2014：“改革元年”的中國經濟風雷

張銳

執政理念的升華，頂層設計的推動，改革紅利的釋放，創業激情的迸發……，2014年中國經濟肌體接入和滲透了前所未有的市場基因。波瀾壯闊的吐故納新之后，經濟巨人的骨架變得更加勻稱，東方龍身的體能變得更加強大，大國前行的腳步變得更加的穩健。謀一時以謀一世。過往一年管理體制的市場化再造與經濟細胞的深入性再植，累積的是創新能量，沉淀的是改革動力，未來所打開的必是多彩多姿的經濟視窗。

經濟新常態：管理理念的躍遷

7.4%，7.3%，2014年連續幾個季度的GDP增長距離7.5%的官方目標總是一步之遙。是正常的換檔減速，還是非常規的止步失速？中央領導除了通過政治局會議、國務院常務會議反復釋放出中國經濟進入新常態的口風外，在2014年深秋初寒時節北京迎來APEC組織21個國家首腦時，國家主席習近平面對滿座賓朋首次明確概括了經濟“新常態”的基本特征，即“一是從高速增長轉為中高速增長;二是經濟結構不斷優化升級，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾;三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。”由此看出，GDP的降速是經濟新常態的表征之一。

的確，我們再也很難看到GDP動輒兩位數擴身的壯觀以及由此而產生的豪情與狂熱，然而，看一下經濟結構的優化成績，忐忑之心自然就會趨向安寧。資料顯示，在三次產業結構中，前三季度第三產業增加值增長7.9%，超過第一第二產業，第三產業增加值占國內生產總值的比重為46.7%，同比提高1.2個百分點。與此同時，需求結構繼續改善，前三季度最終消費支出對國內生產總值增長的貢獻率為48.5%，同比提高2.7個百分點。更為重要的是，前三季度全國居民人均可支配收入增速為8.2%，高出GDP增速0.8個百分點，而且在收入不降反升的前提下，前三季度城鎮新增就業超過1000萬人，提前完成目標任務。

思想隨著實踐的深入而不斷升華。2014年年底中央工作會議首次對“經濟新常態”作了系統的闡述，即模仿型排浪式消費讓渡為個性化、多樣化消費;基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現;高水平引進來與大規模走出去同步發生;小型化、智能化、專業化將成產業組織新特征;經濟增長更多依靠人力資本質量和技術進步;市場競爭逐步轉向質量型、差異化為主的競爭;環境承載能力達到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環發展新方式：經濟風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續一段時間;既要全面化解產能過剩，也要通過發揮市場機制作用探索未來產業發展方向。“九大特征”影響與決定著中國經濟的未來走向，也成為高層經濟決策的根本依據。

簡政放權：創業活力的迸發

開弓沒有回頭箭。本著“刮骨療傷”、“壯士斷腕”、“自我革命”的精神以及“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”的勇氣，以準確界定政府與市場權利邊界為特征和轉換政府職能為主旨的簡政放權式改革在過去一年中得以更大尺度地展開，其所起得的實質性效果超過市場預期。

資料顯示，2014年中央政府取消和下放了398項行政審批事項，核準事項量減少了約76%。與此同時，國務院在全國推行三張“清單”：法無禁止皆可為的“負面清單”、法無授權不可為的“權力清單”、法有規定必須為的“責任清單”。為了防止下放的權力出現“反彈”，國務院作出了向社會公開國務院各部門所保留的“權力清單”，同時引進國務院發展研究中心、普華永道管理咨詢公司等第三方機構，對簡政放權進行客觀評估。

除了中央政府加大了簡政放權力度外，地方政府也根據三張“清單”予以積極瘦身。如在“權力清單”方面，浙江省一次性將42個省級部門行政權力從1.23萬項減少到4236項，并且浙江省發布了全國首張省級政府“責任清單”，43個省級部門的責任清單在浙江政務服務網上公開亮相。與此同時，安徽省編制出1.2萬余條責任事項、兩萬余種追責情形，對應責任事項和追責情形列出了3萬余條法律法規條款依據。另外，江蘇省也公開了56個省級部門的“責任清單”。有了“責任清單”就有了緊箍咒。據報道，在全國多地開展的“為官不為”專項治理活動中，江西南昌有97人被問責，福建福州有227人因為效能問責受到處理，河南則集中查處了1398名官員。

簡政放權目的就是如同李克強總理所說的“在960萬平方公里大地上掀起‘大眾創業、‘草根創業的新浪潮，形成‘萬眾創新、‘人人創新的新態勢。”資料顯示，2014年，全國新注冊市場主體將超過1100萬家，同比增幅近60%;同時，國家統計局對4400家企業的調查顯示，43.1%的企業感受到簡政放權影響，其中81.6%的企業表示滿意。改革的紅利正漸次釋放。

新型城鎮化：城鄉關系的重塑

理想是豐滿的，現實是骨感的。在長期形成的“二元”經濟結構以及戶籍、就醫、養老等各種制度藩籬中推進城鄉一體化，中國將面臨著世界所有國家城市化過程中從未遇到的難題。盡管如此，國務院在2014年3月頒布的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》中依然提出了“未來15年，常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶”的目標，同時，《規劃》就優化城鎮格局、城市發展模式以及健全城市公共服務體系作出了系統性的設想。

為了方便農業人口的轉移，2014年7月國務院正式公布了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，終結了延續半個世紀的“農業”和“非農業”二元戶籍，農民與市民統一登記為居民戶口，第一次建立起了城鄉統一的戶口登記制度。同時《意見》還首次明確城市落戶門檻，根據城市類型實施差別化的落戶政策。

“鎮改市”是2014年啟動的拓展農村轉移人口接納空間的一個試點，目前，由國家發改委、財政部、國土部、住建部等11個部委聯手推進的所謂“62+2”方案在全國62個市、縣和兩個省（安徽、江蘇）進行。不僅如此，新型城鎮化牽涉的又一個重要問題就是農村土地流轉以及農業規模化經營，為此，國務院于2014年11月專門發出了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，在堅持農村土地集體所有制的前提下，意見首次提出了農地所有權、承包權、經營權三權分置的構想。按照計劃，全國將用5年左右時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作，在此基礎上，采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式推進土地流轉。為了確保農民利益與耕地資源，中央特頒布了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，明確強調農村土地制度改革要堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線。在2013年全國24個縣市進行農村土地制度改革試點的基礎上，農業部在2014年又增補了34個實驗點，面積覆蓋全國28個省（區、市）。

國企改革：深水地帶的破題

從承包制，到轉化企業經營機制，再到建立現代企業制度，中國國有企業一直沒有停止改革的腳步，但與以往國企改革零敲碎打或者緩步推進完全不同，新一輪國企改革最為重要的特征就是強調頂層設計，以中央企業作為突破口，帶動地方國有企業的整體改革。

混合所有制可以說2014年國企改革舞臺上最有看點的一場精彩大戲。除了宏觀上一套完整的國有企業混合所有制改革方案已經上報國務院外，微觀層次的自發式謀變已是風生水起。國家開發投資公司的全資企業國投信托以增資擴股方式引入泰康人壽和江蘇悅達作為戰略投資者，成為十八屆三中全會之后央企發展混合所有制的首筆交易。之后，中國石化承諾將拿出30%油品銷售業務股權讓渡于社會和民營資本，占據全國80%電網的國家電網公司也在直流特高壓、電動車充換電設施和抽水蓄能電站三個領域推行混合所有制改革。來自國務院國有資產管理委員會的權威報告表明，中央企業及其子企業引入非公資本形成混合所有制企業，已經占到總企業戶數的52%。中央企業及其子企業控股的上市公司中，非國有股權的比例已經超過53%;與此同時，地方國有企業控股的上市公司681戶，上市公司非國有股權的比例已經超過60%。

國企高管薪酬改革作為一個敏感問題也提到了決策的前臺，為此，中共中央政治局會議專門討論通過了《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》和《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》，不僅提出了在國有企業“要實現薪酬水平適當、結構合理、管理規范、監督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調整”的原則主張，而且發出了“根除國企負責人職務消費”的強硬聲音。

按照頂層設計安排，首批有72戶中央企業的200多位企業負責人將進入國企薪酬改革的試點名單，并從2015年年初開始實施。方案的基本雛形是，國企高管的收入主要由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入三部分構成，其中基本年薪根據上年度中央企業在崗職工年平均工資的一定倍數確定;績效年薪與央企負責人年度考核評價結果相聯系，根據年度考核評價結果的不同等次，結合績效年薪調節系數確定;任期激勵收入與央企負責人任期考核評價結果相聯系，根據任期考核評價結果的不同等次確定。具體而言，央企負責人基本年薪將按照上年度央企在崗職工年平均工資的2倍確定;績效年薪根據考核結果，不超過央企負責人基本年薪的2倍;任期激勵則不超過央企負責人任期內年薪總水平的30%。

自貿區擴容：空間布局的優化

作為優化經濟發展空間布局的重要成果，運行一年的上海自貿區交出了大紅的成績單。資料顯示，2014年，上海自貿區新設企業數量逾1.2萬家，超過其前身上海綜合保稅區20年的注冊總和，新設外商投資企業數同比增長了10倍，283個項目正式落戶。重要的是，圍繞外商投資負面清單管理、貿易便利化、金融服務業開放、完善政府監管制度等，上海自貿區在體制機制上進行了積極探索和創新，形成了一批可復制、可推廣的經驗做法。于是，經國務院批準，天津、廣東和福建作為自貿區的第二批“試驗田”在年底落地。

按照設計，天津、廣東和福建三地自貿區方案中70%至80%的內容將與上海自貿區一致，其他20%至30%的內容將體現當地特色，其中廣東自貿區將在土地金融創新、海關通關、金融改革等方面有超預期表現，福建自貿區將在加強兩岸經貿關系方面有超預期政策，天津自貿區將在離岸金融和融資租賃方面有超預期的嘗試。這種競爭與互補模式的自貿區格局打造出的不只是一個又一個的經濟增長極，更有各自經驗推廣所產生的全國性紅利。

長江經濟帶是2014年兩會上政府工作報告撐開的又一條嶄新的經濟空間，為此，2014年9月國務院頒發了《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，提出了將長江經濟帶打造成“東中西互動合作的協調發展示范帶”、“橫貫東中西、連接南北方的對內對外開放帶”以及“水清地綠天藍的生態帶”的構想。作為長江經濟帶推進過程中的一項最新成果，長三角的上海、南京、杭州、寧波、合肥5個海關以及長江中上游的南昌、武漢、長沙、重慶、成都、貴陽、昆明7個海關在日前實現了通關一體化。

京津冀一體化是2014年中央謀劃的另一個經濟空間戰略的大手筆。據悉，京津冀一體化的目標主要是構建布局合理互促共進的城鎮發展體系，建設首都經濟圈戰略性新興產業和先進制造業基地，建設首都經濟圈現代服務業基地，建設首都經濟圈綠色農副產品供應基地，建設京津冀南部綜合交通樞紐等。為此，京津冀大首都圈將分四大功能區：西、北部為生態保護與生態產業發展區，中部為優化調整區，南部制造業與耕作業區，東部濱海臨港產業發展區。

財政與金融：市場基因的滲透

為了維系經濟增長的合理區間，投資依然扮演著非常重要的角色。資料顯示，整個2014年，國家發改委分6次集中批復了25個鐵路項目、5個機場項目、3條特高壓項目及1個港口項目，總投資額度超過萬億。與以往的投資項目完全來自公共財政不同，國務院專門出臺了《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，鼓勵社會資本投資生態建設項目、重大水利工程、市政基礎設施、鐵路、水運與民航基礎設施以及醫療事業等領域。作為引進社會資本的一個重大舉措，財政部專門成立了政府和社會資本合作（PPP）中心，首批拿出了總投資規模約1800億元的30個PPP示范項目供市場選擇。

在2014年8月完成了對《預算法》20年以來最大“手術”的基礎上，國慶長假期間國務院正式發布了《關于加強地方政府性債務管理的意見》，在首次明確地方政府發債權利與資格的同時，《意見》對發債主體、發債程序、預算管理、風險防范與預警以及償債責任進行了全程設計，標志著我國地方政府債務管理的制度性框架基本建成。按照《意見》要求，今后地方政府只能由政府及其部門通過發行政府債券的方式舉借，而為了抑制地方政府的發債沖動與消除道德風險，《意見》采取了中央政府對地方政府債務實施限額管理的辦法，與此同時，《意見》明確提出對于地方政府的負債，中央政府實行不救助原則。

相對于財政領域，金融行業2014年引入的市場化基因更為豐滿。年初，中國人民銀行作出決定，自2014年3月17日起，銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度由1%擴大至2%。7個月后，首只規模為30億元的人民幣主權債券于2014年10月經過英國政府發行，這也是首只由西方國家發行的人民幣主權債券，同時是全球非中國發行的最大一筆人民幣債券。年底，《存款保險條例》面向市場征求意見，利率市場化完成了臨門的“最后一腳”。在證券市場，中國證監會與香港證監會于11月中旬聯手啟動滬港股票交易互聯互通機制試點，即“滬港通”，在為A股引入增量外資的同時也為人民幣國際化開辟了又一條通道。另外，作為資本市場改革的重大成果，股票發行注冊制方案已上報國務院，預期2015年年中予以實施。

“一帶一路”：積極主動的開放

全面提高開放型經濟水平、加快走出去步伐、促進引進外資和對外投資平衡、實行更加積極主動的開放戰略……，2014年決策層在對外開放領域發出的聲音格外響亮而鏗鏘，其中最具震撼性的重量級成果就是“一帶一路”戰略。

“一帶”即指“絲綢之路經濟帶”，“一路”則指“21世紀海上絲綢之路”。“絲綢之路經濟帶”有三條路線，即以歐亞大陸橋為主的北線、以石油天然氣管道為主的中線、以跨國公路為主的南線;“21世紀海上絲綢之路”除了路上通道外，特指海上路線，即指自中國東南沿海港口，往南穿過南中國海，進入印度洋、波斯灣地區，遠及東非、歐洲。

按照“建立開發性金融機構……，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設”的頂層設計計劃，2014年7月，中國與巴西、俄羅斯、印度和南非共同發起了成立了金磚國家開發銀行，該銀行總部設在上海，初始資本為1000億美元，由5個創始成員國平均出資。3個月后，由中國倡導發起，包括印度、新加坡等在內22個意向創始成員國共同組建可亞洲基礎設施投資銀行，亞投行的總部設在北京，法定資本1000億美元，其中中國出資500億美元，持股50%。與此同時，中國正計劃設立一只規模達l千億元（約合163億美元）的基金，即所謂的“絲綢基金”。

“一帶一路”戰略的目的就是通過對沿線沿途國家基礎設施建設的投資支援，實現4萬億外匯儲備的資本輸出，打造中國出口升級版，同時有效化解中國過剩的產能。作為“一帶一路”的重要成果，中巴經濟走廊（新疆喀什至巴基斯坦的瓜達爾港）在2014年底開始啟動。與此同時，中國至少與20個國家正在進行高鐵合作或者洽談，而巴基斯坦與中國已簽署了超過300億美元基礎設施項目合約，印度與中國也簽署了一項協議，由中國企業承建該國自德里到欽奈之間全長1754公里的高速鐵路。

以“一帶一路”為綱，張自由貿易區之目，從而“構筑起立足周邊、輻射‘一帶一路、面向全球的自由貿易區網絡”是頂層設計所追求的戰略性成果。資料顯示，2014年，中國已完成中韓自貿協定和中澳自貿協定的談判，從已經在建和實施的20個自貿區看，基本處于“一帶一路”之上，未來將有更多的標上中國符號的自貿區在帶路中拔地而出。