家庭農場發展過程中的重大問題及解決對策思考

邱光等

摘要：家庭農場是農業規?；洜I過程中出現的新型經濟體，也是中央重點扶持的農業發展形式。但是，從傳統的一家一戶承包生產向規模化經營轉化的過程中，出現了一系列的問題。通過2年多全方位調研分析，發現問題主要集中在科技普及、教育培訓、人力資源、機械操作、田間管理的規范化和程序化方案不足等方面，這些問題不僅影響了農業的生產管理，也嚴重影響了農業規?；l展進程。在調研的基礎上，提出了一些解決對策，以期為各級部門推廣農業規?；洜I獻計獻策。

關鍵詞：家庭農場；規?；洜I；科技普及；教育培訓；人力資源；機械操作；規范化；程序化

中圖分類號： F306.1文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2015）02-0440-03

收稿日期：2014-04-23

作者簡介：邱光（1967—），男，江蘇南京人，碩士，副研究員，主要從事農業技術推廣工作。E-mail：774222763@qq.com。家庭農場是指土地規?；?、集約化、商品化后的一種生產經營模式，是以家庭成員直接參與或間接參與管理的生產方式[1]，是近年來中國城鎮化進程中土地流轉后所帶來的新型農業經營組織，參與生產管理的成員具有一定的農業生產實踐經驗。但是隨著農業知識化、機械化和信息化技術的發展，特別是土地規?；芾砗蟪霈F的新問題難以適應，有時候會使人措手不及，從而帶來更大的問題[2-3]。

江蘇省農業科學院農業科技服務團隊多年來一直關注中國土地集約化進程，對家庭農場發展過程中出現的困難和問題進行了多次調查研究，并針對各地家庭農場出現的問題進行個性化的會診，提出解決方案和對策，現將問題匯總如下。

1家庭農場發展過程中的機械和人力資源問題

中國農村長期使用分散承包經營模式，解決了老百姓的生活問題。但隨著人口的增長和現代科技的發展，分散承包經營模式已經不適應現代農業發展需求，甚至制約了農業科技進步，特別是對農業機械的發展極為不利。

在發展家庭農場的過程中，土地集約化連片種植則有利于這些機械的便捷快速作業，減少土地的成本投入，提高土地的規模效益。但是，在家庭農場發展的初級階段，由于各種原因限制，在機械和人力資源方面出現了諸多問題。

1.1關于農業機械的施展空間和利用率問題

1.1.1大型農業機具的普及率不高，適宜機具的選擇難度大在走訪多個家庭農場和種植大戶的過程中發現，自有大型機械的種植戶并不多，許多種植大戶需要等待其他承租機械手來耕種或收獲，等待的時間有時比較長，往往會錯過最佳的種植或管理時期，給后期的水稻生長和管理帶來許多負面影響。主要原因是許多小型家庭農場（種植大戶）的承包土地只有13.33～20.00 hm2，且分散承包，在購買大型機械方面具有較大的資金壓力，他們沒有必要也不愿意購買大型器具。在這種狀態下，機械化操作也存在一定問題，一是大型機械需要專業的操作手操作和維護；二是農村道路和溝渠不配套，不利于大型機械進場操作。為了趕時間、抓季節、節成本，許多家庭農場在種植過程中比較粗放，有些種植方式還有一定的退步，從而造成田間高低不平，溝壟不足，管理不方便，反而不利于作物的生長和病蟲草害的管理。

1.1.2作業成本較高，維護費用較大，農民熱情不高一方面，雖然購買農業機械有政府的補貼，可以減輕農民的購買成本，但是農業機械的使用是短期行為，多數時間內機械處于閑置狀態，在此期間還要進行維護保養，一旦保養不好，必然影響下季使用，這也就無形中增加了農業生產成本。另一方面，目前的家庭農場大多不能連片種植，機械的空駛行程比較多，而燃油價格不斷上升、機械老化損耗等因素都額外增加了生產成本，從而影響了種植大戶使用機械的積極性。

1.1.3農場主的企業化操作理念不強，慣性農業思維阻礙了農業機械化發展根據走訪的家庭農場經營理念分析，80%農場主的企業化操作理念不強，還沿襲了以往的農業慣性思維，缺乏對農業種植和經營的長遠規劃，在機械、人力資源儲備和分工管理方面的組織不夠，僅僅滿足于既得利益和短期效益。這樣短視的行為，必然造成農場主不愿意對農業機械化進行投入，阻礙了家庭農場的現代化進程。因此，要教育和培養家庭農場主的企業化經營理念，從大的方面和長遠角度來發展家庭農場，創造一個持續創收的農業經營環境。

1.2關于家庭農場的人力資源問題

根據走訪的眾多家庭農場發展狀況來看，人力資源問題是最重要、最突出的問題。由于許多地方具有土地很不平整、水利設施不到位、氣候變化比較快等方面的限制因素，家庭農場的作物種植方式各種各樣、千差萬別；此外，有些田塊不利于機械化操作，在施肥施藥等田間管理方面的機械化程度并不高，需要人力進行輔助作業。

1.2.1嚴重缺乏農村青壯年勞動力一方面，隨著中國農村城鎮化的進程和勞動力轉移，造成了農村勞動力奇缺，參與種植的都是中老年人，年輕人大多數進城打工，因此在農忙季節，家庭農場很難雇傭到得力的勞動者；另一方面，由于沒有一個合理的收入來源，勞作者在農忙時也不愿意到家庭農場中進行勞作，這也無形中增加了家庭農場的人力成本。因此，在家庭農場發展過程中，人力資源是一個嚴重的制約因子，如何才能做到農忙時及時雇傭到勞作者，閑暇時雇工有事做，安心等待雇傭，并使他們得到生活的保障，這是家庭農場主在進行企業化操作過程中必須思考的問題。

1.2.2農場主的用工投入存在將就心理由于農業用工為柔性投入，在實際生產中，人們容易產生將就的心理，在問題出現之前，總想減少投入、降低成本。在當前農村勞動力成本普遍較高的情況下，許多種植大戶更不愿意長期雇傭人力資源，能省則省，能用機械湊活就湊活。特別是在種植和病蟲草害管理過程中，更是粗放毛糙，摒棄精耕細作，只要收獲時能有錢賺，他們就心滿意足了。一旦生產過程中出現問題，才開始手忙腳亂地組織勞動力，而組織勞動力需要一個時間緩沖，因為農村勞動力是分散的、自由的，一時很難組織起一個得力的團隊。當病蟲草害發生一般時，損失不太明顯，他們就得過且過；當發生毀滅性病蟲草害時，他們又病急亂投醫，這時損失尤為明顯。endprint

因此，如果沒有做好家庭農場的用工儲備，關鍵時刻的投工不足，就會造成田間管理不到位，輕則造成草荒、病蟲害嚴重，重則造成農作物大面積死亡，甚至顆粒無收。

1.2.3用工人員的生產技術落實不到位，責任心不強雖然農場主和農技人員接受新知識的能力比較強，但是技術在落實過程中，主要依靠雇傭的勞動力，而現有農村勞動力的文化素質相對較差，這些臨時雇傭人員只經過了簡單的講解就進田操作了，他們只知道按照雇主的要求去做，在實際操作過程中不知道進行變通，有時僅僅為了完成任務，而不管任務完成的質量。

因為農業管理和企業管理具有較大的差別，企業的產品可以通過零部件的數量和質量進行控制，是一個短期速顯的過程；而農業生產管理則是長期后顯的過程，不可能當場評判雇傭人員的責任心問題，它需要一段時間后才能根據作物的生長情況體現出來。有一部分農民素質相對較差，在沒有良好的監督和考核情況下，他們都會從自身的利益出發，能減則減，能方便絕不找麻煩，往往出工不出力，偷工減料。

要解決傭工的工作質量問題，筆者認為應該從2個方面入手：首先，以公司的形式制定各項規章制度，用制度來提高人員的工作質量；其次，雇傭監督管理人員，這些管理人員可以分配到各個小組，邊生產邊監督，用他們的表率和言傳身教來影響身邊的雇工，提高他們的責任心；再次，利用合同約束機制，根據作物生長情況和最后的產量來進行績效考核，對管理比較好的田塊給予獎勵，控制差的田塊降低人員工資，并加以處罰，同時進行補救，出現嚴重問題的要追究責任。總體來說，要用制度來進行田間預控制，減少重復勞動，降低人力和物力成本。

因此，農業生產技術不能落實到位，是制約家庭農場發展的一個瓶頸。如何進行農業生產一線人員管理、調動雇傭人員的責任心和積極性是家庭農場發展進程中一個重要的課題。

2家庭農場發展過程中的科技普及和教育培訓不足

近年來，國家和各級省政府加大了對農民的職業技術培訓，比如“農村實用人才培訓”“特定人才培訓”“綠色證書培訓”等。這些培訓對培養新型農民具有很好的推動作用，取得了一定的成效，但是隨著土地流轉和家庭農場的發展，以及新型耕作制度和管理條件的變化，又出現了許多新問題。這些年，筆者參加了不少農業技術培訓，從中發現許多培訓的不足之處。

2.1農業科技教育缺乏長期性、系統性、有效性及針對性

農業科技培訓主要是用來提高農民的科技文化素質和科學種田技能，從而促進農民對新技術、新品種的接受能力。但是，基層農業科技培訓缺乏長期系統的規劃，所邀請的授課專家的理論性太強，知識太專業，缺少與農民的互動和溝通，常常是“臺上專家口干舌燥，臺下農戶不知所云”。這種培訓往往與農民實際需求相背離，調動不了農民的聽課興趣，起不到授課的有效目的。

實際上農民所需要了解的知識并不多，主要關心最新的農業實用知識、能夠為他們帶來好品質和好收成的新技術、能夠解決他們生產中碰到的實際問題。因此如何預防問題、增加農民的收入才是針對性的培訓，才是農民感興趣的培訓。

深入基層、走進田間的現場指導是最受農民歡迎的培訓方式。特別是現在的家庭農場和種植大戶，他們碰到的問題特別多，不可能把所有的問題都帶到課堂上并向專家請教。如果你走進田間，他們會非常感激，會提出各種各樣的問題，也會真正學到你傳授的知識，并會把這些知識傳播給其他農戶。這樣的培訓才算有真正的針對性和有效性。

2.2家庭農場的科技普及不到位，農場主對培訓的認識不足

有相當一部分家庭農場主是沿用傳統的技術，憑借自己的種植經驗來管理農場的。由于對新問題的認知能力不足，往往錯過大好良機，這是因為他們與外界的信息交流不暢。因此，農業技術推廣部門、科研單位和涉農企業一定要建立一個有效的家庭農場服務交流平臺，讓農戶能及時了解新技術，及時傾訴自己生產中遇到的問題，找到一個有效的解決辦法。

在家庭農場服務交流平臺鏈接下，農場主才能主動地與技術服務人員溝通，才能認識到科技培訓的重要性，才能學好農業知識，進行科學種田?？萍既藛T通過這個平臺才能更好地發揮自己的作用，從而加快科技成果轉化為生產力。

總之，要做好新型農民的培訓，擴大家庭農場的承包規模，全面提高糧食作物產量，就要加大政府對培訓工作的投入力度。這種培訓工作不僅要深入基層，針對單一方向的培訓，而且要利用農業科研院所的科技力量，在冬季閑暇時間對家庭農場進行系統化、全方位的培訓。讓農場主系統地學習農業知識，了解農業生產中可能出現的問題，以及市場的需求變化趨勢，以便他們科學地種好田，做好種植格局的調整，創造更加符合市場需求的農產品，從而提高農民的收益。

3家庭農場發展過程中規范化和全程化的理念不足

江蘇省農業科學院調研考察組不僅走入田間地頭實地查看了農場規模和經營情況，還與農場主、種植大戶以及農民進行座談。交流中發現：許多家庭農場缺乏一個長效經營思想；在種植管理過程中，田間管理的規范化和全程化的觀念不強，往往碰到問題才開始想辦法，“頭痛醫頭腳痛醫腳”，沒有一個系統化的操作流程和預測預報的機制。主要體現在如下幾個方面。

3.1小型家庭農場

小型家庭農場雖有精細化優勢，但有現代化不足和小農意識問題。小型家庭農場（3.33～13.33 hm2）面積小，不需要雇傭太多的生產人員，可以憑借農場主的個人生產經驗進行精細化管理。缺乏一個從種到收的規范化操作方案，往往是看到問題再進行處理，或根據鄰居的種植情況來參考，沒有人給他們做預防性的指導。

這類家庭農場的承包面積少，不利于農場主個人購買大型農業機械，多數采用傳統耕作方式。需要大型機械耕種時，要等待雇傭機械手來操作，這就會造成播種期推遲，從而影響作物的生長，也影響后茬作物的播期，長此以往就形成惡性循環。

在作物的后期管理上，傳統的農業管理方式比較多，不利于現代農業的集約化發展。在用藥上，這些家庭農場主的小農意識比較重，喜歡從私人經銷商那里購買便宜的、不規范的農用產品。也有的外來承包戶自我意識比較強，只相信自己的經驗，多從家鄉帶來化肥農藥而不根據當地農技部門的指導用藥，這就給農業生產帶來許多潛在的危害。主要體現在幾個方面：用藥不對路，防治效果差；施藥不及時，看到病蟲草再打藥，從而錯過最佳防治時期；無節制地增加用藥量，重復用藥，從而造成了用藥成本和用工成本增加，使殘留量增加；有的甚至使用高毒違禁藥物，從而形成食品安全隱患，對人畜造成很大的傷害。近觀江蘇省這幾年出現的大面積藥害事故以及影響全國的毒豇豆事件，都是由私人經銷商不規范經營造成的。endprint

因此，對這類家庭農場或種植大戶要加強思想和科技教育，讓他們意識到科學種田和食品安全的重要性；同時要加大對小型家庭農場的管理，讓他們組成合作團隊，形成有特色的經營合作社。由合作社來協調農業生產，組織培訓農場主，從全局化的層面上來促進農業現代化發展。

3.2大型家庭農場

大型家庭農場雖有規?；瘍瀯?，但有規范化不足和粗放管理問題。大型家庭農場（66.67～200.00 hm2）面積相對較大，這些家庭農場一部分是農業科技人員或從事農業服務的人員承包的，一部分是城里的老板下鄉承包的，它既不同于普通的種植大戶，又不同于國有大型農場，因為他們不但缺乏種植大戶的實踐經驗，而且缺乏國有農場的管理經驗，一切都是從頭開始。不過這部分人有闖勁，有干勁，學習比較快，接受能力比較強。

根據考察組調研的結果來看，這類大型家庭農場具有外來資金的優勢，可以進行規?；耐恋爻邪唾徺I大型現代化機械。不過，由于初次涉及種植業，對土地的性能、作物的秉性、氣候條件或病蟲草管理等方面不熟悉，只有摸著石頭過河，不斷嘗試。在這樣嘗試的過程中，暴露出許多重大的生產問題，其一是盲目上馬，對農場的未來發展缺乏系統性規劃，對作物的種植過程缺乏規范化的操作流程，管理比較粗放；其二是由于人員組織安排不合理及田間管理不均衡，致使田間種植過程散亂不齊，土地高低不平，作物長勢差別很大，從而嚴重地影響了作物的整體產量；其三是缺乏農業專業人員的技術后盾或技術指導不及時，造成田間出現大量的病蟲草害問題。

對于這類大型家庭農場來說，首先要按企業的市場操作模式來管理，設定不同層次的管理和操作人員，分片進行規范化管理，按照一定的操作規程進行作物生長的全程控制；其次要獲得農業專業團隊的技術支持，及時了解農業生產信息的變化，提前做好應對措施，減少不必要的損失；再次要了解農業市場信息變化，及時調整新品種和新技術，從而創造一個更加適合市場需求的品牌農產品，并創造出更大的經濟效益和社會效益。

綜上所述：要發展好家庭農場這個新興主體，各級政府和服務部門都要做好多方面的保障工作。家庭農場主應按照公司的管理機制和市場運營模式，制定長遠規劃和組織人員安排。在農業科技人員的支持下，為農場培養各方面的人才，記錄和研究生產過程中各種問題，為科學決策提供實踐依據。在此基礎上，科研人員可以探索出一套家庭農場全程化管理模式，避免人為因素和自然條件所帶來的生產問題。當技術成熟時，把這種科學、合理的服務模式推廣到全省各地，為科學管理家庭農場打下良好的基礎，為推廣和發展家庭農場模式添磚加瓦。

參考文獻：

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