創新農水建管機制 “四位一體”成效顯著

“十二五”期間，四川省以轉變小型農田水利規劃、建設、管護方式為重點，著力農村水利關鍵環節和重點領域的改革攻堅，發展規模、質量均實現歷史性突破。小農水重點縣項目績效考評連續六年獲得全國優秀，得到了水利部、財政部的一致肯定。

水利是農業的命脈，小農水則是命脈的基礎。四川特殊的自然和社會經濟條件，決定了小型農田水利工程在農業和農村發展中的重要地位。近年來，四川搶抓中央啟動實施小型農田水利重點縣項目的重要機遇，突出機制創新，力破建管瓶頸，小農水“投、建、管、用”四位一體建管機制逐步形成，成效凸顯。

堅持上下聯動，形成合力。全面推行“先改后建、先建后補”的民辦公助新機制，行業、縣鄉、群眾各負其責。一是行業主導。水利廳、財政廳將自己定位于觀念轉變的推動者、游戲規則的制定者、宏觀秩序的維護者，從建章立制、監督考核入手，發揮導向作用，加強建設管理。二是縣鄉主抓。各縣黨政領導由幕后走上前臺，親自參加競爭立項，公開陳述承諾，爭取立項。縣鄉政府由上級命令的執行者轉變為群眾利益的代表者，對上負責與對下負責相結合，責任逐步強化。三是群眾主體。從規劃到管護全過程，通過自主申報、自主實施、自主監督、自主管護的制度設計，明確群眾主體地位，充分發揮群眾在建設管理中的主人翁作用。

宣漢縣小農水重點縣項目讓農村面貌煥然一新

南部縣定水鎮廟子山村小農水重點縣建設促進了產業發展

堅持完善制度，規范程序。完善了建設管理、資金管理、績效考評、驗收管理、競爭立項、財務管理、報賬制度、項目公示、操作程序等9個辦法，下發加強建設管理的其他規范性文件40余份，堅持落實主體、自主申報、競爭定項、自主實施、監督監管、驗收兌現、確權頒證的“七步工作法”。

堅持統籌規劃，整體推進。樹立“民生規劃”意識，把小農水項目作為資金整合平臺，統籌安排涉農資金，互補互通。以縣級農田水利建設規劃統領重點縣建設，將其作為重點縣競爭立項、任務確定、資金安排、項目整合的主要依據，做好小農水規劃與其他農村基礎設施建設規劃、產業發展規劃、新村建設規劃的有機銜接，實現以水定產、產水配套、人水和諧。通過“集中連片、整村推進”的方式，“十二五”期間共建成以廣安區河西片、南部縣黑龍觀片等為代表的萬畝以上示范片412片，項目區內農業產業實現規模化、集約化，產生了“1+1>2”的效果。

南江縣美麗新村

射洪縣小農水重點縣項目區建設

南江縣群眾積極投工投勞

南充市高坪區吊腳樓村蓄水池建設

隆昌縣小型農田水利工程產權證發放

平昌縣雙鹿鄉大鹿村小農水建設施工隊伍比選會

用水戶協會知識讀本

漢源縣小農水工程公示牌

堅持強勁投入，集中投放。集中資金支持小農水建設，變分散投入為集中投放，做大小農水“蛋糕”。改變以往分散的安排方式，堅持資金集中投放并拓寬水利融資渠道。“十二五”期間，累計投入中央資金49.55億元、省級資金39.99億元用于重點縣建設。各市縣也加大投入，2010—2015年累計投入46.23億元。同時，發揮財政資金的杠桿作用和富聚效應，引導、鼓勵農民及社會資金39.24億元，壯大小農水投入。綿陽市涪城區自2012年實施小農水重點縣項目以來，逐步建立“政府主導、群眾主體、社會參與”的投入機制，3年共撬動社會和民間投資4820萬元，整合投入項目建設，與中央、省級專項投入相當。

堅持嚴格考核，獎優罰劣。建立“承諾、履諾、述諾”的管理鏈條，訂立“違諾”制裁措施，嚴格獎懲。考評措施跟進，根據考評結果、年度驗收、總體驗收及稽察、檢查、審計情況，一并采取獎優罰劣措施。對建管成效顯著的縣給予獎勵性資金安排，支持開展更大范圍和更高標準的小農水建設。對存在問題的重點縣除要求整改外，暫停安排中央及省級資金，由縣級自行補充資金完成年度建設任務。“十二五”期間，全省共對3個縣實施了處罰。

堅持總結創新，推動發展。通過近年來的小農水探索實踐，總結提煉了群眾主體、縣鄉主抓、行業主導的“三主思想”，群眾自愿、先改后建、先建后補的“三項原則”，以及“四位一體建管新機制”和“民辦工作七步工作法”等建管經驗。同時，各重點縣的做法也在全省推廣，如：平昌縣堅持民議民決，實行“三不三議三自主”（堅持不辦群眾不受益的事，不辦群眾不參與的事，不辦群眾沒能力辦的事；村“兩委”提議、代表審議、村民決議；群眾自主決策、自主實施、自主監管）；通江縣堅持“五民一補”（項目民報順民意；方案民定集民智；工程民建聚民力；資金民審行民權；建設民管履民責；先建后補強保障）；閬中市建立“民辦公助五卡制”（產權登記卡、任務明白卡、資金籌集卡、投勞記載卡、國補資金領取卡）；樂山市五通橋區建立健全跟蹤審計制等。以上經驗做法，解決了小農水投、建、管等多方面的難題，為面上農田水利工作提供了寶貴經驗。

“十二五”期間，四川小農水項目覆蓋132個縣，共完成投資175億元，建設渠道5.39萬km，建設塘堰泵池等小型水源工程11.43萬處，實現新增灌溉面積421萬畝（28.07萬hm2）、節水灌溉面積567萬畝（37.8萬hm2）。小農水項目績效考評連續六年獲得全國優秀，得到了水利部、財政部的一致肯定。

四川“小農水”的七步工作法

① 落實主體。堅持“先改”作為前置條件，逐處落實管理權屬，工程“各有其主”。

② 自主申報。及時發布補助政策，村社協會民主議事，自主決策，自行申報。

③ 競爭定項。按照“發布指南、自愿申報、合規審查、領導陳述、專家評分、公開排序、公示確定”等環節開展競爭立項。

④ 自主實施。項目由申報主體自主組織工程建設，并可通過“一事一議”委托施工隊伍建設部分工程。

⑤ 監督監管。建立“省級抽檢、市州全程、縣級包村、鄉鎮專人、站所包點、村社自主”的六級質量管理體系，項目村分設“施工、質監、理財”三個小組，強化自主監管。

⑥ 驗收兌現。充分發揮財政資金的引導作用，實行“先建后補”。

⑦ 確權頒證。對建成的小型水利工程產權和管護責任再明晰、再落實。

閬中市木蘭鎮尖山子村小農水工程