民生“附加費”最終流向了哪里

杜放+王存福

在很多人的心目中，一噸水、一度電、一升汽油的價格都有清晰、統一的標準。不過，家庭主婦張女士最近卻不經意地發現，在電力公司提供的電費單上，除了基本電價，還有一項“代征附加”費用：今年1月—10月，她三口之家的電費每月200余元，10個月繳納的“附加費”約125元。

事實上，在一張張居民水、電、汽油的繳費單里，均含有多項“附加”的費用：每一噸生活用水的價格里，有公共事業費、排污費等“附加費”;每度城鄉居民電價里，至少包括5種“附加費”，各地規定普遍占電價的5%左右;而在海南等一些地方，一升汽油的售價里，還有1塊多錢的“車輛通行附加費”……

記者調查發現，在關涉民生的水、電、汽油價格中，“附加費”現象普遍存在，且各地標準不同，項目易增難減。按2013年全國用電量初步估算，僅電價“附加費”一年可達2000多億元，其中居民生活用電的“附加費”就達270多億元。這些“附加費”到底該不該收？它們最終流向了哪里？

電價“附加費”各地標準最多相差近一倍

張女士發現的電價“附加費”是怎么回事呢？“附加費”究竟是什么？收取名目從何而來？記者撥打上海、北京、海南、四川四個省市的國家電網“95598”熱線了解到，銷售電價里的“附加費”現象在各地普遍存在，其中一些已收取多年。“目前，電價里附加的主要是政府性基金及附加資金，全國性的就有5項。”國家能源委員會專家咨詢委員會委員、廈門大學中國能源研究中心主任林伯強介紹，其中有國家重大水利工程建設基金、水庫移民后期扶持基金、農網還貸資金、城市公用事業附加、可再生能源電價附加。此外，還有各種部分地方性基金。

據介紹，目前，各地電價“附加費”的收取標準各異。其中，四川省發改委在2013年11月下發的《關于調整可再生能源電價附加征收標準等有關事項的通知》中明確了現行征收標準：以城市“一戶一電”居民生活用電為例，四川每度電均含農網還貸資金2分錢;國家重大水利工程建設基金0.7分錢;城市公用事業附加費1分錢;大中型水庫移民后期扶持資金0.83分錢，以及地方水庫移民后期扶持資金0.05分錢;還有可再生能源電價附加0.1分錢。這意味著，以上“附加費”合計一戶普通居民用1度電，需繳納的“附加費”共4.68分錢——即使按照該省居民生活用電每度0.8224元的“封頂標準”計算，“附加費”也已約占電價的5.6%，而工商業用電收取標準更高。

“各地電價里的‘附加費標準差別很大，相差可以近一倍。少的2分多，多的5分多。”林伯強說。

事實上，據多位專家估算，如果按4分錢一度的平均水平計算，2013年，我國全社會用電量累計53223億度，電價里一年“加收”的費用達2100余億元。“僅按6793億度的居民生活用電量計算，這筆收費也達270多億元。”上海市流通經濟研究所所長汪亮說。

“附加費”過時收取和違規加價頻頻

記者調查發現，“附加費”在水、電、成品油價格中普遍存在。在江南水務、重慶水務等上市公司近年的公告中，其所在地水價包含南水北調基金、污水處理費等常規附加，公用事業“附加費”在每立方米0.05元—0.1元不等，一些地方還有垃圾費和省級專項費。

而從2008年末起，海南省在汽油銷售環節中價外征收機動車輛通行“附加費”，2011年后，這一“附加費”已漲至每升1.05元。盡管收取標準看似不高，但“聚沙成塔”的最終結果卻很可觀：比如，按海南省加油站行業“十二五”發展規劃，到2015年，該省成品油銷售量將達250萬噸。專家測算，保守估計，僅“車輛通行附加費”一年收取可上10億元。

記者調查發現，“附加費”存在的問題主要包括以下幾種：

——名為臨時性工程投入，但“過時”仍收取。比如，1992年起征收的三峽水利建設基金在2009年停止征收，但繼續新設國家重大水利建設基金，仍按每度電0.7分錢的標準收取。

——以“價中費”代替其他收費，催生不公平均攤。據了解，海南成品油價中的車輛通行“附加費”，是在油品銷售環節征收。這個規定意味著，所有的消費者都需要交納這筆額外的“附加費”。對此，一些消費者表示，對油價統一加收“附加費”，意味著機動車不上高速也要交錢，有“雁不過也拔毛”之嫌。海南省交通規費征稽局局長熊志洲表示，“這確實有些不公平，但因為不是在路上設卡收費，能保證交通順暢。”

——“附加費”通過補貼或結算差價的方式，直接變為電網、供水企業的經營收入。比如，深圳、海南等地均規定，“附加費”中的污水處理費，優先支付排水、污水等設施運營，或通過服務采購向管網、污水處理運營企業補貼。

事實上，很多“附加費”不是供水或者供電企業直接收取的，而是政府相關部門在收取“附加費”后，作為補貼返回給企業。通過這種計劃性的機制，來調節供電、供水企業的盈虧，客觀造成人為干預因素很大。

在重慶水務季報中，今年前三季度就獲得政府補助1034萬元。此外，按有關會計處理規定，電網企業取得可再生能源發電項目上網電價補助——明文規定的“附加費”的一種，可直接計入企業的“銀行存款”和“主營業務收入”。

——違規加價。在國家電監會2009年—2012年發布的供電監管報告中，幾乎每年都有供電企業借“附加費”自定收費標準，這些“附加費”都是在政策規定之外收取的。例如，內蒙古鄂爾多斯電業局連續兩年向用戶收取“線路維護費”，未提供收費依據，屬超范圍經營。

“附加費”變“明白費”改革方向在于市場化

業內人士表示，“附加費”現象源于計劃經濟時代，主要由政府進行資源定價，造成某些重要資源長期價格偏低。為了支持企業運營，政府額外收取“附加費”，形成專項基金，然后補充公共設施的計劃性、臨時性投入。隨著定價向市場化轉型，清理陳舊不合理的附加基金，通過“費改稅”規范合理的收費，應是新一輪資源價格及稅費改革的題中之意。

實際上，“附加費”種類偏多，增速較快，擠壓了價格市場化改革的空間，令資源的價格不能真實準確地反映市場供需。清華大學水業政策研究中心主任傅濤介紹，從我國36個核心城市的調查來看，10年來，供水價格年均增長5%左右，但“附加費”中的污水處理費卻年均增幅達15%左右，超過了水價本身的增速。

專家說，水所增加的成本靠“附加費”的方式“暗地里”收取，不僅令公眾質疑，也不利于推動企業靠自身效能提高節約成本、提高生產力。

汪亮等專家普遍認為，種種“附加費”問題需要理順、規范，即使對一些合理并常態化的基金，也應加快“費改稅”，減少隨意性和尋租空間。

2014年9月，財政部已發布通知明確，已完成上繳任務的北京、天津、江蘇、山東、河南將取消收取南水北調工程基金。今年全國兩會期間，財政部長樓繼偉明確，要研究推進除煤炭外的其他資源品目資源稅從價計征改革，同時推動環境保護費改稅。

此外，隨著水電費代扣代繳普及，居民普遍難以了解價格構成，甚至供電公司部門也存在“不清楚附加費扣了多少”的現象。海南現代管理研究院院長王毅武表示，希望電力、收取部門增強透明度，向社會公示附加收費的依據及去向。“‘附加費是不通過市場化定價機制形成的行政收費，不可能是永久性的，需要有一定的期限或上限。”林伯強認為，盡管近年來監管部門對地方亂加價、亂收費從嚴管理，還要加快市場化改革，通過競爭理順上下游成本機制，讓“附加費”早日成為“明白費”。