農民工隨遷子女教育的問題與對策

毛倩如　金麗馥

摘要：主要研究農民工隨遷子女教育問題的現狀和探討該問題產生的原因，并提出相應政策。農民工隨遷子女教育存在兩大方面問題，即由于新戶籍制度改革初建中的隱患、法律保障機制的缺失的政策存在漏洞問題；從學校方面、家庭方面、社會方面分析一直以來都存在的融入城市教育困難問題。在研究這兩大方面問題及成因的基礎上，提出政府應主導實現城鄉公民教育社會保障發展同步，學校應主導實現農民工隨遷子女平等受教育局面，改善農民工隨遷子女家庭教育現狀，社會各方通力合作改善融入社會難現狀的對策及其具體實施方案。

關鍵詞：農民工；隨遷子女教育；對策

中圖分類號： F323.6文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2015）02-0443-04

收稿日期：2014-09-19

基金項目：江蘇省社會科學基金（編號：11GLB005）；江蘇省教育科學“十二五”規劃課題（編號：D/2011/01/020）；江蘇省研究生培養創新工程（編號：JGZZ13-062）。

作者簡介：毛倩如（1989—），女，浙江寧波人，碩士研究生，主要從事“三農”問題研究。E-mail：lovesandrossi@126.com。

通信作者：金麗馥，博士，教授，博士生導師，主要研究方向為馬克思主義在當代中國的發展、“三農”問題的理論與實踐研究、社會主義市場經濟理論與實踐研究、現代管理理論與方法研究等。E-mail：2467032005@qq.com。中國共產黨“十八大”提出：要大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育。改革開放以來，隨著中國城市化的建設進程不斷加快，農民工進城務工潮流不減，大批農民工涌入城市，帶來了與之相關的一系列問題[1]。在這其中，伴隨農民工進城的第二代教育問題尤其突出。近20年來，農民工隨遷子女教育問題已經被社會廣泛關注，特別在2014年7月30日全新戶籍改革制度推出后，隨著《國務院關于進一步推動戶籍制度改革的意見》的出臺，農民工隨遷子女教育面臨了全新的局面。新的戶籍制度改善了以往隨遷子女入學部分的困難，大力促進了城市化進程。但新制度執行初期存在新隱患，制度的規定也不一定能幫助農民工隨遷子女真正融入城市教育。筆者認為，農民工隨遷子女教育核心問題是政策中存在漏洞和教育融入難兩大問題。

在新出臺的戶籍制度背景下，本研究探討農民工隨遷子女教育問題，分析農民工隨遷子女教育的現狀，反思農民工隨遷子女教育問題的成因，闡述農民工隨遷子女教育仍然存在未解決的政策及保障問題、學校教育有失公平、家庭教育缺失和融入社會難的現象，并針對農民工隨遷子女教育現狀提出相應的對策和建議。

1農民工隨遷子女教育問題的社會背景

2003年，國務院提出了“兩為主”，以解決跟隨父母進城務工的這些孩子的義務教育問題。“兩為主”即以流入地管理為主、以公辦學校為主。近20年，農民工隨遷子女教育問題已經被社會廣泛關注。農民工隨遷子女作為目前城市化主力軍的第2代，代表著農民工融入城市的新生力量，是農民工市民化、城市化的主要希望。他們中的大多數都處于身心迅速成長變化的階段，接受新鮮事物、知識的能力比較強，相比他們的父輩有更快的融入城市環境的潛力。在這一階段，擁有良好的教育環境對他們今后的發展尤為重要。20世紀80年代，農民工子女入學難的問題表現突出，農民工子女在城市無法正常接受教育，成為難以解決的重大矛盾。2014年7月30日，國務院印發的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》中提出：進一步推進戶籍制度改革的要求，取消農業戶口，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，期望為農民工及其隨遷子女提供適當生活和教育的保障。當前，在社會和政府的關注下，農民工子女在城市入學難的問題基本得到解決。但是制度執行當中仍舊存在一定的隱患。城鄉差別和社會畸形的對待，在教育平等的目標下反而變成一種變相的孤立和歧視，農民工子女真正融入城市仍很困難。在完善教育制度、提供良好教育硬件資源條件下，消除差別對待，消除孤立和歧視，讓農民工子女能夠完全融入城市環境，完全接合城市教育，不僅有利于中國城市化現代化的未來，同時對構建和諧社會有一定的貢獻。因此，探求解決這一現狀的有效途徑極為重要。

2農民工隨遷子女教育存在的問題及成因

2.1政策存在漏洞

2.1.1戶籍制度改革中的隱患面對改革開放以來農民工子女城市入學難問題，政府也頒布了許多相關解決政策，如從2006年到2013年的歷年《政府工作報告》以及《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》等。我國一改以往長期存在的城鄉戶籍分立制度，將“農業”和“非農業”戶口統一變成“居民”戶口，這也針對了不同戶籍制度的學生有著差別的教育對待的現象。解決農民工隨遷子女教育問題，歸根結底要追溯到戶籍制度。但戶籍制度改革剛剛出臺，目前還未見什么成效，加之改革后可能預見的農村人口大量涌入城市，城市教育資源將面臨巨大壓力。

對此，教育部提出：在規劃上，教育部要指導各地把常住人口包括隨遷子女納入到區域教育的發展規劃之中。在經費上，要求各地要按照進城務工人員隨遷子女在校的人數來撥付教育經費。同時我們要加大中央財政對各地接收隨遷子女學校的專項獎勵力度。堅持分類指導，要求各省市因地制宜，合理確定隨遷子女入學政策，保障他們能夠平等地接受教育。這些條例確實能夠保障和改善以往農民工隨遷子女的入學問題，但對于城市對其文化觀念的排斥和受教育機會、師資、教育教學設施等資源排斥以及如何具體解決和分配城市教育壓力，教育經費分配以及戶口遷移中流出地教育資金問題并沒有提出明細的促進農民工子女教育公平的策略，各部門和地方政府在農民工子女教育問題上也沒有明確的責任和義務。隨遷子女是否能夠真正獲得平等教育還是未知數。相比關注他們在城市的入學問題，更應該關注這個群體該怎樣融入城市社會生活、怎樣真正接合城市教育，使他們由于跟隨父母來到文化不同的環境中，不會仍然延續父母的弱勢地位。endprint

2.1.2法律保障機制的缺失現實中城市農民工子女的教育問題也表現為缺少有力法律保障。基于進城務工農民工身份特點，具有收入不高且不穩定的特性，如何在戶籍改革初期合理調配公共教育資源、建立財政專項資金，加強政府管理引導力度是當前急須解決的難題。

法律方面，我國頒布的《義務教育法》中明確規定：“國家實行九年義務教育，國家、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童少年接受義務教育的權利。”“各級政府負有對當地適齡兒童、少年實現義務教育的法律責任，所有兒童少年都有接受義務教育的權利。”在1996年，為解決農民工子女受教育問題，國家教委制定了《城鎮流動人口中適齡兒童、少年就學辦法（試行）》，其中提到：“解決流動人口適齡兒童少年的就學問題，是政府、學校和家庭義不容辭的責任。”2003年9月，國務院辦公廳轉發了教育部《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》，明確指出：流入地政府負責將進城務工就業農民工子女義務教育納入城市社會事業發展計劃，將進城務工就業農民子女就學學校建設列入城市基礎設施建設規劃，要安排必要的保障經費，使進城務工就業農民工子女受教育環境得到明確改善，九年義務教育普及程度達到當地水平[2]。這些法律條文中規定教育要做到平等，將農民工子女義務教育問題列入規劃等。從大方向上看，相關法律法規的確是積極適用、必不可少的，但缺乏具體的實行內容和目標，從操作執行上看有所欠缺。法律法規規定了農民工子女的教育權利，但無法保障農民工子女的教育權利。

2.2融入城市教育困難

2.2.1學校教育有失公平城市農民工子女所在的民辦學校存在教育疏于管理的現象。戶籍改革剛剛頒布，農民工子女中仍有很大一部分在一些教育環境設施較落后的城鄉結合部的學校和農民工子弟學校學習。這些學校有的并不正規，都是以收取高額費用為生，辦學質量、師資力量和管理水平低下。這些學校本身和教師隊伍并不太關注學生的發展和身心成長，造成了較為不良的學習氛圍。同時，也沒有針對農民工子女不適應城市生活和本身素質不高的特點進行適當的教育管理。這使得學生互相影響，形成不良風氣，甚至有走向犯罪道路的危險。由于大多公辦學校不愿接受農民工的子女，其父母迫于無奈大多只能選擇這樣的學校，父母工作的影響使他們常常面臨轉學和輟學的問題。對于農民工子女來說，受教育機會和選擇相比城市公民子女要小得多。即使農民工子女能夠接受教育，但是教育的質量仍舊無法和城市孩子相提并論。教育不平等問題依舊突出。

公辦學校設立專門針對農民工子女的差別教育。許多公立學校往常不愿意主動接受農民工子女。現今雖然政府作出了相應調整，制定和號召一些學校接收進城務工者的子女；目前在公立學校中就讀的很多農民工子女也是編排在同樣的班級，或者將農民工子女組成類似“放牛班”的特殊班級。但是，一些教學質量高的重點學校，仍然不愿意招收農民工子女，并且在那些接收了進城務工者子女的學校，大多將他們和城市孩子分開教育，這不僅僅是一種歧視，也是教育資源不平等的表現。這阻礙了農民工子女和城市孩子的正常交往，也加劇了教育的不公平。教師和學校面對農民工子女有著差別對待。許多城市的教師和同學面對來城務工農民工子女本身帶有歧視的眼光[3]。農民工隨遷子女的社會認同感較低，許多人認為他們是代表學習能力差和素質低下的青少年。帶著有色眼鏡的態度讓與城市子女一起受教育的農民工子女倍感壓力，家庭經濟、外表和觀念的各方面差別讓農民工子女感受到巨大的差別，產生自卑難以融入集體的心理。

農民工子女群體的德育教育缺失。由于長期生活環境的影響和父母工作特性，導致農民工子女本體素質水平并不是很高。加上對城市生活的不適應，進城務工的農民工子女正處于思想觀念迅速發展和定型階段，針對他們這一群體的特殊德育教育必不可少。無論在公辦學校還是民辦學校，相對德育教育更注重的是升學率和學校收入。有德育教育的課程少之又少，更別說其他形式的教育。關注農民工子女學習生活甚至是身心道德發展變得極其迫切。就農民工子女自身而言，家庭生活條件簡陋、父母社會地位卑微、地方方言的溝通障礙會降低農民工子女融入城市生活的動力。以自身畫地為牢，同周圍產生隔膜感，進而主觀地孤立自己。面對生活條件、生活方式以及受教育程度等方面與城市同齡群體的較大差距，這種自卑感會進一步擴張，從而導致在校園生活中與老師同學產生各種摩擦，進而產生農民工子女對周圍城市群體、城市文化產生抵觸心理。最后使得農民工子女越發孤立、自卑。

2.2.2家庭教育薄弱經濟條件低下是農民工家庭忽視教育的根本原因。在進城務工的農民工中，大多是因為家庭生活相對困難，沒有良好的生活保障，為了改善生活條件，不得不雙雙離鄉務工，隨其進城的子女在學習的同時也得在一定程度上擔當起一定量的家務，也不能有和城市孩子一樣的時間和條件去參加各樣的課外活動和興趣培訓班，這在某種程度上也限制了他們的全面發展和進步。這些孩子都來自農村，大都沒有經過較為系統的成長教育，學習生活方式與城市孩子有所區別，不能很好地適應城市生活；學習生活不能夠正常進行，有些出現逆反、厭學等不良現象。另一方面，農民工大多是外來務工且收入有限，每月很大一部分收入要用來交房租等開銷，導致家庭的可支配收入較少，這樣便使得他們自主選擇學校的難度非常大，同時也因無法承受高額的教育支出而不得不選擇條件較簡陋的農民工子弟學校就讀。

粗放型家庭教育導致問題的出現。父母是孩子在義務教育之外很好的學校，子女在潛移默化中接受父母的影響，進行處事和觀念的模仿。外來務工人員并不是不了解家庭教育的重要性，但是往往在教育方式上不得其法，出現偏差或者太過隨意，通過傳統的祖輩的方式實行教育。其中，粗放型的教育方式較為普遍。農民工本身教育程度并不高，通常相比城市水平較低。在溝通和理解方面，更多的是幫子女作決定，將自己的意愿強加在子女身上。遇到困難或者問題，往往直接粗暴地解決，經常打罵或是嚴厲譴責，特別是對于子女精神需求關注甚少，并不懂得賞識教育[4]。自身的不良習慣和風氣，也會傳染給子女。一些生活作風有嚴重問題的父母還會使其子女容易走向犯罪道路。endprint

2.2.3社會融入難社會的存在由文化構成，教育離不開社會文化的感染和熏陶。農民工隨遷子女接受教育時，免不了接觸社會文化，但他們往往會遭到一些異樣的目光。城市居民常常用自我的價值觀看待和評價農民工。這樣不同的價值體系和觀念，加上許多進城務工人員的職業往往都是城市人看不起的體力工作，同時認為他們流入城市加重了就業壓力、住房壓力，一些城市居民對農民工有較深的成見，認為農民工相對城市人就是臟亂差，素質低下，甚至懷疑其品質，認為他們向城市的流動增加了犯罪率等。這些看法常常延續到其子女身上，大多城市居民對整個農民工群體包括他們的子女有著或多或少的偏見，甚至是歧視。在相同學校受教育的城市孩子看不起他們，拒絕和他們交流。不同的生活環境、經濟條件也使得他們和城市孩子無法處在共同的生活背景下，很難有共同語言。他們長期處在冷漠歧視的交際環境中，不利于其心理發展。甚至由于家庭背景不同，學校、老師對同學差別對待，這樣的行為更使農民工子女的心理蒙上了陰影。

3針對解決農民工隨遷子女教育問題的對策和建議

3.1政府層面：實現城鄉居民教育發展同步

3.1.1完善教育政策，建立教育財政專向資金進一步改革教育制度，逐步消除城鄉差別。現今政府將阻礙城鄉一體化進程的制度加以改善和去除，這樣既保證了勞動力的流動又維護了進城勞動力的平等權益。各級政府應立即制訂加強相關的配套教育設施和惠民政策，從根本上取消進城務工人員和城市公民享受的權利差別，城鄉人民共同享受真正的教育平等。與此同時，還要重視戶籍改革制度可能引起的城市教育資源壓力問題，將流入生源適當分流。比如加強中小城市或城市邊緣的教育投入，加入更多的教育惠民政策，吸引生源，適當減輕人口集中流入造成的教育壓力。因為，對于這些農民工子女，今天是城市的流動者，明天就有可能是城市的主人，所以要讓他們接受教育，減少與城市兒童的差距。這樣也就更有可能避免農民工子女成為城市新的不穩定因素，減少城市犯罪發生，維護城市的穩定和繁榮。

建立教育財政專項資金。在戶籍制度改革下，教育部已經表示，要求各地按照進城務工人員隨遷子女在校的人數來撥付教育經費，同時要加大中央財政對各地接收隨遷子女學校的專項獎勵力度。相較以往城市辦學中對農民工子女增加高昂的贊助費和借讀費等附加費用、教育社會環境不平等現象，已經有了較大的進步和初步的設想。但在戶籍遷移過程當中，比如一些參加社會保障年限還未達到遷移城市規定的農民工家庭，其義務教育的財政經費還留在流出地，這時仍然要將屬于他們的教育資金進行財政轉移支付，以充分保障其權益。建議開設專項補助，建立專門的資金項目，通過當前城市政府和流入地政府進行財政轉移支付。對于參加社會保障有困難的家庭，進行適當的減免和補助，幫助其盡快完成戶籍遷移，轉變成真正的城鎮化。

3.1.2建全法律制度，建立相關服務機構建設有利于農民工子女教育的保障機制是解決農民工子女的教育公平問題的重要途徑。制定新戶籍制度改革執行過程中的法律法規，明確其細則。在增加具體的法律制度和加強法律執行力度的同時，也可以通過一些具體實際的操作來幫助解決問題。例如，通過統計和登記，農民工子女可以統一享受國家兩免一補政策。將農民工子女和城市子女安排在同樣的班級，進行平等對待，使得在他們心中城市和農村的差距縮小，加快他們融入城市生活，提升他們的歸屬感。合理收費也是農民工子女教育問題中的重要部分[5]。對于農民工子女教育的支持，最直觀的是取消各種附加費用。城市學校面對進城農民工子女所收的借讀費、贊助費等已經逐步取消。而學校必須收取的學費和學雜費方面，其標準應根據現實的教育投入和成本投入情況，最大限度地做到收費合理，杜絕胡亂附加收費的現象，這是義務教育平等性的重要體現。目前還沒有針對農民工子女教育的專門服務機構，這一機構的建立將對改善農民工子女教育情況提供支持。

3.2學校層面：實現農民工隨遷子女平等受教育局面

3.2.1加強對進城務工農民工子女的教育扶植和管理主要是在教育財政部門和學校之間的配合與協調。在已有政策和條件下，明確公辦、民辦學校的責任和義務。經過各個部門協調和幫助，對政策領會并堅決完善執行。在還未完善的政策面前，抵制與政策不一致的內容或者依傍政策漏洞的行為。實施教育管理的明細應由教育部門制定，對多收費、亂收費的現狀和在城市的農民工子女無法在部分公立學校就讀的問題進行取締和整改，包括其學籍的管理和分配。對政策及時的評估和監測，努力形成穩定和持續發展的完整新政策，使國家各項惠及農民工子女的教育政策真正落到實處。對現有農民工子女教育的學校深入整改，規范管理標準、師資水平、入學準則、入學費用等。公辦學校按一定比例招收農民工子女，民辦學校加強費用扶植[6]。教育費用可以實行幾個部門共同承擔，包括政府、教育部門、戶籍所在地和農民工子女家庭等。

3.2.2學校師生共同構建平等的教育環境消除歧視和偏見，是學校應盡的職責。因此，學校肩負著促進教師與學生、學生與學生之間融合溝通的責任。學校可以在校內設置相應的崗位，可以針對農民工子女的需求進行服務和教育，同時積極配合師生之間和其與社會的融入工作，創造平等融合的環境。也可以在教師之間展開專題講座、專業培訓，提供正確的指導。增加師生合作互動活動，改變教師對農民工子女的差別對待。給予他們更多的關心和包容，建立和諧的師生關系，直接在日常教育活動中創造和促進融合。對學生進行集體輔導，通過學生之間共同游戲，共同完成學習任務、管理任務等表現學生間平等的現象，給予他們充分的溝通和交流，以幫助其達到真正的和諧平等。

3.2.3重點加強德育教育并解除心理障礙教育是一個互動的相互過程，師生的差別對待完全可以影響學習氛圍和學生心理。融合健康的環境能夠促進人格正常的發展。教師不能單方面的抱怨農民工子女學習和生活問題，應該在各個方面包容和關心他們，從而建立和諧的師生關系。針對來城務工農民工子女素質不高、德育教育缺失的現狀，開展相關的教育輔導和引導，包括心理輔導、服務引導等各種形式。教師可以對跟不上學業的農民工子女有針對性地補課，讓他們能和城市同學處于相當的學習水平，使他們建立起共同學習的信心。endprint

學校建設心理輔導機制，改善學生自卑現狀。農民工子女在整個教育不平等的環境下成長，身心健康受到危害，同時因為教育資源的差別和社會的偏見，容易使他們出現不自信、自我否定、自我期待不高等心理問題[7]。學校在這項任務上是最直接的實施者，消除對農民工子女的歧視和偏見義不容辭。如何幫助農民工子女樹立自信心理、減輕自身心理不平衡，可以對教師進行針對農民工子女心理方面的心理輔導培訓，為有障礙的農民工子女進行心理幫助和疏導。重點培育和關注，對農民工子女進行個案輔導，培養學習的興趣，建立學習的自信，承擔心理課程的教學任務，幫助他們制定特殊的教學計劃。注重提升學習成績的同時，加強社會交往，并對農民工子女進行家訪和家庭輔導。通過社會資源，幫助農民工子女擺脫心理障礙。

3.3家庭層面：改善農民工隨遷子女家庭教育現狀

3.3.1幫助農民工家庭適當增加收入農民工收入來源普遍比較單一，途徑較少，主要以勞動密集型的工作為主。這類工作工資偏低，消耗時間和體能較多，影響收入的同時也影響其生活質量。鑒于農民工的文化教育程度不是很高，相比腦力工作，專業技術型的工作更適合他們。然而專業技工教育培訓的成本也不低，這就需要政府出面，給予有技工潛質的農民工免費或減免費用的培訓支持。如今農民工工資看似上漲了不少，但與他們所付出的辛勞仍不相符。農民工要立足于城市，融入城市生活從而長久定居于此，向專業技術型工作轉變相對可取。農民工家庭對于金融投資概念不清，極少參與投資財產。政府、社區應在農民工之間加大理財觀念的宣傳，通過幫助規劃和輔導選擇適當的金額投資項目，增加適合的投資項目，從而幫助農民工家庭增加額外收入。

3.3.2提高農民工自身素質提高農民工自身素質，是保障家庭教育的前提。農民工進行自身提高的方式不多，可以通過向子女所在學校的教師溝通和反映的方式，比如學校幫助教育指導，盡量保持其子女在學校和家庭中的教育氛圍相同和教育觀念一致。學校家庭同步督促農民工子女，改善家庭教育缺失的現狀；或是向其他教育先進模范的家庭“取經”，并接合自身家庭環境和條件，逐步進行改善。農民工自身可以從生活中增加適當的相關教育的閱讀和思考，摸索真正正確和適當的教育方法。關注孩子學習的同時關注孩子心理變化和觀念轉變，用心溝通、用心引導、用心鼓勵；以身作則，通過自身行為的改變影響孩子，做好的榜樣，及時發現和指出孩子的錯誤，讓其樹立正確的價值觀和道德觀。

3.4社會層面：通力合作改善融入社會難的問題

社會各界應正確面對，消除差別對待。面對當今社會對農民工身份的偏見，需要全社會共同努力，才能真正地消除身份歧視。單單依靠政府或者是個人的力量是遠遠不夠的，社會的各種力量都應該伸出援助之手。在整個社會大環境文化背景下，對農民工子女教育問題關注不夠，要幫助農民工家庭真正融入社會環境和文化環境，需要調動各種社會資源來幫助他們[8]。應開展針對農民工子女的社會求助的社會活動并提出政策建議等。

誠信友愛是建設和諧社會的根本要求之一，全體人民平等友愛，融洽相處，社會互相幫助是其重要內容。農民工子女也是祖國的未來，同樣享受著平等的教育權利。打破對農民工身份的歧視思想，需要所有家長、老師乃至整個社會的重視。農民工子女在教育活動中處于弱勢地位，減少一些對于他們就學的負面因素，多一點寬容和理解、愛心和幫助，尊重他們的人格和受教育權利；同時對他們實行教育補償，包括教育條件的改善、教育質量的提升等，從而縮小乃至徹底消除他們和城市公民子女在教育和發展上的差距，使教育公平能夠真正意義地體現在農民工子女的身上，為社會和諧添磚加瓦。

4結論

本研究在新出臺的戶籍制度背景下探討農民工隨遷子女教育問題；提出現今農民工隨遷子女教育現狀：包括新戶籍制度改革初產生的政府對于農民工隨遷子女教育政策存在的漏洞和一直以來都存在的融入城市教育困難這兩大方面的問題；提出新戶籍制度出臺后針對農民工隨遷子女教育存在的城市教育資源壓力和教育資金的政策隱患并提出相應對策。

綜上所述，農民工隨遷子女教育存在政策漏洞和教育融入難的問題，需要通過政府完善教育政策，建立教育財政專項資金、建全法律制度，建立相關服務機構；學校加強對其教育扶植和管理、消除歧視和偏見并加強對其德育；幫助教育農民工家庭適當增加收入、提高農民工自身素質；社會各界通力合作這些方案來真正解決問題，使得農民工隨遷子女能真正享受平等教育，立足城市社會。

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