湖南省兩型可持續發展實驗區績效評價研究*——以湖南省13市州為例*

屈曉翔，謝銳

(1.湖南大學金融與統計學院，湖南長沙410079; 2.湖南大學經濟與貿易學院，湖南長沙410079; 3.兩型社會與生態文明協同創新中心，湖南長沙410079)

湖南省兩型可持續發展實驗區績效評價研究*——以湖南省13市州為例*

屈曉翔1，3，謝銳2，3

(1.湖南大學金融與統計學院，湖南長沙410079; 2.湖南大學經濟與貿易學院，湖南長沙410079; 3.兩型社會與生態文明協同創新中心，湖南長沙410079)

摘要:構建湖南省兩型可持續發展績效綜合評價指標體系，搜集相關數據運用AHP法測算該綜合指數，結合湖南省各地區主體功能區定位，對湖南兩型可持續發展績效進行綜合評價分析。研究表明湖南省兩型可持續發展綜合評價值基本呈“一點三區”的整體格局，各市州兩型可持續發展指數存在“東高西低”的差異; 2003至2012年湖南兩型可持續發展水平保持了適度增長的態勢，其中科技創新力和資源節約增長最快，在減排、治污環保投入上離目標值差距比較大，在經濟發展水平上仍遠低于沿海發達地區的水平。

關鍵詞:資源節約型;環境友好型;可持續發展;績效評價

一、引言

中國經歷多年持續高速發展，然而自然資源和環境承載力的有限性與經濟快速發展的矛盾愈發深刻，霧霾等大氣污染、水污染和其他環境污染問題頻出，而建設資源節約與環境友好型社會是實現可持續發展的最佳可行路徑之一。黨的十七大明確提出要堅持節約資源和保護環境的基本國策，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化與現代化發展戰略的突出地位。2012年9月18日，湖南省科技廳為充分發揮可持續發展實驗區在創新型湖南和“兩型社會”建設中的基地和示范作用，制定《湖南省可持續發展實驗區管理暫行辦法》。湖南省兩型可持續發展實驗區經過多年的探索已取得一定的成效，但經濟發展和城市建設的帶動力不足，環境污染、產業布局和發展不盡合理、改革開放力度不夠等問題凸顯。基于此，構建一套科學合理反映湖南省兩型可持續發展實驗區績效指標體系，不僅能夠為兩型可持續發展建設提供科學標準和理論支持，同時對實施動態監測和跟蹤評估兩型可持續發展水平具有重要的實踐意義。

國外學者對于可持續發展以及循環經濟與社會福利等理論多有涉獵，大部分集中在對可持續水平度量指標方面(Brown，1981［1］5－58; Daly，1989［2］2－120; UNCSD，1990［3］10－158)。接著，在聯合國可持續發展戰略思想的指導下，各組織相繼提出多套可持續發展水平評價指標體系(UNCSD，1996＆2001［4］1－28，［5］1－23;世界銀行，1995［6］6－36; Kerk和Manuel，2008［7］228－242)。轉向國內，建設兩型可持續發展社會的重要性已經被學術界廣泛的重視(徐俊，2008［8］90－93;劉敏和劉煥新，2008［9］102－105;陳瑜和馬北玲，2009［10］37－39)。國內研究始于牛文元等(1994)［11］195－203、中國科學院可持續發展研究組(1999)［12］12－28、國家統計局科研所(1999)［13］61－64等紛紛提出中國可持續發展指標體系，從國家層面上評價中國可持續發展水平。從區域或城市角度出發構建可持續發展指標體系，主要研究有毛漢英(1996)［14］16－22、喬家君和李小建(2005)［15］44－48、湖南省統計局(2008)［16］1－7等設計的區域可持續發展體系、兩型社會監測考核指標體系。陳黎明和歐文(2009)［17］37－41從經濟兩型化、資源集約化、環境生態化和社會和諧化四個方面構建兩型可持續發展指標體系。王臘芳等(2014)［18］35－42構建了包含經濟社會與資源環境兩個方面21指標的可持續發展指標體系。

綜上，已有文獻對可持續發展理論進行了深入研究，但對兩型社會的研究多針對概念和建設方法進行定性分析，將兩型社會建設與可持續發展有機結合的文獻少且不系統，且指標評價體系涵蓋角度不全面。因此，本文將從資源節約度、環境友好度、經濟結構優化度、社會和諧度、科技創新度五個方面出發，構建一套科學實用的湖南省兩型可持續發展評價指標體系，并搜集湖南省13市州兩型試驗區可持續發展相關數據，實證考察湖南省兩型可持續發展績效水平變化。

二、兩型可持續發展績效綜合指數的編制

(一)構建兩型可持續發展績效綜合評價指標體系

本文依據系統性、典型性、科學性、可比可操作可量化、綜合性及數據可獲取性原則，選取反映資源節約、環境友好、社會生活、經濟結構、社會和諧度及技術創新能力五個方面共15個指標，構建湖南省兩型可持續發展績效綜合評價指標體系，具體見表1。

表1　兩型可持續發展試驗區的績效評價體系

(二)構建兩型可持續發展績效評價模型

1.指標體系權重確定

本文研究兩型可持續發展績效水平，而兩型社會建設具有延續性、復雜性，融入專家意見的層次分析法(AHP)能夠將定性與定量分析方法結合，大幅提高權重測算的精準性。具體步驟為:

第一，建立遞階層次模型。根據“兩型可持續”這個概念的內涵，構造出有層次的兩型可持續發展模型。最高層為兩型可持續發展綜合指數，中間層為五個子指數，最底層為具體指標。

第二，構造出兩型可持續發展綜合指數、五個子指數、具體指標三個層次中的所有判斷矩陣。本文綜合專家意見，定義判斷矩陣如表2。

表2　判斷矩陣標度定義

第三，層次單排序及一致性檢驗。綜合指數、子指數、具體指標三個層次中的判斷矩陣最大特征值，為最終計算出一致性比例CR，而通過計算一致性指標CI，和查找一致性指標RI。從而得到兩型可持續發展績效評價指標體系中各級指標的權重。

其中λmax為判斷矩陣的最大特征值。

表3　一致性指標RI

只有當一致性比率CR＜0.10時，可以認為該判斷矩陣達到了可接受水平的一致性，否則應適當修正判斷矩陣，重新進行一致性檢驗直到通過。當得到上述的判斷矩陣A = (aij)n×n時，我們選取幾何平均法來求權重矩陣W。

2.兩型可持續發展指數的測算

使用AHP法測算出兩型可持續發展績效評價指標體系中各級指標權重之后，采用加權函數測算綜合指數。

其中，CIREOS為綜合指數，Xij為第i類一級指標下所屬的第j個指標值; Wij為Xij相對應的權重; Ri為第i類一級指標對應的子權重。

三、基于AHP法的湖南兩型試驗區可持續發展績效綜合指數測算

(一)數據來源與預處理

各指標數據及原始數據來源于2004年至2013年《中國城市統計年鑒》、《湖南省統計年鑒》，部分數據來源于湖南省各個地級市《國民經濟和社會發展統計公報》。由于模型測算需要，先對各指標數據進行無量綱化與正向化處理。

其中，對正向指標，根據式(5)進行處理。

進行標準化。式(5)中，Xij表示第i個地級市第j個指標的取值。

對于負向指標，根據式(6)進行處理。

(二)綜合評價結果與簡要分析

1.權重確定結果

根據上文，利用AHP法定了指標體系權重，具體結果如表4所示。

表4　各級指標權重

2.湖南省兩型可持續發展指數的簡要分析

表5　2003—2012年湖南省地級市各指標指數平均水平及排名情況

根據表4，測算歷年湖南省各地級市兩型可持續發展綜合指數以及子指數平均水平如表5。一方面，各子指數排名存在如下特點:其一，資源節約方面，常德、長沙、張家界位居前三名，懷化居最后;其二，環境友好方面，長沙、常德、張家界分列前三;其三，各地經濟結構優化度、社會和諧度、科技創新力排名呈現相似結果。另一方面，綜合指數與子指數的關系特點:其一，綜合指數與各子指數排名存在差異，即使是綜合指數靠后的地區也有值得借鑒的方面;其二，綜合水平與經濟水平相一致，經濟高增速相對掩蓋了其他方面的差距;其三，綜合水平與城市地理區位優勢密切相關。排名靠前的長沙、株洲、常德具有明顯區位優勢。

四、湖南兩型試驗區可持續發展績效綜合評價分析

(一)區域對比分析

根據表5，湖南兩型可持續發展建設在2003年至2012年步入發展“快車道”，但區域發展差異問題突出。一方面，環長株潭地區兩型可持續發展水平遠高于湘南地區和大湘西地區，反映出湖南省各地社會經濟基礎及發展水平的差異。另一方面，兩型可持續發展水平基本呈“一點三區”的整體格局，“東高西低”差異顯著。

首先，長株潭城市圈為我省經濟支撐重點地區，兩型可持續發展均衡程度較高。2012年三地GDP占全省比重為42.62%，其人均GDP為60 463元，遠高于全省平均水平33 480元。長株潭地區應充分發揮資源環境承載力強的優勢，大力發展可持續建設，從而輻射帶動周邊地區。績效評價結果顯示長沙基本完成主體功能區建設要求，株洲、湘潭應以更加完善地促進兩型社會政策為支撐推進兩型可持續發展。

其次，環長株潭“3 +5”城市群經濟總量占據湖南經濟主體地位，其兩型可持續發展綜合水平穩居中上。岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽五地區是承接長株潭地區發展輻射、促進本地乃至全省兩型可持續發展產業的重要區域，同樣屬于支持湖南省經濟發展的重點開發區域。“3 +5”城市群優勢明顯，傳統重工業與高新技術產業、農副產業均有長足發展，且在地域上具有較強的互補性，以此促進了環長株潭“3 +5”城市群之間產業鏈條的拓展延伸，推動生態環境、資源節約等方面的協同治理。

最后，其他區域立足自身資源發展也特色鮮明，兩型可持續發展建設持續向好。常德、張家界、湘西、懷化、邵陽五市州擁有豐富的旅游資源和生態環境，通過發揮環境友好的強項，不僅體現了較強的區域協作，對生態環境的聯防聯治、協同治理多有益處。其中，常德作為重要農產品主產區，受到國土資源限制開發，應該大力發展高產、高效、優質、安全的現代農業，大力進行農業科技創新，建設符合自身發展的經濟結構，從而提升兩型可持續發展水平。永州和郴州作為湖南省的南部窗口，是湖南省重要綜合交通樞紐，支持湘南、湘西地區工業化發展的重要地區，也是省級重點開發區域。

(二)時間演化分析

本文以每年等權重賦權得出時序變化，來考察2003至2012年各子指數和綜合指數趨勢和階段性特征。結果表明2012年湖南省兩型可持續發展綜合指數已經由2003年的1.23增長到2012年的1.71，年均綜合增長率為3.91%，保持了適度增長的態勢。十年內資源節約度、環境友好度、經濟結構優化度、社會和諧度、科技創新力分別增長了46%、33.4%、41.5%、34.7%、48.3%。其中科技創新力和資源節約增長最快，說明科學技術的進步顯著地減少了資源的投入，使湖南省的經濟增長變得更有效率。從環境友好度指數來看，湖南省在減排、治污環保投入上離目標值差距還比較大，提升的速度不夠理想;從經濟結構指數來看，湖南省在經濟發展水平上雖然有了較快的提高，但同期仍遠遠低于沿海發達地區的水平，經濟外向度不夠，這都是制約湖南省經濟發展的關鍵因素。

五、結論與政策建議

本文構建湖南兩型可持續發展綜合評價指標體系，搜集相關數據運用AHP法測算該綜合指數，對湖南兩型可持續發展績效進行綜合評價分析，得出以下結論:

第一，湖南省兩型可持續發展綜合評價值基本呈“一點三區”的整體格局。由處于最高點的長沙為核心，依次擴散至長株潭地區、環長株潭地區和湘西南地區，綜合指數呈現由高到低的遞減，且存在“東高西低”的差異。第二，2012年湖南省兩型可持續發展綜合指數已經由2003年的1.23增長到2012年的1.71，年均增長率為3.91%，保持了適度增長的態勢。其中科技創新力和資源節約增長最快，但湖南省在減排、治污環保投入上離目標值差距還比較大，在經濟發展水平上仍遠低于沿海發達地區的水平。以上都是制約湖南省經濟發展的關鍵因素。

根據綜合評價中發現的湖南省兩型可持續發展水平呈現“一點三區”的現狀，以及我省構建的“一核五軸四組團”為主體的城市化戰略格局、“一圈一區兩帶”為主體的農業戰略格局、“一湖三山四水”為主體的生態安全戰略格局的規劃要求，本文提出如下政策建議和措施:其一，充分發揮區域產業優勢、調整整體產業發展思路與布局，對原有高污染高消耗的產業進行升級與轉移，積極鼓勵與發展高效能高產出的高新技術產業、現代服務業等綠色產業;其二，加快技術創新提高科技實力，大力優化本省能源消費結構，按照可持續發展與循環利用思想，以優惠政策為支持大力推進清潔能源的工業用和民用;其三，充分利用兩型可持續發展實驗區所帶來的機遇，合理利用政策支持，以生態文明建設機制體制創新思想為綱，結合湖南省經濟發展與社會運行的實際情況，出臺相關旨在促進兩型社會建設的法律法規和相關標準規;其四，以調動廣大人民群眾積極參與作為消費模式轉換的切入點，才能培育出可持續發展的消費模式，從而促進全省各市州兩型可持續綜合發展。

參考文獻:

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［11］牛文元，康曉光，王毅.中國式持續發展戰略的初步構想［J］.管理世界，1994(1).

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［18］王臘芳，朱丹，彭湃.長株潭地區可持續發展的綜合評價——基于“兩型社會”建設的視角［J］.經濟數學，2014(3).

責任編輯:廖文婷

The Research on the Performance Evaluation of Hunan Province’s Resource－conserving and Environment－friendly Sustainability Experiment Zone: A Case from Thirteen Cities of Hunan Province

QU Xiao－xiang1，3，XIE Rui2，3*(1.College of Finance and Statistics，Hunan University，Changsha，Hunan 410079; 2.College of Economics and Trade，Hunan University，Changsha，Hunan 410079; 3.Collaborative Innovation Center of Resource－conserving＆Environment－friendly Society and Ecological Civilization，Changsha，Hunan 410079，China)

Abstract:The paper constructs the evaluation index system of resource－conserving and environment－friendly sustainability performance，and gathers some relevant data to estimate the composite index by using AHP method，which combined with the main functional areas location regions of Hunan Province，and the performance evaluation of Hunan Province’s resource－conserving and environment －friendly sustainability has been made.The researches show that: the evaluation value shows "one point－three area" in overall pattern and the indexes of each city exist difference which is higher in east area while lower in west area.From 2003 to 2012，Hunan＇s resource－conserving and environment－friendly sustainable development keeps in a moderate growth level，in which technological innovation and resource conservation grow fastest，but pollutant abatement and environmental protection are still far away from the target，and its economic development level is still below the well－developed coastal regions.

Keywords:resource－conserving; environment－friendly; sustainable development; performance evaluation

基金項目:國家自然科學基金項目“環境規制對能源—經濟—環境系統的影響及其路徑選擇:基于動態CGE模型的研究”(項目編號: 71303076) ;博士后科學基金面上資助項目“東亞區域貿易自由化對我國環境效應的動態一般均衡分析”(項目編號: 2012M510057) ;湖南省科技計劃項目“資源節約、環境友好型可持續發展實驗區決策支持系統與政策仿真研究”(項目編號: 2013FJ4282)。

作者簡介:屈曉翔(1981－)，男，湖南長沙人，湖南大學金融與統計學院博士研究生;謝銳(1983－)，男，江西興國人，博士，湖南大學經濟與貿易學院副教授，兩型社會與生態文明協同創新中心辦公室副主任。

*收稿日期:2015－01－12

中圖分類號:F061.3

文獻標識碼:A

文章編號:1001－5981(2015) 04－0074－05