建設(shè)企業(yè)法治文化，提升企業(yè)法治水平

鄒云帆

為深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，全面落實中央、省和市政法工作會議部署要求，著力推進改革社會治理創(chuàng)新，根據(jù)常州市政法委《常州市2014年度創(chuàng)新社會治理重點》的通知要求，決定在全市部分企業(yè)中開展“企業(yè)法治文化示范點創(chuàng)建工程”活動，創(chuàng)建活動以增強企業(yè)經(jīng)營管理者和員工法治意識為目標，以企業(yè)守法誠信經(jīng)營為抓手，在全市企業(yè)中弘揚法治文化，傳播法律知識，推進依法經(jīng)營，提升競爭實力。

一、全面部署實施，突出典型引領(lǐng)

2014年以來，常州市在全市企業(yè)中開展實施“企業(yè)法治文化示范點創(chuàng)建工程”，通過企業(yè)報刊、網(wǎng)絡(luò)平臺、法制宣傳欄（展板、櫥窗）等多種宣傳載體，加強企業(yè)法治文化陣地建設(shè)，拓寬培育和傳播渠道，采取豐富多彩的形式注重文化融合。堅持學以致用，實時進行法律風險的識別、分析、評價，制定相應的防范對策，加強法律風險防范和控制，使企業(yè)經(jīng)營管理活動中的法律風險降到最低。依法治企全面推進，“依法、合規(guī)、公平、誠信”成為經(jīng)營管理人員和職工的普遍認同。

1. 擺上重要位置。年初，市經(jīng)信委把企業(yè)文化示范點創(chuàng)建工作納入年度重點項目，召開專題會議，統(tǒng)籌謀劃、周密部署。成立由市經(jīng)信委、市依法經(jīng)營協(xié)調(diào)指導辦公室、企業(yè)法制工作協(xié)會組成“企業(yè)法治文化示范點創(chuàng)建工程”項目推進工作領(lǐng)導小組辦公室。結(jié)合企業(yè)實際，制定活動實施方案和考評辦法，確保創(chuàng)建有序推進。

2. 堅持典型引領(lǐng)。遴選15家依法治企成績突出、法治文化底蘊濃厚、創(chuàng)建愿意較強的企業(yè)為法治文化建設(shè)示范點。通過典型引路、示范推進，帶動全市企業(yè)法治文化上新臺階。各示范點企業(yè)高層主管領(lǐng)導和法務、宣傳部門高度重視此項活動，制定具體的活動實施方案，提出明確的目標和具體的要求，按照時序進度，精心組織實施，著力推進項目的落實。

3. 強化業(yè)務指導。市企業(yè)法制工作協(xié)會先后走訪南車戚墅堰機車有限公司、四藥制藥有限公司等示范企業(yè)開展現(xiàn)場指導與督查。由協(xié)會牽頭定期與示范點企業(yè)協(xié)調(diào)溝通，及時了解活動進展進度。強化業(yè)務指導，注重總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，加強信息反饋，及時將各單位活動進展情況、新舉措、新經(jīng)驗及時總結(jié)推廣。戚機公司活動實施方案制定縝密，可操作性強，為其它企業(yè)開展活動提供了借鑒。

4. 建好固定陣地。大力加強企業(yè)法治文化陣地建設(shè)，拓寬培育和傳播渠道。通過企業(yè)報刊、網(wǎng)絡(luò)平臺、法治宣傳欄（展板、櫥窗）等多種宣傳載體，加大與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，加強企業(yè)法治文化建設(shè)，營造和諧法治企業(yè)的“軟環(huán)境”。積極營造人人宣貫、時時宣貫、處處宣貫的企業(yè)法治文化氛圍。戚機公司成立法律咨詢服務站，利用女職工心靈家園等陣地，將每月8日定為法律咨詢?nèi)?與戚區(qū)法院建立了“央企司法服務站”院企互動。二建公司搭建《二建報》、宣傳畫廊、企業(yè)網(wǎng)站陣地，開設(shè)“農(nóng)民工學校”，大力開展針對農(nóng)民工法律維權(quán)的企業(yè)法治文化宣傳。戚研所編制推行《法律風險預警手冊》，搭建完善合同管理體系。

5. 突出活動引領(lǐng)。各示范點企業(yè)采取豐富多彩的形式注重文化融合，創(chuàng)新開展特色法治文化活動。“規(guī)定動作”和“自選動作”做到具體鮮明，寓教于樂，以豐富生動的法治文化吸引人、感染人、說服人，提升企業(yè)法治文化的引導力和渲染力。常州電信、戚機公司、戚研所、西電常變、洛克公司、二建司等在廠區(qū)進口、辦公大廳、職工食堂、職工活動中心、單身職工宿舍和基層單位宣傳欄等地開通電子屏幕，張貼法律知識宣傳畫報，開辟法治案例展板，登載有關(guān)法律法規(guī)，向員工傳遞法律法規(guī)知識。常州電信、戚機公司結(jié)合“12.4”國家憲法日，舉辦法律知識競賽，鞏固所學法律知識，提高法治文化影響力。

6. 堅持學以致用。示范點企業(yè)致力于法律法規(guī)與實際工作開展的結(jié)合上下功夫，不論是在公司的重大決策上，還是在日常管理中，鼓勵廣大員工盡努力做到自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。南車戚機公司、南車戚研所、針對本企業(yè)高新產(chǎn)業(yè)的特性實際，共同舉辦《工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理》策略專題培訓，其下屬單位和部門行政主管、專利工作聯(lián)絡(luò)員、法律事務聯(lián)絡(luò)員200余人參加了系統(tǒng)培訓。戚機公司、戚研所根據(jù)中國南車編制的《企業(yè)法律風險控制指引》，在企業(yè)內(nèi)部實行風險管理，提高法律風險防范能力。實時進行法律風險的識別、分析、評價，制定相應的防范對策，加強法律風險防范和控制，使企業(yè)經(jīng)營管理活動中的法律風險降到最低。

二、深耕法治文化，突出創(chuàng)建亮點

各示范企業(yè)圍繞創(chuàng)建活動的目標要求，結(jié)合本企業(yè)實際，突出企業(yè)特色，制定出具體詳實的活動實施方案，創(chuàng)新法治文化活動，將企業(yè)文化和法治文化緊密結(jié)合，深耕出了一個個法治文化建設(shè)新亮點，突顯了示范企業(yè)依法治企優(yōu)勢和深厚企業(yè)法治文化底蘊，以法治文化來提升依法治企水平，從而起到典型引領(lǐng)作用。

南車戚墅堰機車車輛工藝研究所有限公司通過增強“三大意識”、完善“三大體系”、提高“三項能力”、實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，確保法治文化示范點創(chuàng)建成功。建立了以總法律顧問為核心的法律管理制度和兩級法律事務人員隊伍;開發(fā)了以合同為中心，集成投資預算、招投標、期間費用管理、財務管理等一體的合同管理系統(tǒng)，以信息化推動建立健全合同管理;編制和推行《法律風險預警手冊》，建立法律風險預警長效機制，顯著地規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營管理行為，保障了企業(yè)合法權(quán)益，保障了國有資產(chǎn)安全。

僑裕控股集團有限公司成立由總經(jīng)理掛帥，行政部和工會牽頭，部門和車間負責人參與的公司法治文化創(chuàng)建辦公室。以整合資源，明確責任，經(jīng)費保障，確保法治文化建設(shè)活動落實到位。培育了一支有基礎(chǔ)、有熱情、有優(yōu)勢、有成績的法治文化宣傳隊，利用影視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳播方式，組織員工觀看法治影視資料。以職工活動中心為基地，建立法治文化宣傳基地，堅持“以人為本，嚴愛相濟”的原則，將法治文化融入到企業(yè)管理之中，在深化內(nèi)容、豐富載體、擴大陣地等方面形成了本公司法治文化建設(shè)的特色品牌。

江蘇曠達集團由董事長親自擔任領(lǐng)導小組組長。集團公司認真制定法治文化建設(shè)方案，將責任落實到各部門和相關(guān)人員，使這項工作常態(tài)化、經(jīng)常化、制度化。

江蘇金昇實業(yè)股份公司將法治文化同企業(yè)文化相結(jié)合，堅持做到與員工教育培訓相結(jié)合，培養(yǎng)知法、懂法、守法的高素質(zhì)的職工隊伍;與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)相結(jié)合起來，促進安全生產(chǎn);與企業(yè)法律風險管理相結(jié)合，促進企業(yè)在法治軌道上前行;與企業(yè)廉政文化建設(shè)相結(jié)合，提升企業(yè)法治文化管理水平;與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相結(jié)合，建立內(nèi)部臨近機制，為企業(yè)法治化管理打下扎實基礎(chǔ)，增強了企業(yè)的核心競爭力。

南車戚墅堰機車車輛有限公司深入開展BI建設(shè)，大力倡導合規(guī)文化，強化員工“上標準崗、干標準活”遵守規(guī)則的意識，培養(yǎng)員工“標準化作業(yè)、精益化制造”良好行為習慣，做到在工作中遵守規(guī)則，生活中遵守法律。利用公司工會女工咨詢服務中心和心靈家園等陣地，建立法律咨詢服務站，充分發(fā)揮公司現(xiàn)有法律專業(yè)人才的作用，將每月8日定為法律咨詢?nèi)眨瑸閱T工提供勞動爭議、交通事故處理、婚姻經(jīng)濟糾紛、民事賠償?shù)确矫娴姆勺稍儯瑸閱T工排憂解難。建立“央企司法服務站”，與戚區(qū)法院合作，開展法律咨詢、專項法律診斷，為企業(yè)合法經(jīng)營提供法律保障。

常州二建建設(shè)有限公司利用《二建報》、宣傳畫廊、企業(yè)網(wǎng)站、工地宣傳欄等陣地大力宣傳誠信經(jīng)營，遵紀守法，依法維權(quán)等管理制度和執(zhí)行要求。制作法律知識宣傳圖片到工地巡回展覽，送法到工地，幫助農(nóng)民工解決工資糾紛，確保創(chuàng)建平安工地。開設(shè)“農(nóng)民工學校”，提高農(nóng)民工遵章守紀，文明道德、依法維權(quán)的能力和意識。

常州西電變壓器有限責任公司專門進行了《預防職務犯罪條例》，《保密法》，《安全法》等法律培訓，進一步建立健全法律事務管理制度，使得三項法律審核即重要經(jīng)營決策法律審核率、規(guī)章制度審核率、經(jīng)濟合同審核率全部達到100%。

常州電信公司以網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢為載體，開展多層次的全員培訓，中高層的培訓通過黨委理論學習中心的學習，增強依法治企工作前瞻性研究，提高依法經(jīng)營管理水平。中層管理人員及關(guān)鍵崗位人員的培訓，結(jié)合全業(yè)務發(fā)展與政府監(jiān)管制度調(diào)整所帶來的法律風險，側(cè)重于具體操作性法律知識的學習和具體案件的分析研討，重點關(guān)注《消費者權(quán)益保護法》，勞動用工新政等法規(guī)。基層員工培訓主要運用集中學習、日常自學等形式，針對不同崗位的開展系列貫宣活動，重點關(guān)注與員工實際密切相關(guān)的操作性法規(guī)的宣傳。

常州四藥制藥有限公司開展以質(zhì)量、生命、道德為主題的法制教育，通過藥品安全違法案件警示教育，樹立“藥品行業(yè)就是道德行業(yè)”的責任意識，弘揚“用心制好藥”職業(yè)道德，堅持守法經(jīng)營，樹立品牌意識，爭當行業(yè)標桿。

江蘇洛克電器公司在“七化”上苦練內(nèi)功，即管理制度體系化，關(guān)鍵崗位人員配備擇優(yōu)化，激勵機制考評化，關(guān)愛員工細微化，工作運行信息化，資金運作集權(quán)化，法制教育常態(tài)化，形成自己的法治文化特色。公司具有極強的社會責任感，與鐘樓區(qū)檢察院聯(lián)手共同設(shè)立觀護幫教中心，引入未成年人犯罪的社區(qū)矯正工作站，為其提供免費食宿和技能培訓，成為保一方平安的積極踐行者。

三、營造法治氛圍，突顯創(chuàng)建成效

通過企業(yè)法治文化示范點創(chuàng)建，企業(yè)依法決策意識進一步提高，領(lǐng)導班子及成員積極發(fā)揮表率和帶頭作用，自覺學法用法;依法管理水平進一步深化，企業(yè)經(jīng)營管理人員遵紀守法的觀念顯著增強，依法經(jīng)營、依法管理的水平明顯提升，初步形成了靠制度管事、管人、管財、管物的管理體制和工作運轉(zhuǎn)機制;職工法律意識進一步增強，依法維權(quán)的能力明顯提高。

1.依法決策意識進一步提高。通過企業(yè)法治文化創(chuàng)建，企業(yè)領(lǐng)導的法治意識普遍增強，領(lǐng)導班子及成員積極發(fā)揮表率和帶頭作用，自覺學法用法。在企業(yè)經(jīng)管理中和重大決策中，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，極大地提高了防范法律風險意識和能力。近年來，我市11家企業(yè)、3位個人榮獲江蘇省“依法管理誠信經(jīng)營先進企業(yè)和履行社會責任先進企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家”稱號;20家企業(yè)、10位個人榮獲常州市“依法管理誠信經(jīng)營先進企業(yè)和勇?lián)鐣熑蜗冗M企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家”稱號，進而推動了全市企業(yè)依法管理、誠信經(jīng)營、履行社會責任活動的深入開展。

2.依法管理水平進一步深化。企業(yè)經(jīng)營管理人員遵紀守法的觀念和依法經(jīng)營、依法管理的水平明顯提升。各企業(yè)初步形成了靠制度管事、管人、管財、管物的管理體制和工作運轉(zhuǎn)機制，依法嚴格規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、運營等各項經(jīng)濟活動，初步養(yǎng)成了“遇事先問法，違法不辦事”的思維習慣，自覺運用法律手段協(xié)調(diào)和解決了各種利益關(guān)系，有力促進了企業(yè)規(guī)范化法治化管理進程。企業(yè)法律顧問制度進一步健全，總法律顧問積極參與企業(yè)的經(jīng)營決策，企業(yè)更加注重知識產(chǎn)權(quán)保護，注重防范企業(yè)法律風險，有效提升了企業(yè)依法經(jīng)營管理的成效。

3.依法維權(quán)能力進一步增強。通過創(chuàng)建活動，員工法律素質(zhì)得到了提高，建設(shè)起了一支知法、懂法、守法的員工隊伍。廣大員工不但增強了法律意識，而且能自覺維護自身的合法權(quán)益，用法律手段解決實際問題的能力彰顯。自覺把法律作為一把尺子來衡量身邊的事情，深切感受到了在法治社會學法尊法守法用法的重要性。許多員工自覺地用所學法律知識解決現(xiàn)實問題。如勞動關(guān)系、民間借貸、房屋產(chǎn)權(quán)等問題都能通過法律公證、訴訟、判決來解決糾紛問題，把學法和用法很好地結(jié)合起來，為營造企業(yè)法治文化打下了堅實基礎(chǔ)。

（作者系常州市企業(yè)法制工作協(xié)會秘書長、常州市中小企業(yè)發(fā)展促進中心副主任）