城鎮(zhèn)化前沿問題:城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境保護、污染、改善

杜向斌 何艷萍 何劍豪

(1.廣西師范學院政法學院，廣西 南寧 530000;2.上海財經(jīng)大學浙江學院，浙江 金華 321000)

城鎮(zhèn)化前沿問題:城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境保護、污染、改善

杜向斌1何艷萍1何劍豪2

(1.廣西師范學院政法學院，廣西 南寧 530000;2.上海財經(jīng)大學浙江學院，浙江 金華 321000)

新型城鎮(zhèn)化的前沿問題環(huán)境污染問題不可忽視，環(huán)境保護更不可缺少。防止以城鎮(zhèn)化為政治任務(wù)的擋箭牌在城鄉(xiāng)結(jié)合部的城鎮(zhèn)化的基本進程中失去對城鎮(zhèn)化基本要義-生態(tài)保護。落實環(huán)境治理部門責任意識，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對居民生活垃圾管理，形成良好的村民環(huán)保意識尤為重要。城鎮(zhèn)化在人的精神層面上尤為重要，保持青山綠水就是對人民最大的心靈洗禮，實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要依托。

城鎮(zhèn)化;城鄉(xiāng)結(jié)合部;污染;保護

城鎮(zhèn)化當下最具有熱門的詞匯之一，在新一屆的政府的大力的倡導(dǎo)和具體支持下的作為的新常態(tài)的下的中國的經(jīng)濟新的增長點的，正如火如荼的在中國大地開展中。城鎮(zhèn)化的目的是實現(xiàn)更廣大人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的提高，以環(huán)境損害為代價的發(fā)展模式，早已經(jīng)被社會各界討惡剪暴。但是在現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化的過程中城鄉(xiāng)結(jié)合部的污染讓你觸目驚心，城鎮(zhèn)化的推進過程中還有許多前沿問題需要我們多加研究，讓城鎮(zhèn)化建設(shè)順利些、健康一些。制定城鄉(xiāng)結(jié)合部有效的污染防治措施和制度建設(shè)，是解決城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境保護和污染治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、觸目驚心的城鄉(xiāng)結(jié)合部污染

筆者走在某一城鄉(xiāng)的結(jié)合部的道路上的，遙遠的望去的是一片觸目驚心的場面，在沿岸的河堤上到處都是各種生活垃圾、建筑垃圾等。這只是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)被污染的一個微小的縮影。在城鄉(xiāng)的結(jié)合部的陸地處到處可以看到的無人管理的垃圾堆，以及種在垃圾堆上的蔬菜地。在農(nóng)場和城市的交界處可以清晰的看到大氣中粉塵污染鋪蓋在地面留下的一道痕跡。這些環(huán)境問題必須在的城鎮(zhèn)化的進程中加以統(tǒng)籌解決。

(一)城鄉(xiāng)結(jié)合部的河流污染現(xiàn)狀

我國幅員遼闊，城鄉(xiāng)結(jié)合部面積占國土面積不在的少數(shù)，城鄉(xiāng)結(jié)合部是指城鎮(zhèn)與農(nóng)村相交處各一平方公里的范圍內(nèi)的土地、水域面積的地域。城鄉(xiāng)結(jié)合部的污染就是指發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的環(huán)境污染問題。河流污染是其中一個，由于大多數(shù)城市都依河而建，或多或少的處在的河流交匯和流經(jīng)處。而城鄉(xiāng)結(jié)合部大多數(shù)居民處在河流的兩邊。所以把大量的生活垃圾和工業(yè)污染排放物倒入河流導(dǎo)致河流污染嚴重。大多數(shù)居民環(huán)保意識差，貪圖生活便利直接把城市中大量購置的物品遺留下來的白色垃圾，固體廢棄、垃圾直接扔到河堤兩岸處。建筑、裝修的建筑材料廢料在很多城鄉(xiāng)結(jié)合部的河堤上隨處可見。污染現(xiàn)狀觸目驚心。

(二)城鄉(xiāng)的結(jié)合部陸地污染狀況

相比較的城市和農(nóng)村的環(huán)境污染問題，城鄉(xiāng)結(jié)合部的是最嚴重的，一來結(jié)合部大多處于的城市垃圾的管理的真空帶，又不如農(nóng)村那樣的各類垃圾的產(chǎn)生量很小，所以在城鎮(zhèn)化的進程中必須看到的這樣的問題，我們可以大量的觀察到的大量的危舊樓房破爛的坐落在城鄉(xiāng)結(jié)合部，各類的房屋建筑垃圾散落在街道的兩邊。很多居民把以小換地圍起來，在上面種植了一些的瓜果蔬菜，很多地方要不是年代就帶久遠的老工廠，要不就是的結(jié)合部政府的儲備用地，土地的重金屬的污染還是比較的嚴重的，居民吃這種地種出來的蔬菜不一定符合食品安全標準，有些的種的多的，還會拿到城鎮(zhèn)街上去銷售，對人體損害波及面就增大了許多。白色污染在城鄉(xiāng)結(jié)合部的陸地到處可見，脆弱的結(jié)合部環(huán)境保護是威脅廣大成城鄉(xiāng)結(jié)合部居民身體的利劍。

(三)城鄉(xiāng)結(jié)合部的大氣狀況

由于大多數(shù)工廠都大多的處在城鎮(zhèn)的郊區(qū)，自然而然地理位置非常靠近農(nóng)村地區(qū)，這樣地理位置對于城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民大氣影響是嚴重的，工業(yè)生產(chǎn)意味著大量的工業(yè)廢氣的產(chǎn)生，最先受到污染影響的就是城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民，筆者在一個城鎮(zhèn)考察走訪期間能清晰的看到水泥廠大氣排放物飄落在地上，形成一層灰在道路上?？床灰姷亩練夥肿铀僚叭藗兊男姆喂δ?。

二、城鎮(zhèn)化的前沿問題研究

構(gòu)建宜居的城市生態(tài)環(huán)境是城鎮(zhèn)化題中之意，在城鎮(zhèn)化的進程中將要面臨各種各樣的問題中生態(tài)環(huán)境問題尤為關(guān)鍵。建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。①城鎮(zhèn)化推進主導(dǎo)部門在本地區(qū)的城鎮(zhèn)化中加大前沿問題研究，在環(huán)境保護的措施上更具有前置性和可預(yù)見性;在環(huán)境污染問題上進行及時的查出和嚴重的處罰惡性環(huán)境污染事件責任主體;在環(huán)境方面力求做到人民真實的好環(huán)境感受和改善投入的統(tǒng)一。城鄉(xiāng)結(jié)合部在這些問題上具有較高的代表性，研究這一的問題可以優(yōu)化城鎮(zhèn)化整體效益。

(一)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境保護

作為城市的最為忽略和農(nóng)村最為繁雜地帶的城鄉(xiāng)結(jié)合部在環(huán)境保護方面尤為脆弱。預(yù)防大于治療，城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境保護在城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)該擺在更為突出的地位。一般來說城鄉(xiāng)結(jié)合部的綠化面積還是比較高的，所以要保護城鄉(xiāng)結(jié)合部的綠化面積有增無減，城鎮(zhèn)化主管部門應(yīng)該劃定重點的綠色保護帶，把這些保護帶的信息公開給城鎮(zhèn)化的建設(shè)各部門，尤其是一線的工作人員。在城鄉(xiāng)結(jié)合部河道的兩岸對居住和居民和工廠進行定期環(huán)境宣傳，設(shè)置明顯的環(huán)境保護標語，以及危害環(huán)境處罰后果。

提高城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾桶個數(shù)以及至少設(shè)置一個垃圾集中中轉(zhuǎn)站。不要讓沒有垃圾到放處成為人們破壞環(huán)境的借口。減少城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村居民使用傳統(tǒng)燒柴生活起居主要燃料，減少大氣污染排放量。在城鎮(zhèn)化的建過程中取消大氣污染嚴重的企業(yè)進駐的審批，讓大氣污染嚴重的企業(yè)隨著城鎮(zhèn)化的進程逐步淘汰，推動綠色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新替代因為污染行業(yè)淘汰而遺留各類問題。

(二)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境污染整治

環(huán)境工程領(lǐng)域的“三同時”原則在城鎮(zhèn)化建設(shè)中同樣是適用的，對于已經(jīng)發(fā)的生境污染問題在城鎮(zhèn)化中應(yīng)該同時進行治理。城鎮(zhèn)化會相當數(shù)量的城鄉(xiāng)結(jié)合部的危、舊、破房子拆除，此時大量的環(huán)境垃圾死角可以同時給以清除，達到清潔城鄉(xiāng)的要求。根據(jù)現(xiàn)代樓盤設(shè)計理念把環(huán)境保護和垃圾處理設(shè)施建設(shè)強制納入新樓盤建設(shè)環(huán)節(jié)從而有效的增添社會環(huán)保力量。在城鎮(zhèn)化建設(shè)之前，城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地出讓部門可以制定土地出讓附加條件，以有法律效力的合同形式達到城鎮(zhèn)化建設(shè)和環(huán)境治理的雙重效果。對河道兩岸的工廠違法排污進行依法處理和曝光，對于多次違法排放污染物不改正者責令停工整頓，嚴肅處理。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部河道兩岸的居民區(qū)，把處于農(nóng)村部分的區(qū)域納入城市管理體系，已同等條件進行對待。生活垃圾和建筑垃圾處理參照城市環(huán)境治理模式進行，設(shè)置一定數(shù)量的垃圾桶和垃圾定點堆放處。樹立讓城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民愛護河道環(huán)保意識有對于隨意把生活垃圾倒入河道的行為單位和個人給予媒體曝光。授權(quán)環(huán)境保護監(jiān)督人員對于河道兩岸的多發(fā)污染領(lǐng)域?qū)嵭?4小時監(jiān)控，有條件的城市建設(shè)環(huán)境保護的視頻網(wǎng)路，實時監(jiān)控多發(fā)污染的河道，快速鎖定破壞的河道生態(tài)的主體。

城鄉(xiāng)結(jié)合部大氣治理比較棘手，因為很多發(fā)電廠都處在這地帶，同時發(fā)電廠又是不可缺少的，所以指標還需要治本。城鎮(zhèn)化建設(shè)中還需要大力引進綠色能源，大力進行綠色能源開發(fā)，比如有些地方風能稟賦大，所以可以大力建設(shè)風力發(fā)電來進行替代，當然太陽能也是不錯的選擇。另外，有條件的城鎮(zhèn)把處在城鄉(xiāng)結(jié)合部排放污染物較多的工廠搬遷到處在下游、下風出的專門工業(yè)園，減少環(huán)境污染對居民的無形的省體損害。

(三)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境改善

毫無疑問在城鎮(zhèn)化推進過程中提高城鄉(xiāng)結(jié)合部綠化率是改善該地域最為直觀和有效的手段。城鄉(xiāng)結(jié)合部的綠化率不僅不能降低而且必須加以保護，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中不得不移動的花草樹木一定要進行該地域的異地重栽。實現(xiàn)花草樹木的零減少。強化人們拋棄對于花草樹木不值錢的功利主義思想?！拔覀兗纫G水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”②。可以清晰的得出習近平總書記的生態(tài)觀充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境在現(xiàn)代社會生產(chǎn)生活中的重要性，在城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域城鄉(xiāng)結(jié)合是生態(tài)環(huán)境改善的橋頭堡。改善城鄉(xiāng)結(jié)合部排污工程、垃圾集中處理工程設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)化同時也面臨許多的問題例如生態(tài)保護，反向城鎮(zhèn)化的問題。③改善城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境是美好家園重要體現(xiàn)，提升人居環(huán)境質(zhì)量是生活品質(zhì)質(zhì)量的保證。

三、城鄉(xiāng)結(jié)合部城鎮(zhèn)化中有關(guān)環(huán)境研究的前沿意義

建設(shè)生態(tài)文明必須堅持中國自身特色，現(xiàn)階段我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，面臨著工業(yè)化和生態(tài)化的雙重任務(wù)，必須在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下，吸收中國傳統(tǒng)生態(tài)思想精華，借鑒發(fā)達國家建設(shè)生態(tài)文明的經(jīng)驗和教訓，依據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟和社會建設(shè)的實際，結(jié)合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)遠景目標，來建設(shè)中國的社會主義生態(tài)文明。④城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境生態(tài)文明建設(shè)在城鎮(zhèn)化進程中的地位及其的重要，對于我國生態(tài)文明的領(lǐng)域意義也是極大的，保護好生態(tài)農(nóng)村，遏止城市環(huán)境污染向農(nóng)村蔓延，不要在讓城市郊區(qū)成為垃圾的填埋廠，對結(jié)合部的生態(tài)造成二次傷害，樹立的良好的社會生態(tài)形象，摒棄過去的粗放型的城鎮(zhèn)化的陋習。

注釋:

①中國共產(chǎn)黨第十八中央委員會第三次全體會議.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決議》.2013.11.1

②杜向斌，何艷萍，鄧怡青等.鼓勵和引導(dǎo)社會資本順勢新型城鎮(zhèn)化 ［J］.中學生導(dǎo)報 (教學研究版)，2013，(52):266-267.

③曹春梅，李俊生.科學發(fā)展觀視域下的生態(tài)文明建設(shè)探析［J］.桂海論叢，2009，02:13-16.

④注釋:習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講的話

何艷萍，廣西師范學院政法學院研究生。

何劍豪，上海財經(jīng)大學浙江學院。

杜向斌，廣西師范學院政法學院、馬克思主義學院研究生，中國人的發(fā)展經(jīng)濟學青年學術(shù)委員會委員，研究方向:中國經(jīng)濟社會發(fā)展研究。