以軌道線網為脈絡建設網絡城市

邱 玲

(東莞市地理信息與規劃編制研究中心，廣東 東莞 523129)

網絡城市作為全球經濟正在培育的一種創新性的多核心城市結構，指的是兩個或更多的原先彼此獨立、但存在潛在功能互補的城市借助快速高效的交通走廊和通訊設施連接起來，彼此盡力合作而形成的富有創造力的城市集合體。其結構較單中心城市更具多樣性和創造性，擁有更多的區位自由度。網絡城市由于集中的去中心性這一潛在優勢被日益增長的全球城市區域所關注。

進入軌道交通時代的東莞，在區域一體化的發展背景下，東莞要改變公路時代過度分散、蔓延連綿的空間格局，建立相對集中的節點式組織體系，走向空間有序、多元化和定向化;改變外向性的城鎮空間結構，構建與珠江三角洲區域空間結構相銜接的開放性的網絡城市。需要在三個方面努力:一是促進空間形態的網絡化。強調節點、廊道的織網形成網絡，層級化與扁平化的互動，強調廣域的集約、戰略要地的集聚。二是促進城市功能的網絡化。加速節點城市的特色功能培育，樞紐城市的核心功能擴散、維護城市功能的多樣性。三是促進城市管理的網絡化。在完善城市等級化管理的同時，建立同級城市、同類事務的協調管理機制。

在城市規劃層面應重點考慮以下方面:

1.基于區域一體化構建發達的內外聯系網絡

網絡型城市強調節點的相互聯系，構成多樣化、系統性、高效能的網絡系統。網絡，具有豐富的內涵，它不僅表示經濟發展的要素流動機制，而且表示經濟發展的空間網絡聯系。一是珠三角、深莞惠一體化背景下的城市，與廣州、深圳等的關系;二是市域內部各鎮區之間的關系。

順應珠三角同城化趨勢，對外加強與周邊城市的對接，擴展城市發展空間。利用地處廣佛肇、深莞惠兩大經濟圈連接處的獨特區位優勢，推進區域一體化。深化接軌廣州、深圳兩大核心城市，加快在城市規劃、基礎設施、產業布局、生態環境等方面的對接，積極參與珠三角地區合作與交通，打造深莞惠經濟圈與廣佛肇經濟圈接軌的前沿陣地。高快速交通方式的變革是構建網絡化空間結構的重要因素。未來東莞將實施交通優先戰略，以完善高速公路網為重點，加快市際快速通道建設，構建以高速公路、高速鐵路、城際軌道為紐帶的多元立體化交通運輸體系，加速與廣州、深圳兩大核心城市的融合。考慮東莞產業轉型和內源性發展的結果，還需要進一步考慮建設面向更廣泛區域的、集結高速公路、高速鐵路、海港的區域性交通樞紐，并在交通樞紐與制造業基地的基礎上大力發展物流業。為此，應當在空間上戰略性地預留其通道及用地。

對內集聚區域發展要素，突破各種發展瓶頸。通過軌道交通建設改變目前的交通格局，構筑“多核網絡型”的交通體系，加強在城市空間發展中的引導作用，提高專業服務中心的交通地位，完善城鎮的交通網絡，整合空間資源，構筑新的發展平臺，增強城市的核心競爭力。在城市功能的塑造上，實現由大而全、小而全向專業化、特色化的突破。根據各地區的區位條件、發展基礎等明確功能定位，實現各鎮街的合理分工，促進各地區向專業化、特色化發展，降低產業相似度，達到功能互補。同時，積極發展各鎮區之間的經濟、社會與空間聯系，實現優勢互補、功能互惠。以市場為導向，根據區域空間結構調整的要求，以“一中心五組團”構建為核心，通過合理的分區，引導空間整合，提升城市參與全球競爭、區域分工和統籌全市發展的能力。

2.依托交通干線打造城市廊道，引導廣域集約

廊道，是流動要素強流動的通道，強調節點與樞紐的聯系交流，是網絡型城市實現廣域集約的戰略途徑。東莞以往的空間發展及組織是以公路為主要依托，形成明顯的馬路經濟與線型城市格局，沿主要交通干線各城鎮之間呈現出連綿發展態勢，其在石龍—市區—厚街—虎門—長安及市區—寮步—東坑—常平這兩條城鎮發展帶表現尤為突出，各鎮區聯系日益緊密，但城鎮之間的信息流、資金流、貨流、通勤流、游客流等的流動未能實現，還不能稱之為城市廊道。

積極借鑒以大運量公交走廊支持區域緊湊發展和土地集約利用的成功經驗，重新審視區域廊道，通過交通廊道塑造城市功能廊道，優化城鎮體系和推動區域空間融合。重視軌道沿線地區城市功能廊道的打造和培育。通過規劃引導，有意識地強化軌道站點地區的城市功能集聚，在各站點組成緊湊的環形用地布局模式，形成軌道交通沿線“串珠式”的土地空間開發。在沒有規劃線路的地方，通過產業協作、交通聯系等方式與廊道核心節點建立各種聯系，放大走廊效應和軸線擴散效應，影響和帶動周邊區域經濟發展。

未來城市空間可重點考慮形成三類空間廊道:

(1)生產型廊道:高快速路、交通性干道為主導，統籌港口、鐵路運輸資源，以貨運通道為紐帶聯系大型工業園區和產業帶，對全市生產空間進行有序組織。西部以沿江高速為軸線打造沿海高端服務與港口物流走廊，中部以莞深高速公路為軸線打造串聯穗莞深的高新技術產業走廊，東部以廣深鐵路為軸線形成公鐵聯運產業走廊，南部以常虎高速為軸線建設虎門－常平－惠州海鐵聯運產業走廊。

(2)生活型廊道:以軌道交通組織居民生活空間，圍繞區域軌道交通站點組織人口與居住，形成大區域、網絡型的公共活動空間體系。地鐵、輕軌、磁懸浮等軌道交通工具不僅僅是一種出行方式，它們更為城市提供了一個公共活動的空間。以軌道交通構建生活型廊道，將有助于打破東莞目前城鎮間聯系薄弱、城鎮功能小而全的局面，對分散、孤立的生活空間進行戰略性調整，凸現東莞宜居城市魅力。

以現有軌道交通線網規劃為依據，未來有幾條生活型廊道值得期待:一是以市域R1－R4線、莞惠城際為軸線，連接廣州、深圳兩大消費市場，以區域性生態休閑旅游、健康宜居地產為核心內容的城市廊道，對挖掘東莞生態資源特色、帶動西部水鄉和東部山區片發展具有戰略意義。二是以R2－R3線為軸線的U型廊道，串聯主城區的中央商務區、中央商貿區和中央居住區，連接厚街、虎門、長安等繁華城鎮的中心區，是東莞傳統的城市發展帶，未來應重視引導軌道站點及沿線土地的功能更新，打造人口、就業、服務集聚的廊道。

(3)生態廊道:由帶狀廊道、線狀廊道和河流廊道構成，以生態綠線為控制要素，保留中心城區至長安城市帶上多條山水生態廊道，創造開闔有致的城市空間，阻隔建設用地的無限擴張。以東江水道及其支流為核心構建水廊道。

3.結合站點構建功能核體系，實現戰略高地集聚

功能核是網絡型城市中具備獨特性或互補性功能的節點，較高的獨立性與自由度，能保持足夠的創新與自我調適能力。一方面節點本身能夠獨立生長，另一方面又與其它節點有較強的互補性，保持高度的交流聯系。

東莞處在珠三角一體化的網絡中，受南北兩個強中心影響大，自身的體系完整性不如網絡的完整性重要，“同城效應”使得除了依賴于行政區劃與行政架構的行政管理職能和與生產、生活密切相關的基本職能外，其它領域的城市職能都有可能借助區域來完成。因此，東莞建設網絡型城市，應注重功能核的層級化與扁平化的互動。一方面，從一主三副兩支點的網絡城市空間格局戰略出發，建立若干個綜合型功能核;另一方面，一些城鎮通過專業職能的集聚，逐步成為專業化的網絡節點。

因此，在線路選線的時候考慮以軌道促進已有功能核作用的發揮和做大做強，引導軌道線路在主城區、虎門、常平和塘廈等綜合型功能核所在片區構筑大型換乘中心，促進片區綜合服務職能向其集聚;另外在網絡聯系的結點，結合地區情況打造功能核，如在石龍新東莞火車站、望洪樞紐站、虎門白沙站、常平東莞東站等城際軌道與市域輕軌接駁地區，有意識地打造門戶地區功能核，積極融入大區域。

未來，東莞將有意識的通過軌道站點設置強化或打造兩大功能核體系:

一是生活服務型功能核體系。突出特色化，圍繞公交樞紐建設一批區域性生活服務功能集聚區，通過更新建筑功能、建設新型服務設施和大力營造開放空間等手段，提升其活力，打造各具特色的區域性生活服務中心，推動區域優質生活圈建設及城鄉區域一體化進程。

二是生產服務型功能核體系。依托主城區、松山湖、虎門、長安濱海新區等，重點發展研發、會展、創意、教育等新興服務功能，打造綜合型生產服務集聚，戰略提升東莞的生產性服務水平;其他地區依托制造業產業集群，發展專業化生產服務中心，實現生產性服務業的區域性集聚式發展。

［1］盧明華，孫鐵山，李國平.網絡城市研究回顧:概念、特征與發展經驗［J］.世界地理研究，2010，(12).

［2］江淳，陳璐.基于網絡城市理念的城市群布局——以蘇錫常城市群為例［J］.長江流域資源與環境，2006，15(6).

［3］年福華，姚士謀’陳振光.試論城市群區域內的網絡化組織［J］.地理科學，2002，22(5).