對我國土地資源管理可持續發展對策的幾點探討

周潤威

(東莞市國土資源局道滘分局，廣東 東莞 523170)

引言

可持續發展是既能滿足當代人需求，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。可持續發展理念最初被應用于環境保護事業當中，我國的十五大將可持續發展戰略定為“我國現代化建設中必須實施”的戰略，將該理念從環境保護領域擴展到社會文化和經濟發展等多個領域。土地資源管理即是我國環境保護事業中的一個重要環節，同時又對國家經濟發展、社會文化發展起到重要影響，例如應用于城市化建設中的土地資源、應用于旅游業的土地資源等。因此，對土地資源的可持續發展管理成為我國現代化建設事業發展的主要方向，值得我們進行思考和探索。

1、 我國土地資源管理可持續發展中面臨的問題

1.1 土地資源的不合理使用。土地是一種不可再生資源，一個國家的國土面積有多大，地貌類型及其分布情況，都是自然形成的，雖然目前填海造陸等建設活動已經在多地開展起來，但是，其對國家土地資源的整體占有量影響相當小。土地資源的不可再生性已經成為既定的事實，而我國大部分城市和地區，仍舊將土地大量應用在城市化建設當中。在房地產事業蓬勃發展的初期，內蒙古許多城市不顧人口密度的特征和人們的購買力程度而大肆興建房地產項目，導致“空城”的出現，已經成為土地資源濫用的典型。

1.2 土地資源的質量下降。可持續發展關注自然、經濟、文化的全面可持續發展，即意味著土地資源的可持續發展管理應該兼顧土地應用的經濟價值和環保性。然而，目前我國仍存在不少對土地質量產生破壞的應用行為，例如，農民為了促進作物高產，加大作物密度，造成土地耕力下降;城市居民驟增給城市排污系統造成壓力，導致城市外圍突然污染嚴重等。土地資源質量下降制約了土地應用的可能性，已經成為目前土地資源管理可持續發展中的重要問題。

1.3 國民對土地資源的應用意識發展不足。土地資源是國家資源，也是我國公民共同擁有的國有資產和財富。正是因為土地資源的這種公有性特質，使得國民有權利自主應用土地，因此也造成許多應用不當的問題，還有許多地區因為土地應用不當造成了土壤退化，而公民并不想為此負責，逃避自身的義務，放棄了土地，也放棄了主動的治理和管理。以上土地資源管理問題的根本原因在于國民對土地資源應用意識存在不足，很多與土地應用不直接相關的公民，不能明確土地資源的公有特質，也不能意識到自己對土地資源使用和管理的責任。

2、對土地資源管理可持續發展提出的建議

2.1 加強土地資源管理可持續發展的法制建設。地方政府要切實落實中央頒布的各項政策，配合國家的方針計劃，加強對所屬區域的土地管轄，徹底改變土地主體權缺失的難題。加強法律在土地使用管理中的作用，大力改革司法、土地立法和監督制度，不斷健全和完善我國的土地法律制度，保障我國土地資源的可持續利用。建立相關機制，加強土地資源的宏觀調控和微觀管理，對于產業用地和耕地之間的矛盾，要積極的協調，及時解決，確保土地使用的合理合法性，達到可持續使用的目的。對土地制定、土地使用的總體規劃和全年計劃，要加強宏觀調控，運用法律、經濟、行政等手段對土地使用進行統籌安排，最終達到加強土地管理和有效利用土地的目的。

2.2 采取一系列土地質量維護策略。可持續發展管理關注對土地質量的維護，只有土地質量能夠滿足農業、發展、環境保護工作發展、人居需要發展等多種要求，土地才有可能實現其作為資源的真正價值，因此，建議我國各級政府和土地資源管理部門，積極推行一系列土地質量維護策略。第一:對土地資源的開發使用進一步的治理，增加土地的植被面積，對于荒漠化進行治理，加大管理投入，縮小荒漠化面積，這些措施能夠有幫助恢復土地資源的應用價值;第二，土地治理要以預防為主，采取防治結合的辦法，對部分地區開展綜合治理工作，減少洪水等災害給土地帶來的損失，對于人為原因造成的土地破壞要加大懲罰力度。這些措施能夠進一步防止土地資源應用價值的下降，確保土地資源的應用效力。

2.3 加大對公民的環保意識和用地意識的宣傳。作為國有公共資源的土地，其應用價值的發展以及應用的實際狀況，實際上是由國民的日常生活和發展行為決定的。政府和相關管理部門只是在國民發展需要的基礎上提供一系列指引，以確保土地資源的應用合理。因此，要使土地資源可持續發展管理真正推行開來，加大對公民環保意識和用地意識的宣傳是十分重要的。首先，對不與土地使用直接相關的城市人口，應該將宣傳重點放在土地共有特征和公民責任權利方面，通過環保宣傳片和與土地所有權相關的法律教育，使他們主動關注土地資源的應用，使城市居民成為環保中的一股積極力量;其次，對農村人口和林業、建筑業等相關單位和組織，宣傳的重點則應放在環保行為的約束方面。

3、 可持續發展管理對我國土地資源管理的重要作用

可持續發展管理是對土地資源應用價值的全面管理、可持續發展管理關注土地資源的科學應用和應用價值的保持。從微觀角度上看，法律的頒布、對土地資源質量的維護和公民土地資源管理責任意識的宣傳能夠使該項管理工作的進展更為順利，而從宏觀的角度來看，可持續發展管理為土地資源管理工作提供了更全面的管理建議，能夠顯著提高管理工作的效力。

4、結語

土地作為國有稀缺資源，對我國國民經濟的發展和人民生活水平的幸福感提升，乃至國力的發展都具有至關重要的作用。相信隨著土地資源可持續發展管理工作效力的提升，土地資源的應用必然走上科學化道路，為子孫后代的幸福奠定基礎。

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