淺析我國社區教育發展存在的問題及對策

文/林晨

淺析我國社區教育發展存在的問題及對策

文/林晨

改革開放以后，隨著中國特色社會主義經濟的高歌猛進，我國正在大力發展社區教育，在發展中也出現了一些問題。本文在對社區教育進行闡述的基礎上分析我國社區教育發展中出現問題的原因并提出一些基本對策。

社區教育本質;社區教育發展現狀;社區教育功能;終身教育

筆者認為社區教育從其本質上看就是提高一定區域內全體成員的素質和生活水平。根據2006年國家標準化管理委員會的定義:社區教育是只在社區中，開發利用各種社區教育資源，以社區全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質和生活質量，促進成員的全面發展和社區可持續發展的教育活動。

一、我國社區教育的主要進展

改革開放以后，我國正在大力發展社區教育，創建學習型社會。隨著知識經濟時代的到來，終身教育理念在中國開始傳播開來。終身教育是指我國政府一直努力倡導終身教育理念，積極創建終身教育體系，終身教育作為一項規劃和任務寫入了《中華人民共和國教育法》和《中國教育改革和發展綱要》，并作為21世紀教育振興行動的一項行動目標。而社區教育作為終身教育的立足點與歸宿，在我國從20世紀80年代發展以來，經過社區教育興起階段、轉型階段，到了現在的提升階段，中國社區教育在新世紀穩步前進，并且受到黨和政府的高度重視，在社區教育實踐工作上也取得了很大進展，社區教育管理體制和運行機制初步形成，社區資源也得到了初步整合，農村社區教育發展也取得了一定成就，社區教育研究工作的發展前景可觀。黨的十八大提出的“完善終身教育體系，建設學習型社會”，是實現全面建成小康社會重大戰略任務的根本保障;要從戰略高度進一步提高對終身學習重要性、緊迫性的認識，以終身學習理念為指導加強和改進學校教育，大力發展繼續教育，高度重視和加快推進教育信息化，切實加強學習型社區、學習型組織和學習型城市建設，全面開創學習型社會建設的新局面。這是我國在政策層面推動社區教育發展，為社教事業發展定好風向標，由此我國社區教育必將踏上新的征程。

二、我國社區教育發展中的問題及對策

(一)發展中的問題

社區教育的發展在我國現今取得了一些成果，也緊跟著時代的腳步全國各個社區教育示范區也搞得如火如荼，為適應社會居民的發展需求而不斷成長著，然而這種以精神文明建設和技能培訓、基地建設為主要目的的淺層次社區教育服務在社區發展中面臨著以下幾個問題:

1.社區內部管理體制和運行機制問題。第一，社區教育管理建設中缺乏一個專門負責的領導機構。各部門管理松散，分工負責不明導致了信息溝通不暢，不能有效對各種教育因素加以整合，工作效率低;第二，缺乏必要的經費支持。社區教育發展經費主要依靠政府撥款，企事業單位，個人對社區教育的參與積極性不高，資金來源單一，導致經費短缺;第三，缺少專業的社區管理隊伍和適應社區教育要求的教師隊伍，致使社區教育專職隊伍不穩定，素質良莠不齊;第四，社區教育發展中的各項資源比較緊張，現階段不能滿足社區教育管理的發展需求，社區內部存在的人力物力和財力有限，社區的而管理效能、文化建設、歸屬感，以及社區教育參與凝聚力等資源的缺乏，制約著社區教育的發展。

2.公民對社區教育的認識不足，還有待提高。社區教育作為終身教育的載體在中國發展時間并不長，終身教育這一理念也是在改革開放后才在中國逐漸發展起來。主觀因素是民眾對這種新興的教育思潮認識度不高，再加上中國的傳統教育思想，認為成人之后就不用接受教育，就應該做官經商賺錢養家了，很少人再去注意終身學習，提高個人素質，終身教育這一教育思想在我國接受度并不高。還有公民狹隘的教育觀念，認為教育只有在學校進行的才叫教育，離開了學校的教育都是不可靠的非正規教育。客觀因素主要是受生產力發展水平的制約，社區教育很難在民眾中間開花結果，在我國廣大農村地區很多地方連義務教育都很難普及，社區教育就更難實施了。以上種種因素都都制約了公民對社區教育認識的提高。

3.社區教育發展不平衡，農村社區教育落后。長期計劃經濟殘留下來的條件分割、城鄉分割，使地區之間，部門之間相互排斥，難以形成統一的社區運行機制，區域和城鄉的社區教育差距一直存在。

4.我國社區教育研究有待進一步深化。我國有關社區教育的研究嚴重不足，社區教育研究隊伍還不成型，各地區都只注重社區教育的實踐，而忽略了理論研究。理論研究人才的缺乏也是我國社區教育理論水平不高的重要原因。

(二)主要對策

我國社區教育存在的一系列問題也決定了社區教育未來的發展趨勢，解決我國社區教育問題的基本方向是:

1.完善社區教育管理體制和運行體制。建立由政府帶頭，社會全員參與社區教育機構的管理建立科學的管理運行機制，解決社區教育經費的納入問題，法律支持和保障機制等。

2.更新觀念，提高對社區教育的認識，跟上現代社區發展的步伐。提高社區居民的認識水平，讓終身教育的理念深入人心，和諧構建學習型社會。

3.突顯社區教育發展的地方特點，增強統籌規劃。深入構建農村社區教育網絡，發展農村社區教育體系，是縮短城鄉發展差距的重要環節之一。我國是一個幅員遼闊、地區差別巨大的多民族國家，各地發展不平衡，應結合我國是農業大國的實際國情，從實際出發，因地制宜的在偏遠農村也要推進社區教育的發展，促進社區教育總體提高到一個新水平。

4.大力發展社區教育理論研究，發揮理論的指導作用。針對我國有關社區教育的研究存在的不足，各級研究機關，各高校的教育研究者應加強對社區教育理論的學習與研究，特別應結合終身教育這一世界性教育課題，并立足于立足于國情，發揮社區教育研究組織作用，結合實際，要讓社區教育的發展理論指導實踐，實踐又又給理論研究提供現實經驗，是我國社區教育事業得到長足發展。

(作者單位:西華師范大學)

［1］劉饒《我國社區教育發展現狀、問題及對策》

［2］朱琳《經濟較發達地區社區教育發展的特點和趨勢》

［3］史國興《對當代社區教育發展模式的初步研究》

［4］趙小段、劉楚佳《我國社區教育發展與研究現狀述評》

林晨，男，漢，成都人，西華師范大學研究生，研究方向:成人教育學。