淺談對預算實施績效管理的認識

趙媛

摘 要：我國推進預算績效管理，在預算管理中引入績效理念，在關注預算收入的同時重視預算產出，逐步建立以績效目標實現為導向，以績效評價為手段，以結果應用為保障，以改進預算管理、優化資源配置、控制節約成本、提高公共產品質量和公共服務水平為目的，覆蓋所有財政性資金，貫穿預算編制、執行、監督全過程，以提高政府資金配置的經濟性、效率性、效益性。

關鍵詞：預算管理；績效管理；績效評價

一、實施預算績效管理總原則

預算績效管理緊緊圍繞績效目標進行，事前設定目標、事中跟蹤監測目標實現進程、事后評價目標完成情況。預算管理的各環節都要以績效為核心，將績效管理貫穿于預算管理的全過程，實現財政資金運行和預算管理效益最大化。預算管理注重各部門的預算支出責任和財政部門的監督責任，實行績效問責。預算績效信息要逐步向社會公開，接受社會公眾的監督。

二、實施預算績效管理的組織形式

預算績效管理的組織實施按照“統一領導，分級管理”的原則進行。各級財政部門負責預算績效管理工作的統一領導，組織對重點支出進行績效評價和再評價。部門單位負責組織實施本部門單位的績效評價工作。

三、實施預算績效管理的具體內容

（一）預算編制管理。編制預算時，主管部門、預算單位根據年度工作計劃，申報績效目標，財政部門委托第三方對項目的必要性、可行性、績效目標、項目內容等進行研究論證，并提出評估建議，作為資金分配的參考依據。符合要求的方可進入下一步預算編審流程。評估結果較好的項目優先安排預算資金；不按規定要求編制績效目標或事前績效評估結果較差的項目不予安排預算資金。

（二）預算執行管理。財政部門、主管部門、預算單位對績效目標的實現情況進行跟蹤管理。主管部門及時統計本部門及所屬單位執行中有關績效數據，向財政部門上報績效完成進度。當預算執行績效與績效目標發生偏離時，及時報告，并采取矯正措施。

（三）績效評價管理。財政部門對預算單位的績效評價工作進行指導、監督和檢查，對其報送的績效評價報告進行審核，提出進一步改進預算管理、提高預算支出績效的意見和建議。

1、績效評價基本原則。（1）科學規范原則。（2）公開公正原則。（3）分級分類原則。（4）績效相關原則。

2、績效評價的主要內容。部門預算管理的財政性資金和上級政府對下級政府的轉移支付資金。部門預算支出評價的基本支出績效評價和項目支出績效評價中，應以項目支出為重點。重點評價一定金額以上、與本部門職能密切相關、具有明顯社會影響和經濟影響的項目。績效評價還應包括績效目標的設定情況；資金投入和使用情況；為實現績效目標制定的制度、采取的措施等；績效目標實現的程度和效果；財務管理狀況和資產配置、使用、處置及收益管理情況等內容。

3、績效目標的設定。（1）制定績效目標的要求。績效目標應根據具體情況由財政部門和單位分別或共同設定，評價單位在一定期限內使用財政資金計劃達到的產出和效果。績效目標應編入部門年度預算。績效目標要符合國民經濟和社會發展規劃、部門職能及事業發展規劃，并與相應的財政支出范圍、方向、效果緊密相關。績效目標應當從數量、質量、成本和時效等方面進行細化，盡量進行定量表述，不能量化的，可采用定性的分級分檔形式表達。制定績效目標要經過科學預測和調查研究，目標要符合客觀實際。（2）績效目標的內容具體包括。預期提供的公共產品和服務，包括產品和服務的數量目標、質量目標、時效目標、成本目標以及服務對象滿意度目標；達到預期提供的公共產品和服務所必需的資源，包括經濟效益、社會效益、環境效益和可持續影響等；衡量或評估每一項活動的相關產出、服務水平結果的考核指標。

4、績效評價指標、評價標準和方法。（1）衡量績效目標實現程度由財政部門和部門單位分別或共同制定績效評價指標。指標分共性指標和個性指標。。個性指標要針對不同部門和具體行業特點確定。指標應能夠正確反映目標實現程度，具有部門單位或行業代表性、反映評價要求的核心指標。定量指標與定性指標要相結合，系統反映財政支出所產生的社會效益、經濟效益和可持續影響等。指標設計應通俗易懂、簡便易行、數據的獲得應考慮現實條件和可操作性，符合成本效益原則。（2）衡量財政支出績效目標完成程度的依據，可按預先制定的目標、計劃、預算、定額等計劃標準；也可參照國家公布的行業標準或同類指標的歷史標準。（3）績效評價方法應當堅持定量優先、簡便有效的原則，根據評價對象的具體情況，采用一種或多種方法進行績效評價。

5、績效報告和績效評價報告。績效評價工作完成后，各部門單位本著依據充分、內容完整、數據準確、分析透徹、邏輯清晰的原則，按照財政部門統一制定的具體格式出具績效報告和績效評價報告。

（四）績效評價結果反饋和應用的管理。財政部門建立預算支出績效評價結果反饋和應用制度，將績效評價結果及時整理、歸納、分析、反饋給預算執行單位，并將績效評價結果作為安排以后年度預算的重要依據。該制度的建立能有效促進執行單位根據績效評價結果，完善管理制度，改進管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增強支出責任。

預算績效管理體系的建設在我國尚處于起步階段，還存在單位不重視，評價方法不統一，評價內容不全面，評價指標不規范，監督機制不健全等一系列問題，全面預算績效管理體系的建設還需要在實際工作中不斷加強和完善。