建設(shè)水生態(tài)文明城市重在抓住三個“根本”

易鵬飛

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，治水興水歷來是民生大事、發(fā)展實事。湖南省郴州市屬典型的丘陵地區(qū)、資源型城市，地處五嶺南麓，羅霄山脈西側(cè)，降雨時空分布不均，水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后，特別是長期以來礦業(yè)無序開采導(dǎo)致的干旱、水澇、水污染等問題十分突出。如何在這樣一個水情復(fù)雜、水害交織的地區(qū)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，考驗著市域領(lǐng)導(dǎo)者和建設(shè)管理者的擔(dān)當(dāng)、智慧與水平。近年來，特別是2013年郴州市被列為首批國家級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點以來，郴州市委、市政府搶抓機遇，堅持“科學(xué)治水、改革活水、建設(shè)強水、發(fā)展興水”的總體思路，抓住“民生、生態(tài)、轉(zhuǎn)型”三個根本，統(tǒng)籌水安全、水生態(tài)、水經(jīng)濟(jì)、水文化等各項工作，因地制宜做好水文章，探索了一條具有郴州特色的水生態(tài)文明城市建設(shè)之路。

建設(shè)水生態(tài)文明城市要把住民生這一根本目的

水是生命之源，直接關(guān)系廣大群眾的日常生活。我們始終堅持把水安全、水清潔作為水生態(tài)文明城市建設(shè)的首要任務(wù)和根本目的，大力實施節(jié)水、供水、潔水三大工程，確保讓群眾喝上干凈水、放心水。

安全供水。編制完成水資源管理“三條紅線”指標(biāo)體系，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度和考核辦法。在市域劃定22個重要飲用水水源保護(hù)區(qū)，采取超常規(guī)措施保護(hù)，其中東江湖列入國家重點保護(hù)生態(tài)湖泊。以農(nóng)村和污染嚴(yán)重地區(qū)為重點，推進(jìn)城鄉(xiāng)安全供水建設(shè)，近年來累計投資8.66億元，解決了157.5萬人的飲水安全問題。飽受三十六灣采礦污染的臨武、嘉禾、桂陽3縣陶家河流域13.8萬名群眾于2015年9月底全部喝上了干凈的自來水，嘉禾縣成為湖南省首個城鄉(xiāng)供水一體化示范縣，全市農(nóng)村自來水普及率達(dá)到64.4%，比2010年提高30%。

節(jié)約用水。大力創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，對用水大戶實行計劃用水管理，在中心城區(qū)實行累進(jìn)制階梯水價，多措并舉培育市民節(jié)水意識。實施最嚴(yán)格的水資源管理、保護(hù)制度，嚴(yán)格管理用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污三條“控制紅線”。2014年全市用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降33%、52%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.49，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)96%。

凈化污水。搶抓湖南省推進(jìn)湘江流域治理“一號工程”機遇，積極爭取398個項目納入湘江污染防治第一個“三年行動計劃”，同時成功列入全國30個國家重金屬治理專項資金支持地區(qū)。大力開展“城鄉(xiāng)綠化攻堅”行動，加強農(nóng)村環(huán)境整治，推進(jìn)河道、水庫清潔和農(nóng)村污水清潔，農(nóng)村面源污染得到有效控制，江、河、湖、庫等水岸林木綠化率達(dá)91.68%以上，境內(nèi)黑河、臭河、垃圾河水質(zhì)明顯改善，主要水體的斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升到91.5%，飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)到Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)，全市城鄉(xiāng)到處呈現(xiàn)“泉涌、湖清、河暢、水凈、岸綠”的美麗景象。原來重金屬污染嚴(yán)重的湘江西河段，治理后變成了水面清澈、魚蝦成群、鷗鷺翔集、綠樹婆娑的百里畫廊，其中蘇仙段由一處尾砂壩改造成的沙灘公園被評為“中國人居環(huán)境范例獎”。

建設(shè)水生態(tài)文明城市要守住生態(tài)這一根本底線

水是生態(tài)之基，水的品質(zhì)決定著生態(tài)環(huán)境的品質(zhì)。我們堅持把山水林田湖作為一個生命共同體，以水為基點，統(tǒng)籌推進(jìn)水與山、水與綠、水與城、地上水與地下水的融合，打造山、林、水交相輝映和水城、水景、水鎮(zhèn)錯落有致的水生態(tài)地區(qū)。

建設(shè)秀美水城。郴州降雨豐沛，但城區(qū)沒有大江大河，為了增加城市的靈氣，我們千方百計做活水文章，堅持圍繞水來規(guī)劃布局和建設(shè)發(fā)展城市，打造秀美靈動水城。一是引水入城，通過建設(shè)郴州大道、郴永大道等交通干線和實施東江引水工程等項目，把東江湖、四清湖、仙嶺湖等水體“搬”到城區(qū)，成為城市的“內(nèi)湖”。二是串水成網(wǎng)，把流經(jīng)中心城區(qū)的燕泉河等5條河流通過水系連通工程串起來，與城區(qū)內(nèi)小湖泊、小水域相接，形成“串珠式”城市水景觀系統(tǒng)。三是攔水建湖，在城區(qū)河流建設(shè)人工水庫和湖泊，把江河水?dāng)r起來，營造了王仙湖、蘇仙湖、愛蓮湖等多個城市濕地公園。目前，城市核心區(qū)域建成水庫1座、人工湖泊8座，形成了近2萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）的水域面積。

打造系統(tǒng)水景。按照四線（四條綠化帶）兩路（柏油路面旅游公路和彩色路面自行車道）八驛站十六公園的標(biāo)準(zhǔn)建成了總長110 km的西河生態(tài)風(fēng)光帶,成為繼湘江風(fēng)光帶之后湖南省唯一的一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的親水風(fēng)光帶。立足水資源特色，打造了1個5A級、3個4A級涉水風(fēng)景區(qū)和3個國家級水利風(fēng)景區(qū)，桂陽文化園、龍王廟濕地公園、安仁稻田公園、嘉禾嘉濱湖、資興東江灣沿江風(fēng)光帶成為游人如織、人水相親的秀美景區(qū)。通過在中心城區(qū)建設(shè)“五河八湖七庫”的水生態(tài)景觀系統(tǒng)，在郴資桂、郴永宜“大十字”城鎮(zhèn)群構(gòu)建“三帶、兩片區(qū)、九組團(tuán)、十河、十八庫”的水生態(tài)系統(tǒng)，全市形成了“一軸五帶、十城百景”的水生態(tài)美景，使郴州成為一座“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的山水田園城市。

開發(fā)溫泉小鎮(zhèn)。郴州是華南地?zé)豳Y源最豐富的地區(qū)之一，是全國18個“中國溫泉之城”之一，探明的溫泉資源有110多處。我們結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)溫泉特色小鎮(zhèn)開發(fā)，目前已建成汝城熱水溫泉、永興悅來溫泉、資興湯溪溫泉、龍女溫泉、天堂溫泉等5個大型溫泉景區(qū)和一批溫泉特色小鎮(zhèn)，舉辦了以溫泉為主題的旅游文化節(jié)會，承辦了亞洲跳水錦標(biāo)賽、湖南省皮劃艇賽等多種賽事，溫泉成為了郴州生態(tài)水城的一張?zhí)厣蔀橐I(lǐng)旅游發(fā)展的新引擎。

建設(shè)水生態(tài)文明城市要抓住轉(zhuǎn)型這一根本任務(wù)

水是生產(chǎn)之要，各種生產(chǎn)經(jīng)營活動都離不開水。習(xí)近平總書記強調(diào)，綠水青山就是金山銀山，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。我們切實發(fā)揮水對生產(chǎn)的基礎(chǔ)支撐作用，創(chuàng)新治水興水體制機制，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

推動水利轉(zhuǎn)型。堅持用改革的思路、市場的辦法抓水利，在水利投融資體制、污染物排放總量初始權(quán)有償分配制度、小型水利工程管理體制等多個方面實施改革，推動水利從農(nóng)村水利向城鄉(xiāng)水利、從工程水利向資源水利、從傳統(tǒng)水利向生態(tài)水利轉(zhuǎn)變。5年來，通過盤活水利資產(chǎn)，運用BOT、TOT、發(fā)行專項債券等融資方式，先后籌資16.6億元，治理752座病險水庫，建成或即將開工建設(shè)莽山、江源、漚江、桃源等32座大中小型水庫，新增灌溉面積3.69萬畝。建立了全覆蓋的雨量監(jiān)測系統(tǒng)、水庫電站河道水位自動傳報系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點應(yīng)急管理系統(tǒng)、多普勒雷達(dá)天氣預(yù)警系統(tǒng)，市中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，全市水利防災(zāi)抗災(zāi)能力大為提升。

倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”的理念，竭盡全力興產(chǎn)業(yè)、強實體、提品質(zhì)、增實效，建立與水生態(tài)文明相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長模式。以壯士斷腕的勇氣，關(guān)閉退出了900多家煤礦、2 000多家有色金屬礦山，火電、水泥、冶煉、采選、造紙、制革、印染等落后產(chǎn)能加速淘汰，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)從多向少、從地下向地上、從國有向民營、從黑色向綠色、從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的“五個轉(zhuǎn)變”。搶抓國家級湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)機遇，大力推進(jìn)承接綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“四千工程”，近3年引進(jìn)1 067個新興產(chǎn)業(yè)項目，高新技術(shù)、電子信息、先進(jìn)裝備制造業(yè)增加值年均增長都在30%以上，文化旅游、精品會展、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，礦業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率由第一位下降到第三位。

加快城市轉(zhuǎn)型。以水生態(tài)文明建設(shè)為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，大力提升城市環(huán)境和宜居品質(zhì)，郴州市先后被評為國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國交通管理模范城市和全國首批水生態(tài)文明建設(shè)試點城市。目前郴州還正在開展國家生態(tài)園林城市、國家環(huán)保模范城市、全國綠化模范城市、全國文明示范工程試點城市、全國文明城市的創(chuàng)建，一步一步補齊生態(tài)短板，建設(shè)高水平、高質(zhì)量的現(xiàn)代化生態(tài)城市。水生態(tài)文明的持續(xù)發(fā)力，讓郴州城市發(fā)生蝶變，城市的品質(zhì)和形象、活力與競爭力大大提升，被中國城市競爭力研究會評為30個中國最具幸福感城市之一，也是湖南唯一入選的城市。