關于行政事業(yè)單位“三公經費”內部管理存在的問題及防范措施

馮天明

關于行政事業(yè)單位“三公經費”內部管理存在的問題及防范措施

馮天明

三公經費是行政事業(yè)單位預算支出的重要組成部分，是保障其職能發(fā)揮的經濟基礎。三公經費的合理安排和規(guī)范使用，對構建社會主義和諧社會有著積極重要的作用。目前我國行政事業(yè)單位在三公經費方面的管理還存在一些漏洞，因此行政事業(yè)單位為了降低三公經費，首先就要從其內部控制入手，完善和創(chuàng)新行政事業(yè)內部控制體質，是提高行政事業(yè)單位管理水平的重要途徑。本文是從幾個方面對行政事業(yè)內部控制問題進行了詳細的研究和分析。

三公經費；內部管理控制；問題；防范措施

一、目前我國行政事業(yè)單位中“三公經費”存在的問題

所謂的三公經費就是指行政單位的公務用車購置、使用費用以及公務接待費用、公款出國的費用等。近些年來我國三公經費的費用一直有所增加并處于不透明狀態(tài)，已成為了社會所關注的熱門話題之一，也引發(fā)了群眾的不滿，下面具體分析三公經費存在問題：

1.公務用車的配置和使用失去控制

（1）公務用車的配置失去控制。我國各級政府對于公

務用車配置制度已經做出了明確的規(guī)定，但是在實際的執(zhí)行中，依舊比較難控制，具體表現為對于公務用車的超編配置，一部分單位會采用各種借口，從而使用更多的公務車輛。然后，就是對于公務用車的超標配置，有些單位之間會相互攀比，導致車輛越來越昂貴，費用也在不斷增加。

（2）公務用車的使用上不可控制。首先，比較普遍的現象就是濫用公共用車，很多領導在工作之外也會隨意使用公共車輛，駕駛員也能夠隨意使用這些車輛，導致汽油消耗以及車輛損耗嚴重，這樣不管是油品使用的費用還是汽車的維修費用都不斷提高。

2.公務接待費失去控制

公務接待費用的范圍比較廣泛，因此很多單位的會將各種費用都歸為公務接待費，這樣就會導致公務接待費用一直比較高，首先，公款消費項目多。行政單位會有很多接待工作，然而接待工作不僅僅招待這些工作人員，很可能還有其他一些娛樂行為，或者贈送一些土特產等，這些費用都會算作招待費用。其次，公共接待費用不斷增加的原因還有一個就是招待消費規(guī)模的不斷擴大，接待陪客的人數不斷增加，費用也必然會增加。最后，就是消費的項目越來越多。在接待客人的過程中，很多消費項目實際上是純娛樂性的，這些項目的不斷增加，從而導致公費消耗越來越多。

3.公費出國失去控制

一些行政單位，會借用出國考察的名義，進行各種旅行，不斷增加出差費用，在安排了出國行程之后，又隨意進行更改，出國費用也隨之增加。并假借出國旅行，將自己一些不當途徑得到的款項轉移。針對這樣的現象必須要嚴厲打擊。

二、行政事業(yè)單位“三公經費”的具體控制管理措施

1.加強法制建設，將“三公經費”的浪費納入《刑法》調節(jié)范疇

如何才能夠鏟除我國行政單位的三公經費問題，首先就是要依靠各項制度的約束力對現有的三公經費的問題進行控制，三公經費是我國納稅人共同上繳的對于國家的財力支持，所以為了確保這些經費能夠得到合理的應用，因此，必須要將這些費用的使用納入到刑法的調整范疇，只有這樣才能夠有效的約束人們的行為，保障國家的財產不會被浪費。

2.加強干部考核力度，將“三公經費”等行政成本納入政府績效考核范疇

政府績效在很多國外國家中被稱為公共生產力以及國家生產力等，也就是說是政府為國家發(fā)展所進行的貢獻、取得的成績等，包括相關政府部門所提供的公共服務以及社會管理績效等。通常來說政府績效分為兩個部分，具體為組織績效以及個人績效。政府績效考核是“新一輪政府創(chuàng)新的驅動器”，政府績效考核是官員積極改革與創(chuàng)新、努力向上的最大動力。將“三公經費”納入政府績效考核范疇，能夠變外部壓力為自我施壓，變我要浪費為我要節(jié)約，增強降低“三公經費”動力。同時建立健全政府行政成本核算機制，建立既注重行政結果又注重行政成本的現代行政績效考核體系，將每一項行政行為背后的直接和間接成本與行為結果以及社會滿意度等指標納入到政府績效考核體系中。

3.加強制度建設，完善“三公經費”內控機制

加強對“三公經費”的制度建設是降低“三公經費”居高不下的措施之一。首先在公務用車方面，要規(guī)范公務車配置的標準和數量，規(guī)范公務車輛更新的程序。在公務車的使用方面可以采用內部控制手段進行規(guī)范，比如對于公務車的加油實行加油卡制度，一車一卡；對于過路費實行交通卡制度，一車一卡；對車輛維修可以采取競標方式，統(tǒng)一到中標廠家維修；對于公車私用現象可以對公務車安裝GPS定位系統(tǒng)，隨時掌握車輛的位置；有關車輛發(fā)生的費用盡可能由管理部門直接控制，建立健全公務接待的內部牽制制度，盡量減少現金支出的頻率和金額。

4.強化監(jiān)督管理體制

在行政事業(yè)單位中，需要建立完善全面的監(jiān)督管理制度，成立監(jiān)督管理小組，對三公經費的使用進行監(jiān)督，對于出現問題的部門和人員進行記錄和處罰。想要優(yōu)化三公經費的使用，首先從單位內部開始治理，建立監(jiān)督管理機制和監(jiān)督小組，不斷能夠提高單位本身的管理能力，真正做到三公經費使用的透明化、公開化、科學化。同時還要建立良好的反饋機制，行政事業(yè)單位也要接受社會的公開監(jiān)督，及時將處理的意見進行反饋。總而言之，我國行政事業(yè)單位中的三公經費管理目前的形勢非常嚴峻，相關的政府部門以及工作人員必須要加以重視，采取行之有效的管理辦法，嚴格的依據國家相關規(guī)定使用和管理這些費用，做到不浪費國家的每一分錢。

三、結束語

現代化市場經濟體制下的行政事業(yè)管理，需要強大的內部控制體系作為支撐，從目前我國行政事業(yè)的“三公經費”內部控制中我們不難發(fā)現，在管理中還存在很多問題，那么以小見大，行政事業(yè)單位中內部管理系統(tǒng)不完善，控制方法不科學，工作人員對于內部控制認識不徹底的現象可想而知，這就要求我們必須從行政事業(yè)實際情況出發(fā)，有針對性進行內部管理工作體制的完善，從而保障行政事業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：萬州經濟技術開發(fā)區(qū)財政局）