高校“三公”經費公開的難點及應對措施

王鑫鑫 趙 江

高校“三公”經費公開的難點及應對措施

王鑫鑫 趙 江

“三公”經費的公開是國家深化財政改革的重要舉措，高校作為財政撥款的事業單位，也應該順應時代的進步，積極應對“三公”經費公開的要求，嚴格控制經費支出，實現高校信息公開化。而高校“三公”經費的監管存在很多難點，“三公”經費統計的準確性值得商榷。本文通過分析“三公”經費公開的難點，試圖從賬務處理、財務管理、審計監督三個方面提出應對措施，適應“三公”經費公開的需要，提高“三公”經費的監管力度。

“三公”經費；公開；監管

2011年，國務院常務會議要求中央部門公開2010年“三公”經費決算支出和 2011年“三公”經費預算支出。 溫家寶總理在 2011年的政府工作報告中強調：“加快實行財政預算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。”從此，“三公”經費日益成為民眾關注的焦點。

高校是重要的行政事業單位，其經費主要來源于國家的財政性撥款，理應順應國家公開“三公”經費的規定，嚴格控制支出，實現高校信息的公開化。近年來，高校貪污腐敗等現象頻出，國家必須加大對高校經費的監管力度，其中“三公”經費成為監管的重要內容。但“三公”經費公開尚且處于嘗試階段，公開還存在著一些問題。因此，高校必須加強財務管理，并結合審計監督，努力提高“三公”經費的透明度，實現國家的監管目標，實現“三公”經費公開的長效機制。

一、“三公”經費的涵義

“三公”經費是指財政撥款開支的因公出國（境）費、公務用車購置及運行費、公務接待費三方面的費用支出。公眾對“三公”經費的認識還存在偏差，經常將“三公”經費等同于公款出國旅游、公車私用、公款吃喝等。但實際并非如此，相反，“三公”經費應該是維持單位正常運行的一項開支，我們應該規范“三公”經費的開支，反對鋪張浪費、例行節約、杜絕公款吃喝、公款旅游、公車私用現象的發生，使得“三公”經費使用更加合理化、精細化。

二、高校“三公”經費公開的難點

（一）界定范圍不明確

一般而言，“三公”經費是指財政撥款的經費中用于三方面公務支出的費用，然而現在高校的資金來源不僅僅是財政撥款，還包括科研收入、事業收入、校辦產業收入、捐贈收入等在內的多元化資金渠道收入，而且這些性質的收入在高校總收入中占很大比例。如果其他來源經費中用于“三公”的費用支出不納入“三公”經費的監管范圍，那么“三公”經費的監管空間越來越小，以致達不到最終的監管目標；但如果按所有經費來源監管“三公”經費，那么“三公”經費占所有支出的比例將成為高校控制“三公”經費規模的關鍵點。因此，明確界定高校“三公”經費的范圍很有必要。

（二）公開數據不夠精細化

如今“三公”經費的公開與之前的模糊、不公開相比已有很大的進展，但公開的步伐比較保守，公開的內容也比較粗略，往往報出的只是幾組數字而已，并沒有細節上的解釋和說明，讓人霧里看花，摸不清頭腦，公眾想要看到的是什么時間什么地點什么人花了什么錢做了什么事情，而不是區區幾個數字而已。因此，想要達到“三公”經費監管的目的，需要更加精細化的公開數據。

（三）會計科目不能滿足統計需要

目前，行政事業單位會計科目的設置不能完全滿足“三公”經費統計的需要，沒有與“三公”經費政府收支分類科目一一對應的會計科目，因此，部分“三公”經費支出較隱蔽。如一些出國費用、公務用車費用等混入“差旅費”“交通費”科目，招待費則計入“會議費”“福利費”等。科目設置的不到位直接導致“三公”經費統計起來很麻煩，并最終導致統計數據不準確。

（四）不正當的隱藏支出

有些學校可能將經費直接撥給下屬單位，并在下屬單位支出“三公”經費；有些則私設小金庫，用來列支招待費或發放福利等不合理支出；更有一些直接將發票改頭換面，將“三公”經費支出轉換成購買辦公用品、資料書籍、儀器材料等費用，這些做法直接影響“三公”經費支出的合理性和全面性，從而根本達不到國家的監管目標。

三、高校“三公”經費公開難點的應對措施

（一）規范賬務處理，從源頭嚴格把關

1.對原始憑證嚴格把關

各個預算單位要加強原始憑證的審核，加大對原始憑證真實性、合法性的審核力度，杜絕虛假經濟業務的發生。

2.細化會計核算科目

目前公開的“三公”經費數據大多是從各個涉及到的支出科目中歸集和統計，人為取舍成分比較大，主觀性比較強，造成“三公”經費的統計口徑不一致，缺乏可比性。因此，高校應該按照政府收支分類科目進行會計核算，對“公務出國（境）費”、“公務用車運行維護費”、“公務接待費”分類進行明細核算，避免將“三公”經費混入到其他科目進行核算，從而提高會計信息的真實性、準確性。

3.守住支付結算關口

根據國庫集中支付政策，財政資金部分實行財政直接支付，還有部分實行財政授權支付，對于授權支付，嚴格按照規定，限額以上必須采取轉賬支付，避免了現金支付的弊端，提高了財政資金使用的安全性、真實性。

（二）加強高校預算管理，提高預算約束力

1.做好預算編制工作

財務部門應在以前年度預算執行的基礎上，結合下年度工作任務，以節約為前提，進行年度的預算編制工作。高校各部門應該樹立“先預算后支出”的觀念，加強預算管理，提高預算約束力。高校應將“三公”經費納入預算管理，嚴格控制其支出比例，制定詳細的支出計劃，不得挪用其他預算經費，不得轉嫁相關費用。從而加強監管力度，遏制不合理公用經費的開支，有效壓縮行政成本。

2.經費支出嚴格按照預算執行

嚴格按照年度批復的預算控制各項支出，避免“超支”現象的發生，沒有預算的則不能支出。在預算執行環節，要制定一套嚴格的審批制度和報銷程序，如公務接待可以規定“總量控制，鼓勵節約，超支自負“，避免大吃大喝，無節制浪費。再如公務出國（境）要提供詳細的預算，包括住宿費、伙食費、交通費及其他雜費，嚴格控制出國人數、時間，鼓勵有價值、有計劃的出國（境）學習和考察，同時避免以公務為由組織各種形式的公款旅游。

（三）加強審計監督，構建審計問責機制

1.建立外部審計監督機制

首先，要加強對“三公”經費預算環節的審計，迫于公開“三公”經費的壓力，有些高校在預算編制環節加大預算的基數，為了給期末的決算環節留有余地；有些則將預算分散到其他預算科目中，降低“三公”經費的預算基數，導致“三公”經費預算不合理，因此，預算環節的審計很有必要；其次，開支環節要更加重視審計工作，要對支出進行不定期的審計監督，審查有無預算超支、非預算支出現象的發生；最后，做好事后審計工作，審查“三公”經費的真實性、合法性及合理性，使公開的數據更具說服力。

2.完善“內部”審計體系

高校內部審計部門要重視“三公”經費的審計工作，重點關注“三公”經費支出的合法性、真實性及合理性，針對“三公”經費在管理上、制度上存在的問題提出意見，督促各部門加強管理，預防腐敗，降低行政成本，提高教育經費的使用效益。

3.構建審計監督問責機制

為了達到審計的效果，使審計制度更加完善，審計監督問責制度的建立是大勢所趨。實行“三公”經費的審計問責機制，對于不正當使用“三公”經費、隱匿“三公”經費使用情況的人員和部門給予一定的處罰：書面檢討、批評教育甚至免職，對于優秀的部門和人員同時給予獎勵，以此保證“三公”經費的合理使用和公開。

四、結語

高校被視為道德的高地，是培育下一代的關鍵領域，高校經費的使用情況直接影響到高校的廉政建設、學術傳承能力和創新能力，“三公”經費的使用情況得到并且應該得到社會公眾的廣泛關注。國家財政規定公開“三公”經費的使用情況并不是最終的目的，而是通過“三公”經費的公開和管理，提高各部門和人員的節約意識，預防各種形式的貪污腐敗。高校更應該以此為契機，積極響應國家政策，制定完善的“三公”經費管理辦法，規范“三公”經費的使用，提高高校的社會形象和競爭力，實現國家對“三公”經費的監管目標。

［1］李天明.以“三公經費”審計為契機，加強高校內部管理［J］.經濟師，2014（7）.

［2］梁勇，干勝道.關于高校“三公”經費問題的思考［J］.會計之友，2014（17）.

［3］秦順紅.“三公經費”公開對高校加強財務管理的啟示［J］.會計之友，2013（11）.

［4］唐文芳.“三公經費”運行中存在的問題與對策［J］.審計月刊，2014（2）.

［5］王紅.“三公經費”公開背景下高校財務管理新思考［J］.中國集體經濟，2014（34）.

［6］肖矗.高校“三公”經費公開的癥結及治理［J］.會計之友，2013（7）.

［7］馬淑英.高校對“三公經費”支出的監管［J］.會計之友，2013（4）.

（作者單位：常州大學）