統(tǒng)籌兼顧“搶工期” 合力攻堅(jiān)“治三江”

黑龍江省三江治理工程包括黑龍江、松花江、嫩江和胖頭泡蓄滯洪區(qū)，涉及堤防工程總長(zhǎng)度2904k m，總投資約226.2億元,分為水毀修復(fù)工程、應(yīng)急度汛工程、達(dá)標(biāo)工程3個(gè)階段，計(jì)劃3～5年完成。工程完工后，將從根本上增強(qiáng)區(qū)域防洪排澇和綜合減災(zāi)能力。

2013年，我國(guó)東北地區(qū)松花江、嫩江、黑龍江發(fā)生特大洪水，其中嫩江、松花江發(fā)生1998年以來(lái)最大洪水，黑龍江部分江段發(fā)生超百年一遇洪水。洪水過(guò)后，痛定思痛，黑龍江省在黨和國(guó)家的支持下，拉開(kāi)了推進(jìn)松花江、嫩江、黑龍江“三江治理”的建設(shè)序幕。

自2014年5月25日開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，三江治理工程備受社會(huì)關(guān)注。肩負(fù)使命的黑龍江省三江工程建設(shè)管理局明確了“兩個(gè)堅(jiān)定不移”：一是按照中央要求，堅(jiān)定不移地全面完成2015年工程投資任務(wù)的90%；二是按照省委、省政府要求，堅(jiān)定不移地嚴(yán)控工程開(kāi)工節(jié)點(diǎn)，黑龍江干流治理工程務(wù)必于2015年5月中旬開(kāi)工，松花江干流治理工程務(wù)必于2015年8月底開(kāi)工建設(shè)，胖頭泡蓄滯洪區(qū)防洪工程務(wù)必于2015年9月10開(kāi)工建設(shè)，嫩江干流治理工程務(wù)必于2015年9月20日開(kāi)工建設(shè)。按照當(dāng)年完成首年度投資90%和“四個(gè)務(wù)必”的硬要求，三江局牢牢把握一條主線，嚴(yán)把質(zhì)量安全觀，樹(shù)立精品意識(shí)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。截至2015年11月30日，工程建設(shè)管理取得突破性進(jìn)展，累計(jì)完成投資93.6億元，占年度投資計(jì)劃99.75億元的93.8%。

統(tǒng)籌前期工作搶時(shí)間 做到未雨綢繆

項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自到國(guó)家發(fā)改委、水利部等協(xié)調(diào)工程前期工作。省政府與相關(guān)地市和省直有關(guān)部門(mén)簽訂責(zé)任狀，將三江治理工程納入對(duì)相關(guān)地市的年度目標(biāo)考核。與此同時(shí)，相關(guān)部門(mén)各司其職，強(qiáng)力推動(dòng)：省委省政府督查室多次對(duì)三江治理工程建設(shè)進(jìn)行督導(dǎo)檢查；省水利建設(shè)工作小組多次召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究征地拆遷、資金配套等具體工作事項(xiàng)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確定時(shí)限，跟蹤督導(dǎo)，保證了工程有序銜接和快速推進(jìn)；水利廳及相關(guān)廳局發(fā)揮各自行業(yè)主管部門(mén)的作用，通力配合，提前介入，現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，及時(shí)解決工程前期工作審批過(guò)程中的各項(xiàng)問(wèn)題，落實(shí)地方配套資金并加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)行各廳局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分片包干、職能處室分頭與有關(guān)地市縣對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)辦公的辦法，確保工程前期工作順利推進(jìn)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，三江局積極協(xié)調(diào)配合，組織專(zhuān)人負(fù)責(zé)跟蹤審批進(jìn)展情況，可研、初設(shè)環(huán)環(huán)相扣、壓茬跟進(jìn)，提前做好下一階段工作準(zhǔn)備，并將征占地工作作為難點(diǎn)重點(diǎn)工作加大協(xié)調(diào)溝通力度，努力將矛盾和問(wèn)題解決在開(kāi)工之前。

備受社會(huì)關(guān)注的三江治理工程是國(guó)家172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程之一，自2014年5月25日開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，黑龍江省委、省政府高度重視，認(rèn)真按照中央要求加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程，2015年的三江大地打響了一場(chǎng)艱苦卓著的“三江治理”戰(zhàn)役——

改革招標(biāo)投標(biāo)方式 打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)

省水利廳現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)工程質(zhì)量

省督導(dǎo)組到胖頭泡蓄滯洪區(qū)防洪工程施工現(xiàn)場(chǎng)督查

三江局質(zhì)量檢查組檢查工程質(zhì)量

按照公開(kāi)透明、嚴(yán)格規(guī)范、高效有序的原則，確立打造全省水利工程招標(biāo)樣板的目標(biāo)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟M織招標(biāo)投標(biāo)工作。嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，制定了《三江治理工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》等一系列制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。改革招標(biāo)投標(biāo)方式，采取“一次招標(biāo)完成、跨年度組織實(shí)施”的方式，將設(shè)計(jì)批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容一次性招標(biāo)完成，減少了招標(biāo)頻次和時(shí)間，確保國(guó)家投資下達(dá)即具備開(kāi)工條件。創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)容，采取電子密鑰、網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、資格預(yù)審、技術(shù)暗標(biāo)、隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家等方式，并增加項(xiàng)目經(jīng)理陳述、評(píng)審單價(jià)公布等措施。嚴(yán)格評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于三江治理工程的評(píng)標(biāo)，省廳設(shè)立由廳建設(shè)處、廳機(jī)關(guān)紀(jì)檢和省水利水電招標(biāo)投標(biāo)管理中心三位一體、嚴(yán)格監(jiān)督的監(jiān)管工作小組。評(píng)標(biāo)期間，保證全過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。采取招標(biāo)業(yè)績(jī)網(wǎng)上公示與標(biāo)后監(jiān)管相結(jié)合。在招標(biāo)前，對(duì)企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理等業(yè)績(jī)?cè)诰W(wǎng)上公示，對(duì)企業(yè)投入的力量承諾在網(wǎng)上公示；招標(biāo)后，加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管，有效防范了轉(zhuǎn)包與非法分包。

嚴(yán)格獎(jiǎng)懲抓建設(shè) 盯住重點(diǎn)保進(jìn)度

優(yōu)選施工隊(duì)伍，通過(guò)公平、規(guī)范的招標(biāo)，面向全國(guó)優(yōu)選施工隊(duì)伍。目前，三江治理工程共計(jì)104個(gè)施工標(biāo)段，其中省外施工單位達(dá)到80個(gè)，占比77%，吸納了全國(guó)優(yōu)秀的特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)施工隊(duì)伍，保證了工程進(jìn)度和質(zhì)量。科學(xué)制定施工方案，入場(chǎng)后，施工單位首先制定施工組織方案，結(jié)合實(shí)際，確定嚴(yán)格的節(jié)點(diǎn)工期，確保人員、設(shè)備到位，制定相應(yīng)的措施、計(jì)劃等，并經(jīng)監(jiān)理、現(xiàn)場(chǎng)指揮部、局建設(shè)處三級(jí)審核，保證措施方案科學(xué)合理，具有較強(qiáng)操作性，并嚴(yán)格組織實(shí)施。實(shí)行會(huì)議推進(jìn)制度，“三江一泡”開(kāi)標(biāo)3日內(nèi)，三江局組織召開(kāi)推進(jìn)會(huì)議，明確年度任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及獎(jiǎng)懲措施，保證各參建單位迅速行動(dòng)，壓縮磨合周期，盡快加大施工強(qiáng)度。引入新施工工藝，在保證質(zhì)量、不增加預(yù)算前提下，通過(guò)召開(kāi)論證會(huì)進(jìn)行科學(xué)比對(duì)后，采用移動(dòng)式防洪墻、“蜂窩約束系統(tǒng)”等施工工藝，提高了施工效率。開(kāi)展黃金期“大會(huì)戰(zhàn)”，在2015年9月中旬—10月中旬期間，組織開(kāi)展了“搶抓黃金30天，天天創(chuàng)億元”的攻堅(jiān)活動(dòng)，創(chuàng)造了30天完成投資30.08億元的紀(jì)錄。實(shí)行約談制度，按照合同和施工方案，對(duì)進(jìn)度緩慢、管理滯后的單位進(jìn)行約談、下發(fā)不良行為告知單、指定分包、網(wǎng)上公示等措施，保證各標(biāo)段施工建設(shè)做到有序可控。采取獎(jiǎng)罰措施，制定針對(duì)性較強(qiáng)的獎(jiǎng)罰辦法，以江為單位對(duì)施工單位每月進(jìn)行考核，并進(jìn)行綜合排名，全戰(zhàn)線通報(bào)獎(jiǎng)罰情況，監(jiān)理按施工單位的10%進(jìn)行獎(jiǎng)罰。

1.黑龍江干流治理工程施工現(xiàn)場(chǎng)

2.冬季備料

3.夜間施工

4.格賓石籠固腳施工

5.雷諾護(hù)坡施工

6.截滲墻施工

7.晨曦中的施工現(xiàn)場(chǎng)

強(qiáng)化監(jiān)管不放松 嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)

明確質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，工程啟動(dòng)后，能夠納入的工程全部參與了爭(zhēng)創(chuàng)大禹獎(jiǎng)活動(dòng)。明確工程建設(shè)中無(wú)重大安全責(zé)任事故。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，三江局認(rèn)真執(zhí)行水利廳等廳局針對(duì)三江治理工程制定的20余項(xiàng)規(guī)章制度，并結(jié)合工程建設(shè)需要自行制定了10余項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范組織施工。完善質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，建立了法人、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位各負(fù)其責(zé)的質(zhì)量管理體系和安全責(zé)任體系。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格監(jiān)督組織施工，嚴(yán)格控制工程轉(zhuǎn)包和違法分包。加大督查、排查、巡查和整改力度，加強(qiáng)對(duì)工程原材料、中間產(chǎn)品和工程實(shí)體的質(zhì)量檢測(cè)，保證建成的每一堤段都成為經(jīng)得起檢驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)工程。強(qiáng)化資金監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格履行審批程序；工程費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)等均由省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)集中支付。同時(shí)，加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管，專(zhuān)款專(zhuān)用，并通過(guò)各大國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，保證撥付給施工單位的資金用于本工程。加強(qiáng)廉政建設(shè)，與參建單位簽訂廉政合同，系統(tǒng)內(nèi)層層簽訂廉政責(zé)任狀，并強(qiáng)化措施，突出防腐重點(diǎn)，從設(shè)計(jì)變更、招標(biāo)投標(biāo)、材料設(shè)備采購(gòu)、違法轉(zhuǎn)包分包、審核工程計(jì)量支付等5個(gè)易發(fā)腐敗風(fēng)險(xiǎn)源著手，嚴(yán)格監(jiān)控，確保“四個(gè)安全”。

突出責(zé)任落實(shí)提效率 優(yōu)化工作機(jī)制

為了提高工作效率，三江局強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善事權(quán)劃分，合理配置人員結(jié)構(gòu)，形成三江局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，“三江一泡”各負(fù)其責(zé)，局、處、指揮部三級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理系統(tǒng)，上下順暢銜接，部門(mén)間有序配合。開(kāi)展“一站式”服務(wù)，局內(nèi)設(shè)立集中支付審批室，一站式服務(wù)；簡(jiǎn)化審批程序，由3個(gè)審批部門(mén)減到2個(gè)，并加強(qiáng)對(duì)施工單位財(cái)務(wù)人員指導(dǎo)和培訓(xùn)，減少施工單位返工頻次。借助外腦提升管理水平，聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行長(zhǎng)期業(yè)務(wù)交流和指導(dǎo)，開(kāi)展計(jì)量支付、建設(shè)管理、保密工作等培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升管理水平。建立信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人員考勤、進(jìn)度報(bào)表、文件簽批等網(wǎng)絡(luò)化，加強(qiáng)工程進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)管，充分發(fā)揮信息平臺(tái)作用。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造關(guān)注三江治理工程、支持三江建設(shè)的良好氛圍。