改革農(nóng)村集體產(chǎn)權制度是調(diào)整現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)關系的客觀需要

劉軍輝

近年來，黨中央、國務院高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權改革，今年的中央1號文件明確提出了“推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革”的要求，并就有關工作進行了全面部署。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是以保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員合法權益為核心，以股份合作為主要形式，以建立符合中國特色的社會主義市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代產(chǎn)權制度為目標的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度變革。這項改革是從全面深化農(nóng)村改革大局出發(fā)，積極應對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新情況，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關系，推動經(jīng)濟社會諧調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，具有重大的現(xiàn)實意義。

改革通過界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，厘清了集體邊界。改革中在對農(nóng)村社區(qū)居民和與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關的其他人員進行全面、系統(tǒng)清查的基礎上，按照相關法律規(guī)定和民主程序確定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，明確劃分了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員與農(nóng)村普通居民，賦予了成員對農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份權能，建立了維護成員合法權益的基礎制度，使長期以來模糊的農(nóng)村集體邊界實現(xiàn)了清晰化。

改革通過建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，理順了農(nóng)村基層組織關系。改革中借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立了股東（代表）大會、董（理）事會、監(jiān)事會，實現(xiàn)了決策權、管理權、監(jiān)督權的分立與制衡，形成相對較為完善的管理體制與運行機制，建立了適應社會主義市場經(jīng)濟要求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。新組織的建立形成了農(nóng)村黨支部、村委會、集體經(jīng)濟組織各負其責、協(xié)調(diào)發(fā)展的基層組織管理體系，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的組織保障。

改革通過明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權，增強了集體經(jīng)濟組織凝聚力。改革在清產(chǎn)核資和確定人員的基礎上，通過將集體資產(chǎn)折股量化到各個成員，變成員為股東，改變了傳統(tǒng)集體所有制下形式上“集體所有”實際上“人人沒有”的產(chǎn)權不清晰狀態(tài)，通過股權設置將成員與集體緊密聯(lián)系起來，直接拉近了集體與成員的關系，形成了人人關心集體的良好局面。

改革通過建立健全管理制度，構(gòu)筑了集體發(fā)展的堅實基礎。改革在全面清查集體資產(chǎn)資源、債權債務、組織成員的基礎上，摸清了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織家底，建立健全了人員管理、財務管理、資產(chǎn)管理等制度，為農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的充分利用和農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的制度基礎。

改革通過理順農(nóng)村集體收益分配關系，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過民主程序?qū)w經(jīng)濟組織成員進行了核查確認，明確了農(nóng)村集體收益分配權益享有主體，改變了傳統(tǒng)的集體福利分配方式，實現(xiàn)了收益分配的公平、公正、合理、高效，化解了分配中的矛盾，促進了農(nóng)村和諧社會建設。

改革通過賦予農(nóng)民集體財產(chǎn)權力，促進了城鎮(zhèn)化進程。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員領到了股權證書，成為了集體經(jīng)濟組織的股東，從根本上厘清了成員與集體經(jīng)濟組織、集體資產(chǎn)的關系，消除了廣大農(nóng)民成員的后顧之憂，使農(nóng)民可以放心大膽地帶著資產(chǎn)進城務工經(jīng)商，為加快城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了有利條件。

縱觀我國經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革還具有深遠的歷史意義。這項改革向前與八十年初建立起來的以家庭經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層體制相互銜接，健全了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，加強了農(nóng)村統(tǒng)一經(jīng)營層，賦予了廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員更多的、更清晰的財產(chǎn)權益，深化、完善、鞏固了我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度；后繼與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動鎮(zhèn)城化發(fā)展的大局緊密照應，推動了城鄉(xiāng)土地、勞力、資本等生產(chǎn)要素按市場經(jīng)濟規(guī)律高效、有序流動，促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革必將在我國改革發(fā)展中留下光輝的一頁。