以“四新”經濟促產業創新轉型發展

李耀新

在移動互聯網、泛在互聯網、產業互聯網進入飛速發展的階段以后，制造業將產生很大的變化，可以說制造業已經來到發展的十字路口。我國2025制造強國戰略規劃即將出臺，黨中央、國務院高度重視，可以說是和美國的再工業化、德國的工業4.0版同步推進。我們是既要推進精密制造、自動制造，還要同步解決智能制造的問題。

一、當前經濟發展的新常態新趨勢

在當前國際國內和上海的經濟發展進程中，產業轉型創新是關注的熱點。全球金融危機后，經濟下行壓力都在加大，在下行壓力的背后，其實也孕育著新的機會。中國經濟和世界經濟都呈現出新常態，上海經濟也有自己的新常態。這也倒逼上海必須把轉型發展提到議事日程上來，必須走創新發展的道路。同時，創新發展也不再是原來純技術層面和純產品層面的創新，而是一個系統的創新。

當今各種新技術、新產業、新模式和新業態風起云涌，變化很大。比如，現在的移動互聯網已經不僅僅是原來的社交互聯網，僅做消費品交易，而轉向縱深發展。移動寬帶正從4G走向5G，5G的實驗室水平是4G速率的250倍，手機一分鐘可以下載5部電影。將來視頻視聽、微博微信都可能會換成用戶感受更佳的新模式加以呈現，未來的智能終端將無處不在。移動互聯網未來會向產業互聯網、全產業鏈的互聯網、泛在互聯網發展。

現在大家談得最多的是互聯網思維、跨界融合、云計算、大數據、3D打印等等。當下不管從事什么行業，都要用一種健康的心態來對待這些新事物，這種健康的心態就是既不抵觸也不盲目，而是客觀積極地參與其中，通過學習和接納，讓這些新事物融入和改變自己的工作和生活。

在移動互聯網、泛在互聯網、產業互聯網進入飛速發展的階段以后，制造業將產生很大的變化，可以說制造業已經來到發展的十字路口。我國2025制造強國戰略規劃即將出臺，黨中央、國務院高度重視，可以說是和美國的再工業化、德國的工業4.0版同步推進。我們是既要推進精密制造、自動制造，還要同步解決智能制造的問題。2013年，中國全社會科技研發投入世界第一，專利總量世界第一，科技隊伍總數380萬也是世界第一。但是我們成果轉化率只有美國的1/5，我們的轉化率是10%左右，而美國的轉化率是50%以上。

市委、市府主要領導在全市展開調研之后，決定2015年的1號課題就是關于科技創新中心。韓書記提出四個要求：一是把握大方向。牢牢把握國際新產業革命、新技術革命的大趨勢、大方向，解決好創新的方向問題，就是瞄準未來，解決動力與活力的問題。二是找到主戰場。國民經濟和社會發展就是主戰場，就是在產業領域。三是明確主體。主體是企業，是以企業為核心的產學研用的聯合體。四是解決核心問題，即體制機制瓶頸問題。

2013年，上海市經濟信息委在轉型調整創新中，面向全球和國家戰略，結合上海自身特點，開展大調研、大討論、大協作、大轉變。轉變作風、轉變職能，重點調研新技術、新產業、新業態、新模式。韓正書記在年度工作報告里對我們提出三點要求，即堅定不移地抓好減和壓，結構調整把落后的淘汰掉;堅定不移抓好新和增，“新”就是“四新（新技術、新產業、新業態、新模式）”，“增”就是新增長點，發展新動力;同時抓好重點區域的轉型。

二、“四新”經濟的內涵和特點

楊雄市長在2014年上半年親自牽頭建立“四新”經濟的推進機制，明確“2+X+17”的模式，由經信委負責日?？傮w推進工作，發改委負責規劃和政策協調，X就是各職能部門，17就是17個區縣。去年下半年所有區縣在“四新”經濟方面都有所成績，形成了良好的工作氛圍。同時，這項工作也得到總書記、總理的充分認可，“四新”已經被納入國家發展戰略，我們爭取把上海作為推進全國“四新”經濟的實踐區。

實際上“四新”經濟最大的變化是政府管理方式的變化，也就是政府去審批化、去部門化的管理，參照自貿區創新，負面清單之外的都不要管。上海的產業結構調整不是服務業替代制造業，而是制造業和服務業共同走向“五個化”，即市場化、國際化、高端化、智能化和集約化，這五化相輔相成，共同發展。

既然要創新，那就要搞清楚到底什么是創新。首先要明白創新不是專家和學者的專利，企業家和各行各業的每一個人都存在創新的問題。比如中國的產品和服務為什么在國際分工中處在低端的價值鏈和技術的低端？價值的低端，就是因為缺乏品牌的創建。所以需要創建品牌，而打造品牌要靠創意設計來支撐。

“四新”經濟跟戰略性新興產業最大的差別有兩部分：一是不預先設定把一個產業打入冷宮，直接區分傳統產業或者新興產業。而是無論什么行業，只要堅持用新技術、新業態、新模式，用信息化去改造它，照樣可以煥發青春。二是對政府來說，不制定整體規劃，讓市場、讓企業、讓專家去自主調控。政府做的事情是瞄準“四新”進行調查研究，幫助屬于“四新”的企業，研究他們解決的共性問題、制度性、體制性障礙，創造環境和做好服務，讓它自主發展。

有的企業家說“四新”開始覺得很空泛，深入了解以后覺得，滿足創新發展要求最好的工作方法就是留白，讓市場自己尋找答案。同時，為了防止“四新”空洞性，我們提出抓手型領域的概念。在充分調研的基礎上，2013年我們提出36個抓手型領域，但是還不夠細化，比如機器人作為抓手型領域太大，機器人從技術端、裝備端、應用端都是可以再進行細分。

所以“四新”工作就不會出現全國或者全市各個區“一、二、三”齊步走，共同干一個事的局面，也不會出現新興領域扎堆發展的現象。比如太陽能和LED產業，LED產業全國一萬家企業，太陽能八千家企業，最后大家都做組件和芯片，短兵相接就會過剩。其實這個產業鏈本身很長，有很多領域沒人去做。

三、上海產業轉型發展方向

上海創新發展“四新”經濟，不能再拼已有的資源和成本，互聯網思維最大的特點，就是激活存量經濟，不制造新的產能過剩。在輕資產、高成長性，高度智能智慧依賴性等領域體現上海的優勢。未來發展要解決好信息化、制造業、服務業、城市化“四化”融合。對于“四新”經濟，2015年工作要按照市領導的要求，突出“2554”，“2”就是科技創新中心抓好兩個一批，一批創新工程，一批創新項目;第一個“5”就是在創新體制機制上抓好五個突破，第二個“5”就是在服務支撐體系中突破五個瓶頸;“4”就是最后落腳點體現在上?！八男隆苯洕l展。

創新需要五個驅動力。創新的驅動力到底來自于哪里？從市經信委的角度，可以微觀宏觀結合起來考慮問題。無論做政府工作、地區工作、還是企業工作，始終要關注創新中的五個驅動力：市場驅動力、技術驅動力、資本驅動力、團隊驅動力和商業模式驅動力。

加大對人才的重視與培養。企業人才隊伍里面定要有應用型的人才，如果一個企業團隊里沒有經營人才、管理人才，不懂金融和市場化融資，眼睛就盯著政府，找市長不找市場，那么這個企業肯定做不大。企業一定要輕資產，更多依賴于核心團隊，依賴于智慧和智能。上海的未來就是要從人口數量型轉向人才的質量型發展。

當前經濟理論滯后于發展。比如會計學的滯后問題，我們的財務是看賬面，側重資產。但是一個企業在創新的過程中，如果把資金、資產投入到了人力資源里面，賬面上看不出。再比如說GDP超過美國，但這是按照中國自己的標準，如果按照美國新的GDP標準測算，其實還有很大差距。

認識 “四新”經濟的動態性特點。“四新”經濟的發展變化非常大，所以在一季度對全市17個區縣和各行業協會，及一批不同領域的典型企業進行新一輪的調查和研究，提出2015年版的“四新”經濟的抓手型領域?，F在“四新”經濟發展要錯位，不搞短兵相接，而是注重需求主導型、高成長性。

以“10R”轉變經濟發展方式。從宏觀、中觀、微觀的不同角度來考慮，要再定義、再創意、再設計、再利用、再減量、再循環、再制造、再組建、再架構、再消費，并通過對這樣的一些“10R”典型案例的梳理幫助我們進行分析研究。

以創意設計引領產業和城市轉型。市經信委的工作要抓工業部門，推進生產性服務業，發展信息化，培育文化創意產業，要打造設計之都、品牌之都、文化之都，就要把創想、創意、創造、創新、創業組合起來。未來要繼續把“四大四新”推進下去，政府職能的轉變“千里之行始于足下”從我們開始，還要更多看重社會市場力量，才能把事情做好。

聚焦壓和減、新和增及重點區域調整。我們要堅定不移抓好壓和減，依法減、積極主動減和千方百計減結合起來。原來招商引資扶上馬送一程，現在扶下馬送一程，跟外地聯手做。2014年減了640多項，2015年要減1000項。重點區域調整包括吳涇、桃浦、南大、高橋等，每一個大的園區調整，都是幾百億上千億的投入，所以上海結構調整任重道遠，越來越難。

大力推進外環生態經濟圈建設。從上海的產業布局來看，中心區現代社區、現代商圈、現代服務業都已經比較成熟。郊區新城和新城配套的園區形成了很好的規模。外環線以外的地區是城市建設敏感區。外環和周邊區域里面，涉及到12個區、77個鎮，基礎設施跟郊區新城不一樣，新城人均用地、綠化面積、通信、電力、道路等全部都要重新規劃科學統籌。下一步，要把外環生態圈進行調整，規劃提升，生態環境提升，產業結構和能級提升，基礎設施改造提升。這里面有大量工作要做，包括社會管理問題、就業結構調整問題。如果把智能制造和現代服務業系統、城鄉結構轉型升級一起考慮，環境效應、社會效應、經濟效應、人均收入水平還可以再上新臺階。

建立產業創新轉型發展平臺。這是市經信委將要做的創新嘗試工作，與市金融辦一起支持上海股權托管中心創建“四新板”，同時也在部分區縣試點創建“鳳凰板”，通過關、停、并、轉、遷的方式推動產業轉型。

加強規劃引導和前瞻研究。政府從管頭管腳退出來以后，要依靠社會中介進行服務。政府主要是搭建平臺、營造環境，同時逐漸轉向購買服務和公共服務為主。我們希望這些轉變能開題有益，解題有方、破題有力。歡迎協會、各位企業家和專家，參與到上?！笆濉碑a業和信息化創新轉型發展中來，與我們共同面對這些命題，把包括產學研用等方面的上海創新體系搭建得更好。