違規(guī)收禮與受賄行為辨析

葉水江

典型案例

陳某，中共黨員，A市B區(qū)人民法院原副科級審判員、執(zhí)行局局長。2017年7月，葉某請托陳某幫助加快案件執(zhí)行進度，后送給陳某茶葉、金戒指（價值2000元）等禮品。同年底，林某在申請執(zhí)行時，也請陳某幫助加快進度，后送給陳某圍巾等禮品。2017年2月和2018年2月，某公司A市經(jīng)銷商黃某在某酒樓舉辦年會，邀請陳某參加，兩次送給陳某面額共計3000元的加油卡。2018年10月，當?shù)丶o檢監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)陳某上述問題線索。經(jīng)查明，陳某還存在其他嚴重違紀違法行為。

處理意見

陳某與葉某、林某、黃某之間的收送財物行為如何定性，存在兩種意見。

第一種意見：陳某與當事人之間存在權錢交易，包括已實現(xiàn)和未實現(xiàn)的結(jié)果，符合《刑法》第三百八十五條規(guī)定的受賄罪構成要件，應當認定為受賄行為。

第二種意見：陳某違反廉潔紀律，收受葉某、林某可能影響公正執(zhí)行公務的禮品等財物，以及收受黃某明顯超出正常禮尚往來的加油卡，應當認定為違規(guī)收禮行為。

評析意見

筆者同意第二種觀點。媒體日常披露的違紀案件，行為人的行為往往既屬于黨紀中的“違規(guī)收禮”，也屬于刑法上的“受賄”。本案中，黨紀嚴于國法，陳某的行為達不到構成犯罪的條件，但卻違反了黨紀。陳某肩負訴訟案件執(zhí)行公務職責，收受執(zhí)行申請人財物，與執(zhí)行公務相關聯(lián)、與公正執(zhí)行公務相沖突，可能產(chǎn)生影響公正的結(jié)果，但收受的非正常人情往來的大額禮品等財物價值未達到三萬元以上“入刑”標準，仍應當認定為違規(guī)收禮行為;陳某與黃某收送加油卡行為，雖然與公正執(zhí)行公務無關，但利用潛在職務影響收受財物，明顯超出正常禮尚往來，應當認定違規(guī)收禮為宜。具體辨析如下。

是否構成受賄罪

根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百八十五條的規(guī)定，受賄罪指國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。這一規(guī)定，有三個要件：利用職務上的便利，指公職人員利用本人職務范圍內(nèi)的權力，即自己職務上主管、負責或者承辦公共事務的職權所帶來的便利條件;索取或收受他人財物;為他人謀取利益，至于為他人謀取的利益是否正當、實現(xiàn)，不影響受賄行為的成立。具體到本案，陳某收取他人財物，利用職務便利，加快案件的執(zhí)行進度，為他人謀取了利益，其行為符合受賄罪的構成要件。但是，受賄罪有數(shù)額標準。2016年4月18日《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十三條第二款規(guī)定，“國家工作人員索取、收受具有上下級關系的下屬或者具有行政管理關系的被管理人員的財物價值三萬元以上，可能影響職權行使的，視為承諾為他人謀取利益”。本案中，陳某收取葉某、林某的財物，數(shù)額較小（2000元），故不宜以受賄罪論處。

違規(guī)收禮如何認定

關于違規(guī)收禮行為，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第八十八條規(guī)定：黨員干部收受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權、其他金融產(chǎn)品等財物，或者收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物，依照規(guī)定應當受到黨紀處分。

按照相關釋義，本條分兩款。第一款規(guī)定的是收受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權、其他金融產(chǎn)品等財物的行為。“可能影響公正執(zhí)行公務”主要指與執(zhí)行公務相關聯(lián)、與公正執(zhí)行公務相沖突，既包括管理和服務對象所贈，也包括主管范圍內(nèi)的下屬單位和個人所贈，還包括其工作業(yè)務范圍內(nèi)外商、私營企業(yè)主所贈，以及其他與行使職權有關系的單位和個人所贈。例如，下級向上級、工作對象向主管部門工作人員、辦理公務過程中向工作人員、向領導同志家屬贈送等。第二款規(guī)定的是收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物的行為，即雖然與公正執(zhí)行公務無關，但明顯超出正常禮尚往來。“明顯超出正常禮尚往來”主要指明顯超出當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、生活水平、風俗習慣、個人經(jīng)濟能力以及一般的、正常的、禮節(jié)性的有來有往。

對陳某收受禮品、消費卡等財物行為如何認定，要具體問題具體分析。在案件辦理過程中，也有人認為，陳某只是加快了案件的執(zhí)行進程，葉某、林某沒有獲得額外的利益，陳某收受財物的行為不宜認為“可能影響公正執(zhí)行公務”。且不論利益的認定標準，按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的規(guī)定，判斷是否違規(guī)收禮，有幾個關鍵點：黨員干部;收受行為;可能影響公正執(zhí)行公務，指與執(zhí)行公務相關聯(lián)、與公正執(zhí)行公務相沖突;“可能”主要指預防性，而不是實際結(jié)果。拋開具體案由，試問一個黨員干部如果利用公職身份收受財物，是否違反廉潔紀律？答案顯然是肯定的。把重點放在請托人利益是否正當，就跑偏了方向、混淆了是非。本案中，陳某是執(zhí)行法官，葉某、林某是申請執(zhí)行人，葉某、林某之所以向陳某贈送禮品，目的就是想影響陳某的公務行為，提前拿到執(zhí)行結(jié)果。事實上，陳某收受了財物，也加快了執(zhí)行進度。收受行為與執(zhí)行公務行為之間是有關聯(lián)性的。換句話說，不管葉某、林某的目的行為是否正當，陳某與他們之間的收送行為都破壞了黨員職務的廉潔性，可以被認定為“可能影響公正執(zhí)行公務”。

至于送禮人黃某送給陳某加油卡時沒有提出具體請托事項，看中陳某的職務身份，以權力潛在影響作為“感情投資”，同樣需要具體問題具體分析、實事求是地認定。如果黃某后來提出具體請托事項，陳某也利用職務上的便利為黃某謀取利益，可以看出黃某先給予加油卡客觀上具有請求陳某為其謀取利益的潛在目的，陳某對此目的也有判斷和預估，則涉嫌職務違法或者職務犯罪，情節(jié)嚴重的不但要開除黨籍、開除公職，還要被移送審查起訴，追究刑事責任。本案中，陳某收受黃某財物時既無請托事項，也未利用職權為其辦事，屬于違反黨的紀律，情節(jié)嚴重的可以給予開除黨籍處分;對于情節(jié)輕微，不需要給予黨紀政務處分的，也要給予批評教育、談話提醒、誡勉談話或者組織處理等，以體現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸。對黨的十八大以來不收斂、不收手，不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子、頂風違紀的，則更要從嚴從重處理。

綜上所述，本案中陳某在履行案件申請執(zhí)行職責過程中，收受葉某、林某可能影響公正執(zhí)行公務的禮品等財物，以及在社會交往中收受黃某送給3000元加油卡，屬于明顯超過正常禮尚往來的財物，違反廉潔紀律，應當認定為違規(guī)收禮。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第八十八條規(guī)定，按照情節(jié)輕重，給予陳某相應的紀律處分。

現(xiàn)實中，黨員干部類似陳某這樣走上違紀違法道路的，往往從正當?shù)纳鐣煌_始，偶爾收點小紅包、小禮品，慢慢發(fā)展成收大紅包、貴重禮品，最后發(fā)展到“收錢辦事”，大搞利益輸送，蛻變成腐敗分子，教訓不可謂不深刻。