文以內蒙古科技大學、包頭市師范學院、包頭醫學院、內蒙古大學、內蒙古師范大學、內蒙古工業大學、內蒙古農業大學、內蒙古財經大學、內蒙古醫科大學、內蒙古民族大學、集寧師范學院、赤峰學院,共12所高校的體育場館管理現狀作為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

截止到2015年3月底,筆者以“體育場館”作為關鍵詞,查閱內蒙古科技大學圖書館、中國知網、萬方數據庫及百度文庫等,共收集大量與本文相關的文獻資料,為本研究方案的制定和實施提供了思路。

1.2.2 問卷和實地調查法

在2014年7月至9月,筆者共走訪包頭市、呼和浩特市、赤峰市、通遼市、烏蘭察布市的12所高校的體育場館,對其場館負責人發送問卷12份,共收回12份,全部為有效問卷,針對該文的研究內容對體育局、高校體育管理工作人員進行深度訪問,并對場館進行實地考察。

1.2.3 數理統計法

對調查問卷上的數據進行整理和核實,在Excel2007軟件上進行統計學處理。

2 研究結果與分析

2.1 內蒙古高校體育場館經營性質以公益性為主

目前,我國體育場館的管理和經營方式受其所在單位性質所制約。我國體育場館的性質有以下幾種：事業單位內部的企業管理、事業單位與企業兼有、企業管理、事業單位管理。在本次調查的內蒙古12所高校的體育場館,全部屬于事業單位管理。受過去的計劃經濟影響,這些體育場館過多依賴于政府財政支持,并由學校體育行政部門管理和領導,長期以來工作效率較差,嚴重影響了場館市場化經營和管理的改革和創新。但是,在本次調查過程中,內蒙古有4所高校的體育場館實施事業單位內部的企業管理,體育場館自負盈虧,這與我國市場經濟體制的完善和多年的事業單位改革密不可分。但是從總體上看,我國高校體育場館沒有脫離過去計劃經濟下事業單位的性質。

按照我國大型體育場館設施的功能特點,可分為盈利性場館和公益性場館。商業性體育娛樂設施和運動體育俱樂部屬于盈利性場館。公共性體育設施、學校體育設施、企業內部健身設施屬于公益性場館。本次調查的12所高校屬于公益性質范疇,除了滿足了日常高校體育教學、運動訓練、課外體育活動外,節假日還向社會對外開放,并且承辦自治區、國內大學生體育比賽。

2.2 內蒙古高校體育場館資金來源主要以政府投資為主

“民間資本、產業資本、海外資本、政府財政資本”是我國體育場館經營建設和資金來源主要四種形式。我國體育產業具有“公益性”和“產業性”雙重屬性。由于我區高校大多數體育賽事活動都屬于社會公益性質,因此場地日常維護和器材維修資金多數由政府撥款作為主要財政來源。反觀,很多美國高校利用體育賽事品牌,如賽事冠名權、商業廣告、企業贊助、電視轉播權、門票收入等多種渠道吸收社會資金,維持日常體育場館運營。隨著我區私營體育場館的介入和體育產業逐漸完善,在過去計劃經濟體制下的“等、靠、要”的資金籌集方式,已近很難維持高校體育場館日常維護和運營。因此,未來會有更多的民間資本、產業資本逐漸介入到我區高校體育場館中。

表1 內蒙古12所高校體育場館資金來源

如表1所示,在調查的內蒙古12所高校的體育場館中,“政府撥款”占到了50%;高校體育場館依靠“自身的經營和企業合作”占到了34%,這部分收入主要來源場地出租、舉辦企事業單位的體育比賽、以及舉辦非體育類活動等。僅有2所高校的資金來源“社會捐助”和“其他收入”。以上數據表明：內蒙古多數高校體育場館資金來源單一,主要依靠政府財政撥款,這樣影響了高校體育場館的運營和發展。

2.3 我國高校體育場館的經營管理模式呈多元化發展

我國高校體育場館具有建設面積大、日常維護高、資金投入多、回報周期長等特點,一些北京、上海高校早已謀求新的體育場館經營和管理模式。“企業化經營、承包經營、委托經營、租賃經營、自主經營”是我國高校體育場館經營管理的五種主要模式。通過本次調查顯示：內蒙古高校體育場館投資模式、營業內容、管理模式、經營理念呈多元化發展趨勢。

經過筆者實地調查發現,被調查的12所高校的體育場館中,僅有2所高校場館盈利,經營持平的有3所,虧損的場館高達7所。以上數據表明：內蒙古多數高校體育場館經營和管理方式都是在摸索階段,雖然已經意識到多元化經營的重要性,但多數場館沒有結合自身情況進行改革,沒有形成完善和系統的管理模式;多數高校體育場館經營改革收效勝微,雖然模仿北京、上海地區高校成功案例進行嘗試性探索,但是仍然無法改變目前虧損的現狀。

2.4 內蒙古高校體育場館融資模式現狀

從調查中得知,內蒙古12所高校在改造、翻修、重建體育場館時,社會融資的機會較多,但是真正成功的案例較少,原因還是在高校領導層的觀念上。他們大多數人認為：學校應該依靠政府解決資金問題,就是沒有資金也是要以后找機會解決,他們擔心社會融資會導致學生使用場地受到限制,而影響學校的正常體育教學、比賽,以及其他活動。但是,體育場館融資的模式有很多種類。其中,

BOT融資模式是國內外大型體育場館主要采用融資模式,例如1999年亞特蘭大奧運會和2000年悉尼奧運會的體育場館建設,都是由當地政府和私人團體共同投資建成的,建設中加強了社會資本與政府資金的整合,政府所承受的經濟負擔大幅度減小。我國從2001年開始,體育場館的籌建嘗試BOT融資模式,北京世界大學生運動會成功舉辦證明,這種模式在我國體育場館融資的可行性。而且,高校體育場館可以采用冠名權等形式進行融資。

因此,內蒙古高校體育場館要拓寬融資方式和渠道,要大力吸收社會各方面的投資,不僅僅依靠單一政府投資財政投入。探索適合內蒙古高校的新型體育場館開發經營發展的融資方式,以促進內蒙古高校體育事業的快速、健康發展。

3 對內蒙古高校體育場館商業化管理模式發展趨勢的再思考

綜上所述,目前內蒙古高校體育場館商業化管理模式以“事業單位建制,企業化管理”為主,其他管理模式并存的多元化發展趨勢。這是我區高校體育場館從事業單位的行政管理模式,向現代企業管理模式轉變的“過渡階段”,這種模式必將會隨著我國事業單位改革而退出歷史舞臺。在新的時期下,內蒙古高校體育場館經營如何朝著盈利的模式發展,對此本研究對內蒙古高校體育場館商業化管理模式發展趨勢,提出幾點自己的認識。

3.1 保證教學訓練是高校場館資源對外經營的基礎

內蒙古各高校體育場館對外經營要根據自身實際情況決定,對于一些場地基礎設施薄弱的院校只能先保證日常體育教學和訓練,對外經營還需要時間和條件。對于體育場館資源好的高校,解決場館日常維護的最佳方法是積極開發體育場館對外經營。首先,體育場館條件好的高校,要協調好各方面人際關系,要依靠校領導的支持和幫助,最大程度的考慮本校師生的利益,安排固定時間、地點為學校職工、學生進行免費體育鍛煉,其他時間將收費標準降到最低,爭取本校教師和學生的理解。其次,加強高校體育場館的科學化管理,包括規范體育場館使用時間,規范場館開放程序,以及完善體育場館管理規章制度。運營方式以“體育經營為主,其它經營為輔”的運營方式,建立體育俱樂部會員制模式,多開發一些群眾性強、市場上受歡迎的體育場館,如室內籃球館、五人制足球館、網球場、乒乓球、羽毛球場等,及時調整經營項目以適應社會的需求。

3.2 高校體育場館建設逐步由政府投資向多元化投資過渡

隨著我國市場經濟改革的不斷深入,以及人們物質生活水平的不斷提高,越來越多的人會意識到體育鍛煉的重要性。我們可以預見,政府對社會團體的投資政策會更加寬松,會有大量的社會資本進入體育產業,特別是高校體育場館的商業化運營。公共體育場館應由以往由國家投資、經營、虧損財政補貼的體制,進入“以市場化運作為導向,充分利用各種市場化籌資渠道和方式籌集資金,鼓勵社會機構參與體育場館經營管理活動,建立體育場館經營管理新模式”的新階段。今后,對于有市場潛力的,經濟效益好的專用體育場館,如羽毛球館、網球場館、健身健美場館、保齡球館則完全由社會資本投入建設。

3.3 高校體育場館運營由行政管理向現代企業管理轉變

高校體育場館建設應對內、對外積極宣傳,具有延續性和長遠的開發發展規劃,注重場地的包裝和努力提高場館知名度,最大程度地發揮場館的各項功能,并與所在區域的經濟發展規劃相結合,不斷的完善場館建設及運營服務保障。隨著我國大型體育場館的多元化融資模式的出現,從傳統意義上由政府所有和管理的運營的模式,將會向私人介入的現代化企業模式逐步過渡。國外體育場館的多年成功管理案例證明,更專業化的體育企業和私人管理將會是未來大型體育場館的發展趨勢。所以,高校體育場館運營由行政管理向現代企業管理轉變是未來發展趨勢。

3.4 體育場館經營管理模式與國際接軌實現資源互補

內蒙古高校體育場館可以借鑒國際上先進體育場館的管理模式,借助先進經驗來對體育場館進行直接的管理,聘請國際、國內管理集團或者專業體育經營公司來進行運作。通過與專業公司聯手對高校體育場館進行商業開發,這是公共體育場館經營管理模式的發展方向。我區高校體育場館可以采取招標形式,尋找有能力的經營管理公司整體托管體育場館,采用場館集團化經營,有效避免單獨經營,合理地配置場館資源和完善單獨消費的情況,利用資金形成拳頭項目。在人員分工上,管理部門專職專責,做到管辦分離,形成責任明確。規模較小的體育場館,可以將某些業務承包給一些體育代理公司,采用分項承包托管的形式進行管理。

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G818.2

：A

：2095-2813(2015)05(b)-0130-02

孫治國(1977—),男,內蒙古包頭人,內蒙古科技大學體育教學部講師,主要從事高校體育教學改革理論研究。