高速公路投資成本關鍵控制點的分析與思考

鄭本金

摘要：黨的十八大以來，全社會掀起厲行節約之風，作為資金密集型的高速公路投資行業，其投資項目往往涉及資金數額巨大，投資成本控制面臨不少挑戰。因此，在滿足高速公路基本功能需求的前提下，如何找準投資成本的關鍵控制點，節約建設成本，實現投入產出比最優，成為近年來業界研究的課題之一。本文以濟（南）祁（門）高速公路碭山段為例，分析在項目決策、實施到竣工等各階段，對投資成本進行控制的實踐，以期引發對高速公路投資成本關鍵控制點的分析思考。

關鍵詞：高速公路 成本 關鍵控制點

濟祁高速公路碭山段是安徽省 “四縱八橫”高速公路網布局規劃中“縱三”的重要組成部分。南、北分別與濟祁高速公路河南段、山東段相連接，是溝通皖、豫、魯，連接黃淮海經濟區的紐帶。路線全長39.5Km，概算總投資24.76億元，2012年8月開工建設，計劃2015年9月建成通車。該項目地處皖北黃河故道，四省7縣交界地帶，治安復雜，征地拆遷難度大；料源距離遠，材料供應困難；跨隴海鐵路，線路繁忙，事故易發；夏季暴雨較多，容易造成塌方滑坡，施工難度大。施工條件復雜加大了成本控制的難度。為取得預期效果，項目伊始濟祁高速公路碭山段建設辦公室（以下稱建設辦）以成本控制為主線，以成本控制組織機構為保障，以成本關鍵控制點為核心和抓手，在前期準備、實施和竣工交付等各階段，設計、招投標、征遷等環節，牢牢緊扣成本關鍵控制點，因地制宜地進行成本控制。

一、前期準備階段

（一）成立組織協調機構，明確關鍵控制點，勾勒控制路線圖

1.成立高效的組織協調機構，建設辦組建后，設立工程部、合同部、財務部、地方部等內部職能部門，以及總監辦、中心實驗室等外部協作機構。

2.厘清內部決策層與執行層之間權限，明確責任，形成制衡機制。決策層負責成本控制全面部署，執行層負責提出成本控制相關建議，完成成本控制任務，適時協調與總監辦、中心實驗室等外部機構的成本控制事項，積極搭建建設辦管理體制下的內外成本控制組織框架。根據項目建設流程，確定成本關鍵控制點，繪制成本控制路線圖。

（二）加強投資估算編制

1.為提高投資估算編制的準確度，建設辦應詳細收集各種政策文件和法規制度，做好估算指標積累，明確投資估算依據，準確采集基礎數據，合理確定材料單價，做到投資估算價真實、合理、科學。

2.依據設計文件圖紙準確計算工程量，正確套用工程定額，做到不重復，不漏項。圖紙估算編制完成后，對指標出現異常的項目重新逐項分析，查明原因，糾正錯誤，最大可能使投資估算編制科學、合理，在符合設計要求的前提下，將投資成本控制在最低水平。

（三）優化設計方案

1.全方位確保方案最優。設計方案是工程付諸實施的基礎依據，是控制投資成本的關鍵，設計階段對投資影響度高達60%-70%。因此，建設辦應會同設計、監理、施工等方面技術人員共同研究，并根據項目所在地的市場環境、施工條件，對圖紙方案進行全方位審查和優化，從設計源頭控制投資成本。

2.遵循項目功能優先的設計原則，努力在建設成本、實體功能需求、實用可行性三者之間尋找到一個設計方案最優的投資成本控制平衡點，切實有效地降低投資成本。

（四）加強對征地拆遷補償費用控制

1.抓好征遷補償款、取土坑征用補償費控制。一般來說，主線征遷補償款、取土坑征用補償費等在高速公路投資概算中占比約10%左右，甚至更多，顯而易見，管控好這一關鍵控制點也是不可或缺的。建設辦在征地拆遷過程中，積極爭取安徽省委、省政府及沿線各級政府的大力支持，以便盡可能降低拆遷成本。

2.嚴格執行“兩公告一登記”制度，充分考慮到影響高速公路建設費用的國家政策、價格、征地拆遷、工期變化、工程變更等因素，按計劃有節奏地控制補償資金的撥付，并同步做好地方群眾思想工作，實現和諧拆遷、和諧共建，最大限度控制征遷補償成本。

（五）科學合理制定招標控制價

1.遵循工程量清單模式下招標控制價的編制依據和流程，嚴格按照國家或省級、行業及建設主管部門發布的計價定額取費標準和計價方法、設計文件、招標文件中的工程量清單規范地進行編制。

2.按工程量清單組價，并在編制過程中加以完善，確保工程量清單全面、完整、準確。

3.組織人員對主材、施工方案進行充分調研，做到心中有數，慎重定價，脫離概算。

二、實施階段

（一）實行全方位合同管理

1.通過公開招標，建設辦共確定了路基、路面、房建、綠化等24個土建施工標段、3個綠化標段、8個監理標段、22個主材及輔材標段。由于標段多，管理難度大，為此，專門成立合同管理部，負責管理合同文件資料、審理變更與辦理計量等具體工作。

2.根據招標文件有關要求，定期組織對承包人履約情況進行全面細致檢查，對違約現象建設辦要求及時糾正，限期整改，維護合同的嚴肅性。

（二）加強工程變更控制

1.對于工程變更，要求必須符合國家有關公路工程技術標準規范，并有利于提高工程質量，節約工程成本，保護環境和節約土地。

2.遵循“審批為核心”原則，明確審批權限，杜絕踢皮球、不作為、怕擔責的現象，抑制越權操作等不當行為，提高工程變更效率。

3.對審批程序按變更等級進行分類，不同等級配以不同的處理流程，每個等級變更都設置一個合理步驟，環環相扣。

4.按照“必要可行，經濟規范”的原則，以控制變更價款為重點，建立一套“分類管理、分級審批”的審批程序，實現工程變更最小化，以達到控制投資成本的目的。

（三）強化工程計量控制

1.推行由建設辦、施工單位、總監及設計代表等四方共同簽證制度，沒有四方簽證工程量不予確認。

2.加強計量臺賬化管理，制定工程計量臺賬管理辦法，設置記錄臺賬，將工程項目具體化、直觀化，適時掌握工程成本控制動態。

3.精確計算工程量，實現計量支付電子化，準確計量隱蔽工程，建立隱蔽工程多方聯測制度，由四方代表對聯測得出的數據結論進行書面確認，并留有現場影像資料，沒有多方聯測的一律不予簽認。

（四）采取“封閉運行，雙向系統控制”模式，管控建設資金

1.設置財務機構，配備專業財務人員，明確崗位職責，健全相關資金管理規章制度。完善內部資金管理系統，對資金的內部流動進行自我監管，將資金監管貫穿于項目建設全過程，提升資金管控水平。

2.推行“封閉運行，雙向系統控制”管控模式，與銀行、承包商簽訂資金監管三方協議，利用內部資金管理機制和銀行方便快捷的網銀系統，對承包商資金進行全過程、全方位、全天候、多渠道監管，確保資金在雙向系統內封閉運行。

三、竣工決算階段

1.成立專門機構、配備專職人員，定期召開竣工決算工作協調會。竣工決算編制完成后，根據國家有關法規及招標合同文件等資料進行內部復核，檢查有無發生不必要資金浪費的情況。

2.對建設過程中形成的技術資料的收集整理可采取公開招標方式選擇專業化咨詢單位，以達到提高效率、控制投資成本的目的。

3.項目竣工后，在盡量短的時間內進行一次全面的外部審計，對建設項目投資的真實性進行檢驗，最大限度地降低投資成本。

四、結束語

抓住關鍵控制點是高速公路投資成本控制的前提。通過分析濟祁高速公路碭山段成本控制的案例發現，投資成本控制的基本思路是準確定位關鍵控制點，采取針對性成本控制措施，并建立起成本控制的長效機制。項目前期準備階段，科學規劃，優化設計；項目實施階段，建設辦主導成本控制，同時借助監理、審計單位等外力加強成本控制，緊盯工程變更、合同管理、資金監控等關鍵控制點，利用有限資源獲得成本控制的最佳效果；項目竣工交付階段，認真總結，全面梳理歸集建設過程中各類成本費用，開展投資成本控制效率分析。總之，只有把關鍵控制點作為高速公路投資成本控制工作的重中之重，始終如一地緊抓關鍵控制點這個“牛鼻子”，多措并舉，才能有效壓縮建設成本，最終實現高速公路投資效益最大化的目標。

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（作者單位：安徽省交通投資集團有限責任公司）