浙江省貯備種子需求分析與制度探討

阮曉亮，吳 偉，于祥龍，曹國勛

(1.浙江省種子管理總站，浙江杭州 310020;2.浙江省農業廳產業處，浙江杭州 310020)

國家《種子法》規定:“國家建立種子貯備制度，主要用于發生災害時的生產需要，保障農業生產安全?！痹谵r業生產實踐中，貯備種子也用于彌補市場無法自我調劑的供種缺口。因此，科學確定種子貯備規模和作物結構，對最大限度發揮貯備種子和財政資金績效具有重要意義。

1 浙江省貯備種子需求分析

1.1 因災害引致的需求

農作物受災需要補播補種或改種的面積決定救災貯備種子需求總量。對不同季節和區域的救災補播需求構成貯備品種結構，其受種植結構、災害類型、受災時期、農民種植意愿等因素的影響。

1.1.1 救災種子貯備總量需求的分析

浙江省2004-2013年農作物受災面積和絕收面積分別為每年68.16萬和9.03萬hm2，分別占總面積的26.6%和3.5%，絕收面積占受災面積的13.2%(表1)。再分析2004年以前10年的數據，受災面積和絕收面積分別占播種總面積的25.7%和3.8%，絕收面積為受災面積的13.1%，顯示近20多年來受災情況相對比較穩定。數據還顯示，成災面積占播種總面積的12.5%，為受災面積的48.7%。在實踐中，農業部門要求對成災的面積實施救災補播、恢復生產，但由于受成本核算和農民救災生產意愿的影響，實際需求救災面積要在損失更大時才會實施。因此，浙江省當前實際按播種總面積的10%設定救災用種貯備總量符合實際救災補播需求范圍。

表1 浙江省常年農作物受災和絕收面積的情況

1.1.2 救災貯備種子的作物品種結構需求

常年農作物結構情況。分析浙江省農業統計資料可以看出，2009-2013年糧食作物播種面積在125.16～129.00萬 hm2，其中水稻83萬 hm2，占農作物播種總面積的34.6%～38.0%;旱糧42萬hm2，蔬菜等經濟作物115萬hm2，合計占62.0% ～65.4%(表2)，表明農作物種植結構相對穩定。

災害發生的類型及時期。浙江省自然災害頻發，常年發生的災害有干旱、洪澇、臺風、低溫冷凍、泥石流等，并且以旱災和臺風澇災為主。據《浙江省農業志》提供的1949-1993年相關數據分析浙江省自然災害發生規律，自然災害主要集中在5-11月，其中臺風以7-9月較為集中，登陸浙江臺風占總數的95.0%，其他影響浙江臺風占79.7%;旱災主要發生在7-10月，占總數的90.7%;洪澇水災由梅雨、臺風雨和雷暴雨引起的占84.9%;發生在5-7月的自然災害，臺風占45.8%，旱災占30.3%，洪澇水災占46.1%。分析2000年以來浙江省農業統計數據，由旱災、洪澇災、臺風災造成的受災面積比例都有可能達80%左右，中位平均分別占9.5%，16.4%和46.3%(圖1)。

表2 浙江省常年農作物種植結構的情況

圖1 2000-2012年浙江省旱災、洪澇災、臺風災造成的受災面積比例變化

合理確定救災種子貯備作物結構。從浙江省現有農業生產種植作物看，水稻包括早稻、單季稻和連作晚稻，旱糧主要有玉米、大豆、蕎麥等作物，蔬菜主要有葉菜、蘿卜、蠶豌豆等作物，目前其他作物尚不適宜救災。近年來，各地通過試驗篩選出一批生育期較短、耐遲播性好的適用于救災的水稻品種，但播種期最遲不宜超過7月底。由于水稻播種期的限制，水稻貯備種子能發揮救災作用的集中在5-7月，為穩定水稻生產發展，5-7月的救災應當“宜稻即稻”。從生產實踐和推進旱糧發展的角度看，在種植作物結構中水稻和蔬菜以外相應的救災面積適宜貯備旱糧作物種子。按種植作物結構確定的水稻貯備用種比例與5-7月受災面積的比例相一致。

綜合分析，救災種子貯備的作物結構，水稻按其在種植結構中近5年偏高的占比，蔬菜按其偏低的占比，旱糧按余下的占比相應確定，即水稻、旱糧、蔬菜按40%，35%和25%的比例貯備。在24萬hm2救災總面積中，水稻、旱糧、蔬菜分別按9.6萬，8.4萬和6.0萬hm2的補播所需用種量貯備種子。

1.2 因市場供種缺口引致的需求

1.2.1 市場供種缺口的形成

形成市場供種缺口主要有以下4個方面:一是種子作為商品，與現代市場經濟其他商品一樣，市場的供需波動和可能的供不應求是市場經濟發展過程中的正?，F象和必然過程;二是種子作為特殊商品，其生產階段與供應階段的時序特點，決定了種子的供應缺口不能通過“加班加點生產”來滿足，特別是水稻等主要農作物，由于品種適宜種植區域的限制，還不能調劑其他地方的種子來供應;三是農作物種子生產對氣候因素的依賴性強，年度間種子產量的豐歉變幅較大;四是農民對優勢新品種的專一性需求也會形成市場結構性缺種。

1.2.2 市場風險貯備作物、品種和規模的確定

從近5年浙江省種子市場發展、品種適應性限制、農民需求變化等方面看，發生市場供種缺口風險的主要作物是水稻，其種子的保障供應涉及糧食生產安全。由于是市場原因導致的種子供應短缺，在種植季節上還處于當季，所以水稻貯備品種應以當季種植的主導品種為主。分析浙江省種子管理總站近5年的種子供需統計資料，申請市場補缺的種子數量平均為市場供種量的10.1%(表3)，不同水稻類型的需求比例差異較大，考慮實際上存在不能滿足補缺申請的情況，以及適應穩定早稻生產和促進單季稻發展的糧食生產政策的需要，依據當前水稻種植結構，按30%，10%，3%和5%的市場供種量分別貯備常規早稻、雜交早稻、常規晚稻、雜交晚稻種子，按目前的水稻種子商品率，確定貯備總量為126萬kg，其中常規早稻90萬kg、雜交早稻1萬kg、常規晚稻20萬kg、雜交晚稻15萬kg。

表3 浙江省近年水稻種子市場申請貯備補缺的情況

2 種子貯備制度探討

2.1 以保障為目標調整地方各級貯備比例

《浙江省實施＜中華人民共和國種子法＞辦法》規定:“縣級以上人民政府應當建立種子貯備制度”，全省種子貯備任務須由省、市、縣三級共同承擔。根據“誰用種，誰負責”的財政制度，種子貯備應當以縣級為主。但相對全省的災害發生規律，各市、各縣由于其區域較小，災害發生的變異相對會比較大，如臺風災在一個縣發生的概率就要比在全省發生的概率要小，對應的貯備種子的動用概率也就要小。為發揮財政資金績效最大化，對在較大區域能夠適宜救災的作物品種，需要統一貯備一定數量的種子。目前浙江省救災種子按省、市、縣以2∶2∶6的比例分級貯備，即省級按4.8萬hm2的用種需求貯備種子，市級和縣級分別按本區域農作物10%播種面積的20%和60%的用種需求貯備種子。

省級風險貯備種子以貯備全省性水稻主導品種為主，以最大限度地發揮效用;市、縣級風險貯備種子以貯備當地優勢產業作物種子為主，對于水稻生產大縣根據當地生產實際，可以適當貯備區域性水稻主導品種。

2.2 以需求為導向確定貯備作物結構

由于各市、各縣的主要災害類型、發生概率和災害程度有各自的特點，農作物產業結構也各有特色，需要的救災季節和補播面積與全省平均水平會不盡一致，具體的貯備作物和品種結構應針對本區域的實際情況綜合分析后確定。如余姚的榨菜、溫嶺的西瓜可以根據其常年播種面積按適當高于全省平均貯備水平 (10%)的用種量確定。

2.3 運用市場機制合理確定貯備費用

根據有關規定，貯備種子的承貯單位應當通過招投標等公開競爭方式確定，承貯單位應當是具有種子經營資質的種業企業。

在貯備種子招投標過程中，要明確政府采購的不僅是貯備種子這一貨物，還包括對這一貨物有明確周期的保質保量的儲存保管及需要動用時迅速的供種服務，甚至還包括為確保貯備種子質量而組織的種子生產、加工精選、質量檢測等。

浙江省有關規定明確貯備種子所產生的收貯費用及轉商、報廢或者削價等虧損補貼，由財政部門會同農業行政主管部門核定，并列入同級財政預算。這樣的費用核定方法實際上界定其采購的只是這批貯備種子在約定儲存周期內的使用權和相應服務，中標標的金額是全貯備期的收貯費用與虧損補貼，由于貯備種子動用數量的不確定性，與承貯單位的最終結算還要扣減已動用貯備種子對應的收貯費用，貯備期滿而未動用的其余種子的使用權自然回歸承貯單位，并應由承貯企業自主處置。經批準動用的貯備種子應允許按同期同類種子市場價格供應或略低于市場價供應。特別情況下需要免費為災區提供種子的，政府應當給予承貯企業相應經濟補償。

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［2］ 鄭大瑋，李茂松，霍法國.農業災害與減災對策［M］.北京:中國農業大學出版社，2013.

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