高通被罰60.88億元釋放什么信號

林火燦

國家發改委開出反壟斷執法史上最大罰單——

高通公司被依法處以60.88億元的罰款，不僅處罰金額再創新高，更觸及知識產權、專利許可等反壟斷前沿領域。“中國制造”在突圍過程中，除了要切實加快自身實力、創造性和品牌定位的提升，依法反壟斷、營造健康公平的市場競爭環境也是重要保障——

2月10日，國家發展和改革委員會正式宣布，決定對高通公司濫用市場支配地位實施排除、限制競爭的壟斷行為依法作出處理，責令高通公司停止相關違法行為，并處以60.88億元罰款。

高通公司有關負責人表示，公司不尋求任何進一步的法律程序進行抗辯，并將根據整改方案對相關商業行為進行修改。

國家發展改革委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林表示，國家發展改革委對高通壟斷行為的處理公平公正，處理結果有力體現了維護市場競爭的反壟斷執法宗旨和目標。

堅決維護市場公平競爭

從高通公司被調查，到國家發展改革委開出處罰，前后已歷時5年之久。

“經過長期關注和研究，我們拿到了一些關鍵性證據，基本上判斷出高通公司確實存在違反《反壟斷法》的經營活動行為，決定對高通公司正式啟動反壟斷調查。”許昆林表示，經過對數十家國內外手機生產企業和基帶芯片制造企業的深入調查，國家發展改革委獲取了相關證據，充分聽取了高通公司的陳述和申辯意見，并就高通公司相關行為構成我國《反壟斷法》禁止的濫用市場支配地位行為進行了研究論證。

記者了解到，經過調查取證和分析論證，國家發展改革委確認高通公司在CDMA、WCDMA、LTE無線通信標準必要專利許可市場和基帶芯片市場具有市場支配地位，存在收取不公平高價專利許可費、沒有正當理由搭售非無線通信標準必要專利許可、在基帶芯片銷售中附加不合理條件3大濫用市場支配地位的行為。

“高通公司濫用市場支配地位的做法，排除、限制了市場競爭，阻礙和抑制了技術創新和發展，損害了消費者利益，違反了我國《反壟斷法》關于禁止具有市場支配地位的經營者以不公平的高價銷售商品、沒有正當理由搭售商品和在交易時附加不合理交易條件的規定。”許昆林說。

根據調查結果，國家發展改革委對高通公司最終開出了60.88億元罰單，并責令高通公司停止濫用市場支配地位的行為。

關鍵要取得及時糾正效果

60.88億元的罰金，創下了我國實施《反壟斷法》執法以來的最大罰款數額，也遠超2013年以來我國反壟斷執法的罰金總和。

根據我國《反壟斷法》的規定，對存在價格壟斷和價格操縱的企業處罰額度為上一年銷售額的1%至10%，主動報告并提供重要證據的可酌情減輕或免除處罰。許昆林表示，高通公司違法行為性質嚴重、程度較深，持續時間長，應當依法給予較重處罰。

不過，此次對高通公司并沒有處以其2013年度在我國市場銷售額10%的罰款，而是處以8%的罰款。其中一個重要原因是，在反壟斷調查過程中，高通公司能夠配合調查。高通公司主要負責人先后與國家發展改革委反壟斷機構進行了28次正式溝通，并主動提出了對某些無線標準必要專利許可的一攬子整改措施。

許昆林表示，高通公司提交的一攬子整改措施回應了國家發展改革委的調查，滿足了國家發展改革委決定和整改的要求。高通公司也承諾將積極履行上述整改措施，及時糾正有關行為。

“高通公司對于國家發展改革委的處理結果不進行抗辯，并將按發改委要求適時支付罰款。”高通公司總裁德里克·阿博利表示，“這次調查已經結束，相信我們的許可業務能夠很好地參與到中國對3G/4G技術推廣過程中去，期待中國國家發展改革委未來繼續支持高通在中國的業務。”

保護和促進企業創新積極性

“中國反壟斷機構的處理結果消除了高通公司在中國業務的不確定性。”高通公司CEO史蒂夫·莫倫科夫說，公司將繼續加大在中國的投資，以謀求更好的發展。

“我們注重保護知識產權，但堅決反對濫用知識產權排除、限制競爭，這也是國際上普遍遵循的原則。”許昆林表示，國家發展改革委對高通公司在我國持續投資表示歡迎，并支持高通公司對使用其受到專利保護的技術收取合理的專利費。

通信業知名觀察家項立剛對媒體表示，高通承諾改變專利授權的標準，對中國手機廠商的成本降低將會起較大作用，對于整個手機產業鏈有積極的影響。

中興通訊在給《經濟日報》記者的書面回復中說，“中興通訊歡迎發改委對高通做出的決定。此次決定將會對全球通信產業發展產生深遠影響，并會對中國市場知識產權的良性發展、構建公平競爭的創新環境產生積極作用。”