治水興蜀 砥礪奮進實現水利強省目標新跨越

“十二五”時期特別是2015年，在水利部的重視關愛和省委省政府的堅強領導下，四川水利緊緊圍繞“再造一個都江堰灌區”核心目標，成功應對頻繁的自然災害和繁重的建設任務，一大批關系長遠的重大項目納入國家規劃，一大批期盼多年的重點工程開工建設，水利投資實現歷史性增長，水利建設實現歷史性突破，水利抗災減災取得重大勝利，依法治水管水能力進一步增強。

一、“十二五”水利投資規模和建設水平雙突破

“十二五”時期，全省累計落實水利投資1 276億元,新增和恢復蓄引提水能力72億m3，解決規劃內農村2 411萬人及藏區規劃外新增87萬農牧民飲水安全問題，新增有效灌溉面積660萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），治理水土流失面積1.8萬km2。“十二五”是四川省水利建設和發展最快的時期，也是歷次五年規劃完成最好的時期，主要呈現以下四個特點。

1.水利投資實現歷史性增長

2011—2015年水利投入1 276億元，其中中央468億元，省級164億元，地方自籌及銀行貸款644億元，為規劃投資1 177億元的108%，是“十一五”時期水利常規項目總投資326億元的3.9倍，是“十一五”水利總投資536億元（含“5·12”地震災后重建項目投資210億元）的2.4倍。

2.水利建設實現歷史性突破

大中型水利工程投資536億元。2011—2015年建成（基本建成）20處、加快建設10處、新開工58處大中型水利工程，以上大中型水利工程88處，相當于過去62年已成大中型水庫總數（116處）的76%。“十二五”時期新開工58處大中型項目，是“十一五”開工15處的3.9倍。目前，全省在建68處大中型項目總投資規模555億元，已累計完成投資211億元，剩余投資344億元。積極推進8處明年擬開工和42處儲備大中型項目前期工作，總投資規模約700億元。

農村水利工程投資394億元。解決農村2 150萬居民和261萬學校師生及藏區規劃外新增87萬農牧民的飲水安全問題。加快推進都江堰、玉溪河等大型灌區渠系配套建設，啟動中型灌區渠系配套建設；開展了132個縣的小型農田水利重點縣建設，占全省縣（區、市）總數的72%。繼續實施抗旱水源工程、“五小水利”、牧區水利、水利血防等項目。加強農村水電工程建設，新增裝機容量339萬kW。

防洪減災工程投資180億元。以實施渠江流域防洪規劃為重點，加快建設“六江一干”（岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長江上游干流）堤防工程，完成569個中小河流治理項目（含2009—2010年109個試點項目），建設堤防長度1 600 km，提高了防洪能力，改善了100個縣城和448個鄉鎮的人居環境；加快實施納入國家規劃的中型病險水庫及大中型病險水閘整治項目，完成1 887座小型病險水庫整治；基本完成172個縣的山洪災害防治縣級非工程措施建設，實施了23條重點山洪溝治理。

水生態保護及其他工程投資166億元。綜合治理水土流失面積1.8萬km2，積極推進長江上游生態屏障建設；加快推進水生態文明建設，成都市、瀘州市、遂寧市、樂山市被列為全國水生態文明城市建設試點。大力實施“清水工程”，通過取締肥水養魚和網箱養魚等措施，2 600余座水庫實現“還一庫清水”。全面推進節水型社會建設，啟動全省首批30個節水型社會重點縣建設，提高了水資源利用效率和效益。

3.水利抗災減災取得重大勝利

成功應對2012、2015年大旱和2013、2014、2015年特大洪水泥石流等自然災害，5年來解決716萬人次因旱飲水困難，實施抗旱澆地1 017萬畝，緊急轉移受洪災群眾337萬人次，年均因洪災死亡人數比過去20年平均數降低約2/3，最大限度地減少了洪旱災害損失。基本完成蘆山地震水利災后恢復重建任務，總體規劃內72個水利項目基本完工，預計到2015年年底完成投資38億元，占規劃投資的90%。積極支持和指導康定地震水利災后恢復重建工作。

4.依法治水管水能力進一步增強

不斷完善水利規劃體系，省人民政府、國家相關部委批復（印發）了全省水資源綜合規劃、主要江河流域綜合規劃等37項規劃。落實最嚴格的水資源管理制度，出臺了《四川省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，省政府從2014年開始對各市（州）“三條紅線”指標進行考核；健全水法規體系，出臺了《四川省村鎮供水條例》《四川省河道采砂管理條例》《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法》和《四川省〈中華人民共和國抗旱條例〉實施辦法》，啟動了《四川省水利工程管理條例》立法修訂工作。強化水行政執法，全省開展常規執法巡查6.5萬次，查處水事案件700多起。加強水利工程建設和運行管理，工程建設和運行處于可控狀態，沒有發生質量安全事故。

二、“十三五”水利思路和目標雙確定

“十三五”時期，四川將按照中央“四個全面”戰略布局和“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，緊緊圍繞全省“三大發展戰略”和“兩個跨越”總體部署，加快推進“再造一個都江堰灌區”工程，以節水供水重大水利工程建設為重點，全面提升水利基礎保障能力；以農村飲水鞏固提升、農田水利建設等民生水利為基礎，努力提供基本公共服務產品，改善群眾生活生產條件；以落實最嚴格水資源管理制度為抓手，促進經濟社會發展方式轉變；以江河湖庫系統治理和生態修復為著力點，大力推進水生態文明建設；以深化水利改革為突破口，強化依法治水和科技興水，構建現代水治理體制機制，努力實現四川省從水利大省向水利強省的跨越，為全面建成小康社會提供更加堅實的水安全保障。預計“十三五”水利投資超過“十二五”時期。

重點做好八個方面的工作：

加強大中型水利工程建設。按照“三個一批”的要求，以16處國家重大水利工程為重點，進一步加強大中型工程建設。加快武引二期灌區、毗河供水一期等68處在建大中型項目建設，盡快建成一批、受益一片；開工建設土溪口水庫、李家巖水庫、向家壩灌區一期等50處擬建大中型項目，開工一批，增強發展后勁；有序推進“引青濟岷”、江家口、青峪口、米市水庫等項目前期論證工作，積極儲備一批，適時開工建設。

加強農村水利工程建設。實施農村飲水鞏固提升工程，進一步提高供水保證率。加快推進已成灌區渠系配套和灌排泵站更新改造，著力解決農田灌溉“最后一公里”問題。建設完善小型農田水利設施，完成《全國抗旱規劃實施方案（2014—2016年）》內小型水庫、引提水工程、抗旱應急備用井建設，提高保障能力。繼續實施高效節水灌溉、牧區水利、水利血防和農村水電工程。

加強防洪減災工程建設。積極推進已成病險水庫（水閘）除險加固，消除安全隱患。加快推進防洪控制性水庫工程，繼續實施“六江一干”主要江河和江河湖庫水系綜合整治，提高防御洪水能力。加快完善沿江（河）城市防洪排澇設施，建設“海綿城市”。健全防汛非工程措施，加大山洪災害防治力度。

攀枝花水保基地農民喜獲水果豐收 蔣 文/攝

加強節水型社會建設。切實把節水貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程，大力推進農業節水、工業節水、生活節水。繼續推進節水型社會建設，促進節水增效。按照發展循環經濟的要求，提高工業重復用水利用率和中水回用水平。

加快推進水利扶貧。按照四川省委十屆六次、七次全會要求，圍繞“農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除絕對貧困，解決區域性整體貧困”目標，大力實施“四大片區”水利精準扶貧，積極推動貧困地區重大水利項目納入國家和省級水利規劃，符合條件的優先列入年度投資計劃，加大投資傾斜力度，大力支持貧困地區水利建設。

加強水生態文明建設。堅持預防為主、防治結合，綜合治理水土流失面積1.8萬km2。加強重要飲用水水源地保護，完善突發水污染事件應急預案，提高應急處置能力。大力推進重點流域和區域水生態修復，積極開展水生態文明試點城市、水利風景區建設，促進生態四川和長江上游生態屏障建設。

強化依法管水。深入推進水利依法依規行政，完善水法規體系和水利規劃體系。落實最嚴格的水資源管理制度，全面確立“三條紅線”控制目標。堅持以“質量、安全和效益”為核心，嚴格水利基本建設程序管理。加強水利建設市場監管和信用體系建設，強化安全生產監督管理。加強基層水利服務機構能力、水利科技創新能力和水利人才隊伍建設。整合信息化資源，提高水利信息化水平。

深化水利改革。堅持政府主導和社會主義市場經濟改革方向，充分考慮水利公益性、基礎性、戰略性特點，積極穩妥深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設管理和運行管理體制、小型水利工程產權制度、水價等重點領域的改革攻堅，著力健全有利于水利科學發展的體制機制。