小城鎮如何應對新型城鎮化

小城鎮如何應對新型城鎮化

曾文靜
(西南科技大學，四川 綿陽 621000)

通過特定區域的現場調研和相關政策的研究分析，得出小城鎮在應對新型城鎮化發展需要解決的基本問題是如何四化同步，統籌城鄉。以廣漢市小城鎮發展作為具體案例，結合其現狀概況、區域分析和自身特征，對新型城鎮化下的廣漢小城鎮城鎮發展的具體實踐進行深化探討如何就地城鎮化。

新型城鎮化;城鄉統籌;就地城鎮化

前言

我國城鎮化是在人口多，資源相對短缺，生態環境比較脆弱，城鄉區域發展不平衡的背景下推進的中國特色新型城鎮化。在當前快速城鎮化的過程中，農村產業和農村人口的發展不斷發生著結構性的調整，隨著農村地區勞動力和農村人口的大量流出。我認為，就地城鎮化可以緩解當前城市人口密集，農村剩余勞動力過剩的問題。結合廣漢的小城鎮發展的基本情況，來具體分析這個問題。

1、基本情況

1.1 交通運輸網絡

城鎮道路既是交通規劃的主脈，又是城鎮總體布局的骨架。完善綜合運輸通道和區際交通骨干網絡，強化城市群之間交通聯系，加快城市群交通一體化規劃建設，改善中小城市和小城鎮的對外交通，發揮綜合交通運輸網絡對城鎮化格局的支撐和引領作用。

金魚鎮地處廣漢市域北部，位于成綿高速旁，與德陽市區無縫相接，是德陽市亭江新區核心區的承接地，具有良好的區位優勢。距廣漢5公里，距離德陽市區分別為5公里，南距成都市30余公里，連接成德綿高新技術產業帶，貫穿四川省南北的交通要道。北京大道、成綿高速公路形成了金魚鎮非常便利的對外交通骨架，為金魚鎮的發展帶來了前所未有的契機。有南北兩個工業園區，全鎮交通發達，聯系成 (都)德 (陽)綿 (陽)經濟帶的成綿高速公路與公路橫穿全境，擁有成綿高速路廣漢北出入口。

1.2 基本設施和公共服務設施

吳良鏞先生將人居環境定義為“是人類的聚居生活的地方，是與人類生存活動密切相關的地表空間，它是人類在大自然中賴以生存的基地.是人類利用自然、改造自然的主要場所。”怎樣建設布局小城鎮的基礎和公共設施，營造一個適宜居住的生活空間很重要!新型城鎮化發展的提出，在一定程度上確定了城市要支持農村的發展策略，真正實現城鄉建設一體化。其中城鄉一體化建設主要體現在產業布局、城鄉規劃、公共服務、生態環境以及基礎設施建設五個方面。其中，就公共服務和基礎設施的基本情況如下。

該區域現狀基礎設施和公共設施主要集中在金魚鎮區以及青崗、涼水村。其中:區域中心金魚鎮用電從廣漢炳靈宮110KV變電站引入;郵政支局一處，位于金魚鎮九高路以北區中心，占地0.24公頃。在環境管理方面所投入的一是加大資金、人力、物力投入。二是大力推動“環境優美示范工程”示范村莊創建。三是曾經為了利益無節制的開采石亭江砂石造成一定程度的環境破壞，現在為了保護環境防止生態破壞，走可持續發展道路，禁止開采砂石。

1.3 政策領導，保障民生

新型城鎮化建設“以人為本”就是以人為中心，以人的自由全面發展為目的，以人民群眾的利益為出發點和落腳點，不斷滿足人們多方面的需求。發展生產解決人的生存問題，把握城鄉、社會發展的規律，遵循自然與人發展的規律，發展城鄉經濟，積極創造和擴大就業機會，解決城鎮化下人的就業問題，提高人民群眾的物質文明程度和生活質量。

在解決民生問題方面一是城鄉最低生活保障全覆蓋。將全鎮35名城鎮居民、384名農村困難群眾納入低保。二是穩步推進城鄉醫療救助工作。發放醫療救助資金4.5余萬元，累計救助12人/次;將農村五保戶、特困戶和重點優撫對象共626人全部納入新合醫療。在保障殘疾人合法權益方面一是就業創業方面，優先安排殘疾人在公益性崗位就業，對從事個體經營的殘疾人及家屬，將爭取工商、稅務等部門相關優惠。二是教育培訓方面，我鎮加大對殘疾人的法律法規的培訓。三是對符合城鄉低保條件的殘疾人已優先納入低保，貧困重度殘疾人可享受最高每月80元低保金。

2、發展第一、二產業，促進就地城鎮化

2.1 發展第一，二產業

2.1.1 農業的發展

著力發展特色農業，在菱角橋村、白鶴村等村發展以韭菜基地、優質水稻為主的特色種植業，并積極推進廣漢現代糧食示范片的發展建設。并且帶動發展農業生產，全鎮大范圍實行“百畝良田”，修建集中居民點，不僅改良了農業生產制度，修繕作業道路，修建灌溉溝渠，統一發放種子、肥料，同時將居民集中修建社區，不僅保障了居民的生活也促進了城鄉一體化發展。樹立高標意識，超前意識，努力打造精品工程。

2.1.2 發展第二產業

近年來，因西部大開發帶來的機遇。金魚鎮為了擴大招商引資規模，給投資者一個良好的投資環境和條件，免費為投資者提供“三通一平”，水、電硬件設施，初具規模的工業園區已有10余家企業落戶生產，其中投資上千萬的重點企業——金鵬石油機械有限公司2005年2月投入生產，當年銷售收入上千萬。鎮域現狀有廣漢市永誠機械有限公司、廣漢龍騰油脂廠、廣漢金雁酒業有限公司以及成都雙流防腐工程有限公司等14家企業，實現年產值8.9億元。2013年金魚鎮全年完成地區生產總值13.2億元，企業工業總產值89011萬元，同比增長16.8%;實現銷售收入87009萬元，同比增長15.5%。招商引資到位資金10494.8萬元，其中，省外資金6224萬元。固定資產投資19001萬元。稅收390萬元。實現社會消費品零售總額275483萬元。農業增加值18928萬元，農民人均純收入10881元。2014年，在廣漢北修建四川最大的機械城——北新國際機械城和銷售蔬菜水果的天府大市場，這將會為金魚鎮帶了更多的經濟產值和為周圍居民提供更多的就業機會。

2.2 如何促進就地城鎮化

2.2.1 政策扶持，保障基本生活

城鎮的發展伴隨著農民的耕地面積減少。首先多渠道籌集失地農民社會保障基金。其次，建立失地農民養老保險制度。采用政府和個人共同出資的辦法，保證養老金按時足額發放。再次，建立失地農民的醫療保險制度，建立相應的社會醫療救助制度，使失地農民能夠病有所醫。

從根本上解決問題就要著眼于農民自身的發展。一方面，政府應當加大宣傳教育力度。強化現有法律法規對提高農民素質的約束力度，加強農村思想道德建設，提高農民的思想道德素質，加強和完善農村教育事業，提高農民科學文化素質，創新農民受教育模式，全面提高農村勞動力素質。

本著以人為本、為民服務的思想，新修建的農村聚居點社區，圍繞社區居民的生產生活需要，以社區綜合服務中心為主體，完善社區管理制度，完善基礎設施，完善服務體系，全面提升新農村建設水平。建設農村基礎設施和解決流動人口問題相結合，妥善解決群體間的利益矛盾，改善弱勢群體的生活質量，縮小社會發展的差距，建設包容性社會，實現人與自身、社會、自然的和諧發展。

2.2.2 政府領導，就近就業

西部經濟區建設已上升為國家戰略，這是推動城鎮化進程、提高城鎮發展水平、實現進位趕超的大好時機，金魚鎮如何依托良好的交通區位優勢及城鎮建設的基礎條件，進一步加快新型城鎮化建設，打造獨具獨具特色的魅力城鎮。

統籌規劃，完善功能，加快城鎮化建設步伐。依托北新國際機械城和天府大市場，以北京大道為引導連接廣漢新城區擴大經濟圈。加大基礎設施投入，加快城鎮化建設步伐。抓住德青快速通道穿越我鎮的機遇，促成其早日建成通車，解決鎮域內交通暢通問題。制定優惠政策，拓寬融資渠道，加大城鎮建設投入力度。用好用足國家支持小城鎮建設的各項政策，積極爭取資金。制定優惠政策，加大招商引資力度，吸引外商以多種方式參與基礎設施建設。大力發展第二產業，促進當地居民就業。

3、總結

隨著我國經濟的不斷提高，城鄉統籌建設逐漸成為發展的主要課題，其中小城鎮的建設就顯得尤為重要。在新型城鎮化發展的背景下小城鎮建設遇到了前所未有的機遇，但是同時也伴隨著各種挑戰，如何解決好人民的生活，利用小城鎮的建設留住居民更好地進行城鎮建設，還需在實踐中不斷摸索。

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