帶薪休假：紙上的權利？

劉英團

國務院辦公廳今日發布《〈國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見〉任務分解表》（下稱“《任務分解表》”），明確抓緊建立景區門票預約制度，對景區游客進行最大承載量控制。由旅游局、住房和城鄉建設部、環境保護部、林業局等負責實施，2015年6月底前取得階段性成果。（1月22日《法制日報》

國家實行帶薪休假制度。國務院《職工帶薪年休假條例》規定，“機關、團體、企業、事業單位、民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應當保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。”但是，由于配套法律政策的缺失以及職能部門在執行上的缺位，帶薪休假在很多勞動者的眼里是典型的“奢侈消費品”。一項由2441人參與的調查顯示，有54.5%的人從來沒有享受過帶薪休假，有23.5%的人偶爾享受過，僅有22.0%的人表示“每年都可以”。在參與這項調查的人中，46.3%的人已經工作10年以上。國務院研究室《中國農民工調研報告》也顯示，農民工每天工作時間達11小時，76%的農民工在節假日未享受過加班工資。所以，有網友調侃稱，“如今，最奢侈的不是LV而是休假。”日前，中國青年報社會調查中心通過手機騰訊網對21609名網友進行的一項調查顯示也證實，獎勵休假或休養成受訪者的最大夢想福利。

國務院《關于促進旅游業改革發展的若干意見》（下稱“《若干意見》”），對當前和今后一個時期旅游業改革發展工作做出了部署，并在附件中對其中較為緊迫的23項重點工作直接明確了責任部門和進度要求。此次國務院辦公廳印發《任務分解表》，在《若干意見》的23項分工基礎上列出44條工作任務，對各項任務的負責單位、牽頭部門和時間進度提出了新的要求，讓我們真切地看到了休假權得到全面保障的希望。但是，要真正實現這一目標，不但需要一份時間表和路線圖，更需要明確責任單位的法律責任。如果沒有法律懲戒機制，責任單位哪里會有動力“持續推進”和“按時限取得成果”？如此一來，帶薪休假還不是看上去很美？

帶薪休假縮水打折，一是與就業環境和勞動者的維權意識不夠有關。有報道稱，某著名企業組織員工簽訂了一個協議，讓員工選擇兩種角色：“奮斗者”或“勞動者”。奮斗者要自愿放棄年休假、婚假、產假。勞動者則可以享有如上假期，但取消年終獎，同時升遷、調薪等均受影響。這就意味著，在“就業難”這一大環境之下，倘若企業“不松口”，幾乎沒有人敢休假，更別奢望帶薪休假了。正所謂，“飯碗來之不易，誰敢帶薪休假？”所以，要落實“帶薪休假”，要在2015年6月底前取得階段性成果，關鍵在于如何提高帶薪休假制度的執行力。否則，帶薪休假只能是“紙上的權利”。首先，要以行政的、法律的強制力來保證和推動政策的執行和落實，特別是要加大對用人單位違反帶薪休假規定的處罰力度。根據《企業職工帶薪年休假實施辦法》的規定，倘若用人單位不給職工安排帶薪年休假，政府的行政機關有權要求其限期改正。如果用人單位“死不要臉”或逾期不改的，相關職能部門有權要求其向勞動者支付法定數額的加班工資和賠償金。倘若用人單位拒絕支付加班工資和賠償金，有關部門有權申請人民法院強制執行。同時，工會、婦聯、共青團等社群團體也有責任和權利對犯勞動者合法權益的行為進行調查，并代表勞動者與用人單位進行交涉。其次，要把“帶薪休假”作為“共享改革發展成果”的專項內容，人大、政協及政府職能部門應定期、不定期的在全國進行監督專項檢查，督促各單位嚴格依法辦事，落實帶薪休假制度。同時，還應細化懲處細則。其中，對對人力資源和社會保障行政機關以及工會等相關職能部門的不作為或“缺位”，不但要追究責任單位的責任，還必須追究相關單位的“一把手”及分管領導的法律責任。如果用人單位不落實“帶薪休假”，是因為政府職能部門及群團組織的國家工作人員和企業“勾肩搭背”或充當“保護傘”，必須依法追究相關人員的法律責任。當然，也應發揮新聞媒體及輿論的導向作用，一方面讓勞動者清楚“帶薪休假”是法定權利，鼓勵勞動者勇于主張和維護自己權益;另一方面也要改變用人單位、尤其是非公企事業單位負責人的用人觀。即，員工是人不是機器，單位增效，要靠提高勞動效率而非單純延長勞動時間。