行政化的城市化

中國(guó)人民大學(xué)政治學(xué)系教授張鳴著文：

跟改革開放最初的十年不同，當(dāng)下中國(guó)的城市化，已經(jīng)被當(dāng)局所認(rèn)可，甚至刻意推動(dòng)。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)和戶口的分別，就是這種推動(dòng)的一部分。但是，當(dāng)局所要的城市化，是一種在行政力量安排下的城市化，希望農(nóng)民按照他們的規(guī)劃，一步步地從農(nóng)村走到縣城，走到中小城市。然而，他們忘了，這一輪的中國(guó)城市化，已經(jīng)在行政導(dǎo)向之下，走上了一個(gè)畸形發(fā)展的道路。城市的繁榮，不是按照市場(chǎng)的規(guī)律，自然發(fā)展起來(lái)，在絕大多數(shù)地區(qū)，反而是按權(quán)力的規(guī)則在邁步。權(quán)力最大的城市，資源就必定豐厚，所以發(fā)展就快。地級(jí)城市一定比縣城強(qiáng)，而省城則一定比地級(jí)市強(qiáng)，資源最為雄厚的，肯定是北京。這些年，不僅好的企業(yè)要往大地方走，好的稅源往上集中，連醫(yī)院和學(xué)校，好的資源也都在往大城市集中。這個(gè)過(guò)程，是行政權(quán)力在導(dǎo)演。已經(jīng)導(dǎo)演成今天這個(gè)格局了，卻要農(nóng)民進(jìn)城的時(shí)候，先選擇中小城市，有這個(gè)可能嗎？城市化的過(guò)程，人是一定會(huì)往錢多，資源多的地方去的，擋也擋不住。就像北京上海，盡管戶口不會(huì)放開，限制非常之多，連農(nóng)民工的上學(xué)都成了問(wèn)題，但是，能阻止人們進(jìn)北京上海嗎？除非北京上海樂(lè)于把自己變成臭城死城。

無(wú)疑，今天這種以行政化為特征的超大城市的快速發(fā)展，對(duì)這些的超大城市當(dāng)然有很多不利的因素，會(huì)導(dǎo)致城市不堪重負(fù)，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上城市人口的發(fā)展，導(dǎo)致交通堵塞，治安惡化，環(huán)境惡化。很多曾經(jīng)困擾昔日的日本和今天印度和巴西的城市病，都是變本加厲地在中國(guó)出現(xiàn)。

但是，如果不治好今日中國(guó)這種以權(quán)力分配資源的痼疾，人們只能往超大城市里擠，不管統(tǒng)治者怎樣設(shè)法疏導(dǎo)，怎樣限制，都無(wú)濟(jì)于事。可悲的是，今天城市化的畸形發(fā)展，原本就是行政權(quán)力惹的禍，但新的一輪城市化，卻依舊靠行政力量在拉動(dòng)。讓官員們按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路，按部就班地安排農(nóng)民去哪兒，不去哪兒。行政力量，按照自己的設(shè)想，建設(shè)新的城區(qū)。還是不肯讓市場(chǎng)自己發(fā)揮作用，讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)城市的規(guī)模，城市資源的分布。

不用說(shuō)，這樣的城市化，只能越來(lái)越畸形，超大城市膨脹依舊，所有的城市病都惡性發(fā)作。但進(jìn)了城的農(nóng)民，卻怒氣沖天，不知哪一天，就成為城市的隱患。這樣的城市化，顯然不是統(tǒng)治者所期待的，但又有什么辦法呢？人總是搬起石頭砸自己的腳，難以幸免。