以新常態的大邏輯全面推進纖檢事業

王漸

1月23日—24日，全國專業纖維檢驗工作會議在福州召開，國家質檢總局副局長吳清海出席會議并作講話，質檢總局監督司、執法司、計財司等有關領導，中國纖維檢驗局領導及各處室負責人、部分省市質量技術監督局的領導及來自全國專業纖檢機構的代表共100余人參加會議。

會議首先傳達了國家質檢總局局長支樹平在聽取纖維檢驗工作匯報時所作的重要講話。

希望纖檢系統干部職工積極爭取新作為

中國纖維檢驗局局長張克才首先向與會代表傳達了國家質檢總局局長支樹平在聽取纖檢工作匯報時所作的重要講話。

支樹平表示：“這次是我連續第二年專門聽取纖檢工作匯報，纖檢工作成績很突出，給我的印象很深刻。2014年，中國纖維檢驗局主動參與棉花目標價格改革試點，積極推動毛絨質量檢驗體制改革，全面加強法治纖檢建設等，取得了突出成績。這三方面的工作，不僅證實纖檢工作的獨特作用，也展現了纖檢隊伍特有的風貌，突出體現出纖檢隊伍主動作為、重點攻關、頑強拼搏及團結協作，彰顯了良好的精神風貌。這種精神反映到公檢數據和工作實績中，確實是成績突出。我代表總局黨組，對中纖局一年來的工作，對全國纖檢系統全體干部職工的團結奉獻，表示充分肯定，也表示親切慰問。”

支樹平強調，2015年對全國質檢系統是非常重要的一年。總局剛剛召開的全國質檢工作會議，對今年工作作出全面部署，提出“適應經濟發展新常態，創造質檢工作新水平”。對纖檢工作來說，也要適應經濟發展新常態，創造纖檢工作新水平。這應該成為纖檢工作的指導思想。一是要在深化改革上下功夫。質檢工作面臨復雜繁重的改革形勢和任務，對纖檢工作來講，改革的牽動也比較大。你們要主動研究國家改革形勢，研究質檢改革形勢，結合纖檢實際，找準定位，抓住重點，推進改革。二是要在推進法治上下功夫。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，質檢系統強調全面推進依法治檢，對纖維檢驗工作來講，也要全面推進依法治檢。你們完善了三項基本制度，新制定制度17項，修訂11項，強化制度執行，都做得很好。要完善纖檢法治建設，依法開展紡織品監管，修訂絮用纖維制品監督管理辦法。要與法規司、監督司、執法司共同研究，擴大總局對纖檢工作的委托授權，把校服和紡織面料的質量監督加進去，形成纖維及紡織品的全鏈條監管格局。三是要在強化基礎上下功夫。要加強技術能力建設;要加強班子建設;要運用多種渠道和形式講好纖檢故事，讓更多的人了解纖檢、關心纖檢、看重纖檢和支持纖檢。

支樹平還代表總局黨組，對中纖局一年來的工作，對全國纖檢戰線全體干部職工表示親切慰問，勉勵并希望纖檢系統干部職工積極爭取新作為，努力創造新水平，期望再聽到纖檢工作的好消息。

守土盡責，著力提升纖檢工作質量水平

吳清海充分肯定了纖檢工作近年來取得的成績。他指出，一年來，全國纖檢系統認真學習十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實群教活動的整改措施，深入落實樹平局長在總局黨組會議上的重要指示精神，主動適應發展新常態，持續貫徹質檢工作“十二字”方針，著力提升纖檢工作質量，服務經濟社會發展有效性不斷增強。

吳清海指出，纖檢工作地位重要，改革任務十分繁重，總局黨組高度重視。中央經濟工作會議作出我國經濟發展進入新常態的重大戰略判斷，我們一定要積極研究、深化認識、主動適應發展新常態，貫徹習總書記關于“三個轉變”的重要要求，把推動發展的立足點轉到提高經濟發展質量和效益上來，堅定信心，下定決心，“放”、“管”、“治”并舉，走好纖檢改革之路，謀劃好纖檢事業發展。一是要切實 “放活”;二是要做到“善管”;三是要推進“共治”。在新常態下，質量就是價值，質量就是生命，質量決定發展。我們纖檢整體工作質量，影響和決定著棉、毛、絲、麻等纖維數據質量;纖維數據質量，影響和決定著纖維及其制品、產品質量;纖維質量監管工作質量和企業管理質量一起，影響和決定著國家纖維產業經濟的發展質量。我們纖檢工作者，務必以強烈的責任感和使命感，以堅定的信心和決心，積極研究、主動適應經濟發展新常態，做到守土有責、守土盡責，為纖維產業經濟提質增效升級貢獻力量。

就如何提升纖檢工作質量水平，吳青海強調：

一是加強依法行政，著力提升纖檢法治化工作水平。要進一步推動企業落實質量主體責任;認真開展規范性文件合法性審查，確保纖維質量監管行政依據合法性和科學性;完善法治纖檢制度建設，推動纖檢系統行政執法檢查制度、大要案報備督查督辦制度和過錯責任追究制度出臺;加強行政執法工作力度，持續開展“陽光纖檢”專項行動，抓好絮用纖維制品專項打假，始終保持執法打假高壓態勢。

二要更加貼緊棉花目標價格改革，著力提升棉花質量監管水平。要堅定落實棉花質量監督三項基本制度，堅持（尊重、認識、熱愛、適應）發揮市場配置資源的決定性作用，切實發揮政府監管的有效作用，著力提升纖檢機構在控制質量、維護秩序、以質論價、公平交易、服務調控等方面工作水平。

三是加快推進毛絨質檢體制改革，著力提升非棉纖維質量監管水平。首先將毛絨質檢體制改革和內蒙古自治區黨委政府對毛絨的市場化改革緊密結合起來，抓手就是和拍賣市場建設緊密結合起來，內容、主要任務就是加快信息平臺建設、制度建設和配套標準、檢測體系建設。其次要繼續擴大非棉纖維公證檢驗的覆蓋面和有效性，擴大“組合售繭、公檢計價”實施范圍，推進將公證檢驗與推廣桑蠶養殖技術、培育蠶農生產經營體相結合，與建立繭絲貿易流通體制、形成合理結價機制相結合，與調整收烘生產工藝、提高企業生產質量相結合，豐富和完善非棉纖維質量監督和公證檢驗工作體系。

四是穩步推進事業單位分類改革，著力增強纖檢自身基礎建設。中纖局要繼續加強對纖檢系統事業單位分類改革的引導，確保機構隊伍人心穩定;各地質監局要抓緊與當地編制部門協調溝通，保障纖檢職能穩定;要加強作風、行風建設，形成反對“四風”問題的長效機制;全面加強干部隊伍建設，加強思想教育，從嚴管理干部，落實一崗雙責;強化科研項目管理和科技人才隊伍建設，加快科技成果轉化;加強信息化基礎建設，強化信息數據安全保障能力;立足全局、著眼長遠，全面推進法治纖檢、科技纖檢、和諧纖檢建設，擴大纖檢影響，提升纖檢權威。

扎實工作，全面推進纖檢事業改革發展

會議上，中國纖維檢驗局局長張克才作了題為《適應新常態，創造新水平，以法治和改革精神推進纖檢事業新發展》的工作報告。

報告回顧了2014年纖檢工作的主要成績。一是強化質量監督檢查職能履行，有效維護纖維及絮用纖維制品質量安全。主要表現在：棉花質量監督檢查工作作用明顯;打擊國儲棉中“轉圈棉”等專項行動成效顯著;非棉纖維質量監督檢查工作有序開展;絮用纖維制品質量監管持續深入。二是繼續深化纖維質檢體制改革，公證檢驗工作有效性不斷增強。主要表現在：做好監管棉花公證檢驗，服務棉花目標價格改革大局;做好國儲棉出、入庫等各類棉花公證檢驗組織實施工作;毛絨纖維質量檢驗體制改革有序推進;有效實施非棉纖維公證檢驗;纖維公證檢驗工作質量穩步提升。三是“三大纖檢”建設持續加強。主要表現在：“法治纖檢”建設工作成效明顯;“科技纖檢”建設水平穩步提升;“和諧纖檢”建設成果日益突出。總的看，經過一年來的工作，纖檢各項發展又上了一個新臺階，面對繁重的改革發展任務，上下通力合作，實現了發展的新水平。

張克才深情地說：“在我們回顧總結的此時此刻，仍然有近千名纖檢工作者頂風冒雪、奮戰在新疆公檢第一線。幾個月以來，他們不畏嚴寒，嚴守陣地，任勞任怨，用他們的忘我的工作熱情，為國家的改革大局、為纖檢的履職盡責，貢獻著自己的青春和汗水，正是由于這些普普通通的一線纖檢工作者的努力和付出，才有今天我們服務改革發展的成果。我提議，讓我們為這些默默付出、無私奉獻、可親可敬的纖檢工作者們，獻上我們最誠摯的敬意和最美好的祝愿！”

報告指出，今年是全面落實十八屆三中、四中全會精神的重要一年，是全面深化改革的關鍵之年，更是全面推進依法治國的開局之年。我們要認真學習、深刻領會黨中央、國務院和質檢總局的重大決策部署，把握全局，突出重點，全面總結纖檢工作經驗，深入分析面臨的新情況新問題，明確纖檢所肩負的重要責任和歷史使命，開闊視野，找準定位，扎扎實實推動纖檢工作不斷實現新發展。報告還指出，纖檢事業的改革發展不是一蹴而就的，要把握改革的關聯性、整體性、系統性，加強理論研究、技術保障、人員隊伍、行風建設等各領域的協同推進，使各領域密切配合，匯聚合力。

一是以新常態的大邏輯服務纖維產業經濟健康發展。在新常態下，中央把經濟發展的質量擺到了中心位置，明確提出要把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。積極研究新常態，深化認識新常態，主動適應新常態，是當前和今后相當一段時期內我國經濟發展的大邏輯。面對新的經濟形勢，面臨新常態下的機遇和挑戰，纖檢工作一定要堅持好、完善好、發展好纖維質量監督三項基本制度，強化纖維生產的事中事后監管，堅持依法行政，完善配套措施，以權威的質量數據和嚴密的質量監管，維護市場秩序，促進市場在資源配置中起決定作用，服務纖維產業經濟健康發展。

二是以戰略思維謀劃纖檢事業改革發展。按照中央和質檢總局關于改革的總體部署，我們以纖檢機構事業單位分類改革、棉花目標價格改革、毛絨質檢體制改革等事關纖檢事業長遠發展的改革工作為重點，突出戰略思維，注重頂層設計，協調重要舉措，強化業務領導，實現各項改革穩步推進和全面深化。事業單位分類改革取得實質性進展，同時仍要加大改革力度;服務棉花目標價格改革工作成果凸顯，同時仍要繼續發揮支撐作用;公證檢驗數據與政策性貸款掛鉤日益緊密，同時仍要加大影響力度。毛絨質檢體制改革階段性成果明顯，同時仍要加快推進改革進程。

三是以法治思維和改革精神推進纖檢事業規范發展。纖檢的所有改革事項都要于法有據，才能保證改革沿著法治化的軌道向前推進;法治纖檢的建設要適應國家深化改革形勢的要求，才能有的放矢，把握正確的建設方向。要發揮法律引領作用，實現纖檢科學立法;要發揮法律強制作用，實現纖檢嚴格執法;要發揮法律規范作用，實現纖檢規范用法;要發揮法律引導作用，實現纖檢宣傳普法。

報告提出了2015年纖檢工作的總體要求：深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，把握改革創新的總要求，堅持穩中求進的總基調，主動適應經濟發展新常態，落實質檢工作“十二字”方針的新要求，全面推進纖檢機構依法行政、依法治檢，不斷深化纖檢改革發展進程，持續增強纖檢工作的有效性，日益完善中國特色纖檢工作體系，促進纖維產業經濟持續健康發展。

報告就扎實開展纖維質量監督檢查工作、繼續抓好絮用纖維制品專項打假、繼續組織做好纖維質量公證檢驗工作、繼續推進纖檢基礎能力各項建設和繼續大力加強纖檢隊伍建設和行風建設五個方面的重點工作作了具體部署和提出要求。

會議還表彰了2014年全國纖檢工作先進單位。在與會代表分組討論后，24日上午，中國纖維檢驗局副局長徐水波作了會議總結。