事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

劉洋

摘 要：現(xiàn)階段，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的地位及作用越來越重要，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也越來越重視，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理這幾年也發(fā)生了很大的變化，同時(shí)也存在一些問題，本文通過對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真分析，并針對(duì)問題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；專項(xiàng)資金；固定資產(chǎn)

一、事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）事業(yè)單位缺乏完整的財(cái)務(wù)管理職能，資金使用率較

低。（1）事業(yè)單位沒有安排專人來管理貨幣資金，因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)隨意支出資金的行為。有一部分事業(yè)單位并沒有專門設(shè)置會(huì)計(jì)崗位、也沒有專門設(shè)置出納崗位，這就導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況較為混亂。此外還有一部分事業(yè)單位根本就不去盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)人員徇私舞弊的行為。（2）較低的資金使用率。每一年年初事業(yè)單位的各個(gè)部門在制定預(yù)算的時(shí)候，根本沒有從自身的實(shí)際情況，它們往往希望可以申請(qǐng)更多的資金，并且它們?cè)谫M(fèi)用支出時(shí)過于隨意，雖然有的部門制定了費(fèi)用支出計(jì)劃，但是在實(shí)際支出過程中卻沒有依據(jù)計(jì)劃來進(jìn)行。（3）事業(yè)單位沒有確定管理固定資產(chǎn)的制度。一是在配置資產(chǎn)的過程中缺乏科學(xué)性、合理性，員工與員工之間的資產(chǎn)相差較大。由于地區(qū)、級(jí)次、單位、部門的不同，因此在配置辦公用房、公務(wù)用車的時(shí)候存在著明顯的差距。有的事業(yè)單位在購入資產(chǎn)時(shí)根本就沒有考慮當(dāng)前是否需要該資產(chǎn)。有的事業(yè)單位根本就不去盤點(diǎn)到底有多少固定資產(chǎn)，也不盤點(diǎn)哪些固定資產(chǎn)可以使用、哪些固定資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢，這就導(dǎo)致賬上所記錄的固定資產(chǎn)是一個(gè)不切實(shí)際的數(shù)字。（4）較低的財(cái)務(wù)管理水平。在編制下一年度預(yù)算時(shí)，事業(yè)單位往往沒有從實(shí)際情況，也沒有科學(xué)的論證每一個(gè)項(xiàng)目的支出，這就導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算支出與實(shí)際支出相差甚遠(yuǎn)。

（二）缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度。（1）專項(xiàng)資金管理制度不夠合理。有的事業(yè)單位并沒有將專項(xiàng)資金運(yùn)用到專門的項(xiàng)目上，再加上在各級(jí)財(cái)政中的大部分支出科目都有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這就無法真正將專項(xiàng)資金真正運(yùn)用到需要的地方。（2）缺乏合理的年末清算制度。到年末，事業(yè)單位要編制年度決算報(bào)表，但是編制年度決算報(bào)表時(shí)，要清理結(jié)算、財(cái)務(wù)結(jié)賬這一年內(nèi)的會(huì)計(jì)核算，只有這樣做才可以增強(qiáng)年度決算報(bào)表信息的真實(shí)性、可靠性。但是有的事業(yè)單位在年末卻沒有清理結(jié)算會(huì)計(jì)核算，這就導(dǎo)致賬目較為混亂。

（三）事業(yè)單位缺乏科學(xué)的、有效的會(huì)計(jì)核算方法。（1）事業(yè)單位在發(fā)展過程中所用到的資金幾乎都來源于財(cái)政資金，但是當(dāng)國(guó)家將這些資金分配給事業(yè)單位之后，往往是由事業(yè)單位自己來管理這些資金的。（2）現(xiàn)金制是我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的依據(jù)，這種做的目的在于準(zhǔn)確把握每一項(xiàng)支出，為日后的決算服務(wù)奠定基礎(chǔ)。但是這種做法存在著缺陷，那就是沒有核算成本，無法對(duì)資金的使用效率進(jìn)行明確的把握。（3）沒有細(xì)化項(xiàng)目支出。有的事業(yè)單位往往將專項(xiàng)資金記錄在費(fèi)用的會(huì)計(jì)科目下，從而不利于事業(yè)單位合理的管理專項(xiàng)資金。（4）不管是在設(shè)置會(huì)計(jì)科目時(shí)，還是在核算內(nèi)容時(shí)，預(yù)算單位所編制的預(yù)算與各個(gè)部門所編制的預(yù)算并不一致，這就無法將預(yù)算單位所編制的預(yù)算機(jī)制的作用發(fā)揮出來。

（四）在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，事業(yè)單位沒有嚴(yán)格按照預(yù)算制度來進(jìn)行。（1）通常情況下，事業(yè)單位往往希望政府可以給與其更多的資金，但是它們卻不注重財(cái)務(wù)管理，也不注重資金的使用效率。有一小部分事業(yè)單位往往會(huì)利用財(cái)政資金來吃喝玩樂，這就增加了本事業(yè)單位的公務(wù)費(fèi)，并且也沒有將財(cái)政資金的作用發(fā)揮出來，最終也不利于樹立為群眾服務(wù)的公眾形象。（2）事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)沒有從自身的實(shí)際情況出發(fā)。事業(yè)單位沒有將基本支出與項(xiàng)目支出區(qū)分開來，有時(shí)候由于基本支出缺少經(jīng)費(fèi)，因此它們往往會(huì)利用項(xiàng)目支出來對(duì)其進(jìn)行彌補(bǔ)；事業(yè)單位沒有制定合理的、科學(xué)的經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃，因此經(jīng)常會(huì)發(fā)生超額支出的現(xiàn)象；有的事業(yè)單位僅僅注重項(xiàng)目資金的使用，卻忽視了項(xiàng)目資金的具體使用用途，這就沒有優(yōu)化配置每一筆項(xiàng)目資金。

二、事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的具體對(duì)策

（一）事業(yè)單位要構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度、合理的相互約束制度。（1）事業(yè)單位要重視內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的構(gòu)建工作，通過構(gòu)建合理的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，借助該制度來對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)收入、各項(xiàng)支出進(jìn)行監(jiān)督，減少一些不必要的浪費(fèi)。（2）事業(yè)單位要構(gòu)建完整的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度。通過內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度來規(guī)范每一位會(huì)計(jì)人員的行為，并且也督促會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)要將實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)反映出來。事業(yè)單位要管理好財(cái)務(wù)部門，增強(qiáng)財(cái)務(wù)部門工作人員的責(zé)任意識(shí)。由于有一些職務(wù)屬于不相容職務(wù)，因此要安排不同的專業(yè)人員，通過這樣做來保證事業(yè)單位資金的正常運(yùn)行。

（二）事業(yè)單位要管理好自身的固定資產(chǎn)。（1）事業(yè)單位要確定合理的管理固定資產(chǎn)的制度，不斷規(guī)范管理者的行為。當(dāng)前，事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)，采取有效的管理方法，延長(zhǎng)固定資產(chǎn)的使用壽命。事業(yè)單位有時(shí)候會(huì)將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，此時(shí)就要按照相關(guān)的規(guī)定來使用這些資產(chǎn)，將這些資產(chǎn)的作用發(fā)揮出來。（2）事業(yè)單位要構(gòu)建資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。近幾年來，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的管理資產(chǎn)的方式已經(jīng)無法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，因此事業(yè)單位要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)來構(gòu)建資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中既可以了解到所有資產(chǎn)的運(yùn)行情況，又可以管理好資產(chǎn)。（3）事業(yè)單位要構(gòu)建切合實(shí)際的資產(chǎn)預(yù)算制度。通過預(yù)算管理制度才可以讓事業(yè)單位明白是否需要購入新的固定資產(chǎn)。在投入新的固定資產(chǎn)，要考慮到多個(gè)方面的因素。在考慮是否需要購入該資產(chǎn)的過程其實(shí)就是編制預(yù)算的一個(gè)過程。當(dāng)事業(yè)單位要購入新的固定資產(chǎn)時(shí)如果能夠依據(jù)資產(chǎn)預(yù)算制度，這就會(huì)促使事業(yè)單位減少一些不必要的開支。

（三）事業(yè)單位要加大財(cái)政監(jiān)督管理力度。（1）事業(yè)單位要認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)人員的作用。在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)人員發(fā)揮著非常重要的作用。如果財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德較低，那么經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些違法違規(guī)的行為，相反如果財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德較高，那么在工作中他們會(huì)按照相關(guān)的制度、相關(guān)的法律來開展工作，從而保證了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性以及完整性。（2）事業(yè)單位要通過書面的形式將經(jīng)費(fèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)描述出來。由于事業(yè)單位的每一筆經(jīng)費(fèi)都有不同的用途，如果事業(yè)單位的相關(guān)部門、相關(guān)人員沒有將經(jīng)費(fèi)花費(fèi)在規(guī)定的用途上，等到真正需要用經(jīng)費(fèi)的時(shí)候，此時(shí)事業(yè)單位已經(jīng)沒有足夠多的經(jīng)費(fèi)，這就會(huì)阻礙事業(yè)單位的發(fā)展。（3）事業(yè)單位要安排專人管理好財(cái)政資金。其一，事業(yè)單位在自身發(fā)展過程中也會(huì)有一定的收入，因此事業(yè)單位要管理好自己的收入；其二，事業(yè)單位在不同的項(xiàng)目中會(huì)支出一定的資金，因此事業(yè)單位要合理分配支出。

（四）事業(yè)單位要積極推行集中支付制，保證采取管理具有科學(xué)性。事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算過程中存在著一些問題，為了能夠解決這些問題，這就要求事業(yè)單位要推行國(guó)庫集中支付核算制度。該制度具有明顯的優(yōu)勢(shì)，具體的優(yōu)勢(shì)如下：一是合理利用事業(yè)單位的資金；二是保持事業(yè)單位的收入與事業(yè)單位的支出始終處于平衡的狀態(tài)下；三是優(yōu)化配置事業(yè)單位的各項(xiàng)資金，提高了事業(yè)單位的資金使用率；四是規(guī)范了事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)人員的行為，減少了他們工作中的失誤，也促使他們的工作效率得以提高；五是促使會(huì)計(jì)電算化開始進(jìn)入到事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門，這就減輕了財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)人員的工作強(qiáng)度，也方便了他們的工作，減輕了他們工作的壓力。

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