北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要素解析

宣昊，杜蘊(yùn)慧，趙海珍

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心， 北京　100012)

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北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要素解析

宣昊，杜蘊(yùn)慧，趙海珍

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心， 北京100012)

摘要：北京新機(jī)場(chǎng)是國(guó)家“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，場(chǎng)址周邊涉及居民眾多，機(jī)場(chǎng)噪聲、大氣影響較大，社會(huì)關(guān)注度高。通過(guò)研究該項(xiàng)目涉及的噪聲控制、區(qū)域大氣污染等關(guān)鍵環(huán)保問(wèn)題，分析了噪聲及大氣影響預(yù)測(cè)、環(huán)保搬遷、公眾參與等環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并提出了針對(duì)性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：北京新機(jī)場(chǎng)；噪聲；大氣污染；環(huán)境影響評(píng)價(jià)

近年來(lái)，隨著我國(guó)公眾環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，機(jī)場(chǎng)噪聲擾民等環(huán)保問(wèn)題越發(fā)突出，如解決不好，很可能引發(fā)群體性事件，亟須引起環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土等相關(guān)政府管理部門(mén)的重視。北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目及配套上下游產(chǎn)業(yè)建設(shè)會(huì)對(duì)區(qū)域環(huán)境造成一定影響，因此，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)階段提出有效的環(huán)保措施和管理對(duì)策顯得尤為重要。

1工程概況及環(huán)保關(guān)鍵

北京新機(jī)場(chǎng)是國(guó)家“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。2012年12月，國(guó)務(wù)院、中央軍委批復(fù)同意北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目立項(xiàng)。機(jī)場(chǎng)定位為大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，場(chǎng)址位于永定河北岸，占用北京市大興區(qū)和河北省廊坊市土地，距天安門(mén)直線距離約46千米，距廊坊市市中心直線距離約26千米。項(xiàng)目規(guī)劃本期建設(shè)4條跑道，年旅客吞吐量7 200萬(wàn)人次、貨郵吞吐量200萬(wàn)噸、飛機(jī)起降量63萬(wàn)架次、占地面積30平方公里；在西側(cè)同步建設(shè)1條跑道作為新南苑機(jī)場(chǎng)跑道，該項(xiàng)目單獨(dú)立項(xiàng)，遠(yuǎn)期考慮軍民合用。北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目總投資約860億元，包括機(jī)場(chǎng)工程、空管工程、供油工程及航空公司基地工程四部分。

北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模屬世界之最，飛機(jī)起降密度高，機(jī)場(chǎng)噪聲、大氣污染及區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境質(zhì)量下降等環(huán)保問(wèn)題需引起充分關(guān)注，并展開(kāi)系統(tǒng)分析。

1.1　機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃滯后，區(qū)域噪聲控制難度加大

根據(jù)我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)程序[1- 2]，機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃在程序上位于項(xiàng)目環(huán)評(píng)之后，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指導(dǎo)作用不大。目前，北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目總體規(guī)劃的進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作，機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃滯后，必然造成機(jī)場(chǎng)噪聲影響范圍和程度的不確定，以及與區(qū)域相關(guān)規(guī)劃的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致區(qū)域噪聲控制難度加大。

1.2　擬建場(chǎng)址環(huán)境敏感，區(qū)域大氣污染可能加重

近幾年，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，京津冀地區(qū)各城市PM2.5年均值較高，不同程度地出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象，區(qū)域大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻。根據(jù)華北平原地形特點(diǎn)和該區(qū)域出現(xiàn)重污染過(guò)程的近地層氣象條件進(jìn)行分析，北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目場(chǎng)址地處污染天氣時(shí)的北京市主城區(qū)上風(fēng)向，項(xiàng)目大氣污染源主要包括飛機(jī)、汽車(chē)尾氣等，污染物年排放總量不容小視。機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)后，北京市區(qū)的物流、車(chē)流會(huì)部分向南部轉(zhuǎn)移，配套進(jìn)場(chǎng)高速公路等交通設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行也會(huì)影響區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量，因此項(xiàng)目建設(shè)可能會(huì)加重對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊及大興區(qū)、北京市主城區(qū)的霧霾影響。

1.3　機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域環(huán)境影響不容忽視

新機(jī)場(chǎng)建設(shè)會(huì)大幅帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)輻射范圍內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)域范圍內(nèi)的商業(yè)、交通及餐飲服務(wù)業(yè)也將會(huì)得到快速發(fā)展，尤其是空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)會(huì)促進(jìn)人流、物流的迅速集聚。區(qū)域建設(shè)勢(shì)必產(chǎn)生大量施工揚(yáng)塵、交通噪聲及生產(chǎn)、 生活污水，一旦處置不好，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量可能明顯下降，進(jìn)而引發(fā)新的環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)矛盾。新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目引起的區(qū)域環(huán)境影響不容忽視，但難以通過(guò)項(xiàng)目環(huán)評(píng)予以解決。

2項(xiàng)目環(huán)評(píng)重點(diǎn)問(wèn)題

機(jī)場(chǎng)噪聲影響預(yù)測(cè)與環(huán)保搬遷方案、大氣污染預(yù)測(cè)與防治措施、公眾參與，是北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要重點(diǎn)解決的技術(shù)問(wèn)題，在環(huán)評(píng)過(guò)程中需予以重點(diǎn)關(guān)注。

2.1　噪聲影響預(yù)測(cè)不確定性強(qiáng)

北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目本期建設(shè)跑道4條，遠(yuǎn)期建設(shè)跑道6條，以及軍民合用跑道1條。目前，國(guó)內(nèi)外尚無(wú)成熟的多跑道運(yùn)行方案可供參考，相關(guān)運(yùn)行參數(shù)需模擬確定。因此，現(xiàn)階段與噪聲預(yù)測(cè)密切相關(guān)的飛行程序、跑道分配方案及不同方向運(yùn)行比例等尚存在不確定性，噪聲預(yù)測(cè)結(jié)果有可能出現(xiàn)較大偏差，具有較強(qiáng)的不確定性。

>>機(jī)場(chǎng)噪聲影響預(yù)測(cè)與環(huán)保搬遷方案、大氣污染預(yù)測(cè)與防治措施、公眾參與，是北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)需要重點(diǎn)解決的技術(shù)問(wèn)題。

2.2　大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)難度大

新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目廢氣排放量大、污染因子多，高峰日飛機(jī)起降達(dá)1 747架次，考慮到不利氣象條件等因素，可能出現(xiàn)局部大氣污染問(wèn)題突出的情況。因此，項(xiàng)目環(huán)評(píng)需重點(diǎn)探討飛機(jī)廢氣排放的影響，但目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)相關(guān)評(píng)價(jià)導(dǎo)則[3]和成功的預(yù)測(cè)案例可以參考。飛機(jī)起降的廢氣排放較復(fù)雜，與空域調(diào)度、起降程序等密切相關(guān)，PM2.5二次污染物預(yù)測(cè)尚存在技術(shù)難度，簡(jiǎn)單采用導(dǎo)則推薦的大氣預(yù)測(cè)模式已不適用。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)大氣預(yù)測(cè)相關(guān)要求也存在不同意見(jiàn)，在預(yù)測(cè)模型、因子及參數(shù)選取方面尚需進(jìn)一步探討。

2.3　項(xiàng)目環(huán)保搬遷安置規(guī)模大

項(xiàng)目規(guī)劃近期70分貝等值線內(nèi)涉及影響人口約3.2萬(wàn)，從總體上判斷，需要環(huán)保搬遷的人口較多，噪聲治理費(fèi)用高且較難落實(shí)。此外本項(xiàng)目征地紅線范圍內(nèi)需工程拆遷21處村莊，涉及5 000多戶，勢(shì)必將增加搬遷安置工作的難度，搬遷措施能否得到有效實(shí)施有待商榷。項(xiàng)目工程拆遷、環(huán)保搬遷涉及大興區(qū)、廊坊市兩地居民，如搬遷標(biāo)準(zhǔn)、搬遷進(jìn)度及安置地點(diǎn)等不能協(xié)調(diào)一致，極有可能引發(fā)社會(huì)矛盾。

2.4　公眾參與工作開(kāi)展難度大

新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目噪聲評(píng)價(jià)范圍內(nèi)涉及北京市大興區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和河北省廊坊市4個(gè)區(qū)縣，約500處村莊，影響居民眾多，且不同居民的環(huán)境訴求、補(bǔ)償要求等切身利益不盡一致，公眾參與工作的開(kāi)展難度較大，需得到地方政府的有力配合。目前，項(xiàng)目公眾參與工作尚未開(kāi)展，與項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃相比，時(shí)間上已經(jīng)滯后，可能造成后續(xù)公眾參與工作的倉(cāng)促進(jìn)行，并難以有效解決居民提出的相關(guān)意見(jiàn)和要求。

3環(huán)境管理對(duì)策建議

為解決機(jī)場(chǎng)建設(shè)引起的主要環(huán)保問(wèn)題，建議加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃及環(huán)境影響篇章編制工作，強(qiáng)化大氣污染防治措施，并實(shí)施區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)。

3.1　推進(jìn)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃，編制環(huán)境影響篇章

為一次性解決好周邊規(guī)劃和噪聲控制問(wèn)題，建議加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的編制工作，并按照原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于印發(fā)〈編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的規(guī)劃的具體范圍(試行)〉和〈編制環(huán)境影響篇章或說(shuō)明的規(guī)劃的具體范圍(試行)〉的通知》的要求，對(duì)民用機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃編制環(huán)境影響篇章。環(huán)境影響篇章應(yīng)綜合分析機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的相符性，以及對(duì)區(qū)域噪聲、大氣等的影響，為項(xiàng)目環(huán)評(píng)提供實(shí)際指導(dǎo)。鑒于現(xiàn)階段機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃尚未出臺(tái)，建議嚴(yán)格按照規(guī)劃遠(yuǎn)期周邊噪聲70分貝等值線范圍進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整和控制。

3.2　加強(qiáng)大氣污染治理，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

為應(yīng)對(duì)華北地區(qū)霧霾影響，京津冀地區(qū)已出臺(tái)相關(guān)政策，并積極建立了大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，以采取有效措施削減PM2.5排放量。但是，已制定的政策未能充分考慮新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目帶來(lái)的新增污染影響。后期，隨著新機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，京津冀各地在制定大氣治理相關(guān)政策及控制目標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分考慮新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目引起的區(qū)域大氣污染疊加影響。要圍繞新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的大氣污染問(wèn)題，建立有針對(duì)性的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系。可考慮將機(jī)場(chǎng)周邊一定區(qū)域劃為大氣污染重點(diǎn)控制區(qū)，嚴(yán)控大氣集中污染源和主要污染物排放量。建議大力發(fā)展建設(shè)直達(dá)新機(jī)場(chǎng)的公共交通體系，提高車(chē)用油品質(zhì)量。機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)后，盡快建立不利氣象條件下的機(jī)場(chǎng)大氣污染預(yù)警體系，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)一體的大氣污染應(yīng)急響應(yīng)體系。

3.3　重視區(qū)域環(huán)境影響，開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)

新機(jī)場(chǎng)建設(shè)及其引起的區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)帶來(lái)的大氣、噪聲和水環(huán)境問(wèn)題眾多，而項(xiàng)目環(huán)評(píng)難以有效解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題。因此，建議開(kāi)展機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)。規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)重點(diǎn)考慮機(jī)場(chǎng)及周邊區(qū)域規(guī)劃建設(shè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成的環(huán)境問(wèn)題，關(guān)注車(chē)流量時(shí)空變化帶來(lái)的大氣環(huán)境影響，機(jī)場(chǎng)及配套道路交通、軌道交通等引起的噪聲影響等，并提出有效的控制措施。

4環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)策建議

為提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的有效性，建議重點(diǎn)解決新機(jī)場(chǎng)建設(shè)涉及的噪聲、大氣影響預(yù)測(cè)，環(huán)保搬遷及公眾參與等技術(shù)工作難題。

4.1　噪聲影響預(yù)測(cè)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)考慮不同跑道構(gòu)型、建設(shè)時(shí)序、分配方案及運(yùn)行比例等多種情景，分別進(jìn)行噪聲預(yù)測(cè)，多方案比選機(jī)場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)行方案對(duì)區(qū)域的噪聲影響。機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)期間加強(qiáng)環(huán)境管理，實(shí)施噪聲跟蹤監(jiān)測(cè)工作，可參照北京首都機(jī)場(chǎng)試點(diǎn)安裝飛機(jī)噪聲實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)時(shí)監(jiān)控飛機(jī)起降航跡和對(duì)敏感點(diǎn)的噪聲影響程度，并與地方環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

4.2　大氣影響預(yù)測(cè)

大氣評(píng)價(jià)因子除關(guān)注常規(guī)污染物外，還需考慮PM2.5及其前體污染物氮氧化合物、揮發(fā)性有機(jī)物和臭氧，以全面評(píng)價(jià)場(chǎng)址周邊區(qū)域大氣污染現(xiàn)狀及項(xiàng)目影響程度。建議關(guān)注不利氣象條件、高峰起降量等情形下的大氣污染問(wèn)題，選取適合機(jī)場(chǎng)大氣預(yù)測(cè)的模式，模式應(yīng)具有熱力動(dòng)力過(guò)程、化學(xué)過(guò)程等模擬功能。結(jié)合飛機(jī)起降特點(diǎn)，合理確定大氣評(píng)價(jià)范圍、模式預(yù)測(cè)邊界和高度。適當(dāng)考慮項(xiàng)目建設(shè)引起北京市車(chē)流、物流向南城轉(zhuǎn)移進(jìn)而引發(fā)的區(qū)域大氣污染問(wèn)題，關(guān)注其他配套工程及場(chǎng)址周邊擬建、在建的大氣集中污染源，并考慮疊加影響。

4.3　環(huán)保搬遷安置

原則上，應(yīng)對(duì)規(guī)劃近期噪聲預(yù)測(cè)超標(biāo)的學(xué)校、醫(yī)院等特殊敏感點(diǎn)采取搬遷或功能置換；對(duì)于超標(biāo)的居民點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合超標(biāo)程度、公眾意見(jiàn)及房屋結(jié)構(gòu)等采取搬遷、安裝隔聲窗等措施。建議根據(jù)搬遷后的土地使用功能進(jìn)行土地置換，以解決搬遷資金不足的問(wèn)題。環(huán)評(píng)中必須明確搬遷工作相關(guān)責(zé)任主體、資金來(lái)源及實(shí)施方案。此外，項(xiàng)目噪聲影響面積大，搬遷安置地的選擇需慎重考慮，建議結(jié)合規(guī)劃遠(yuǎn)期噪聲預(yù)測(cè)結(jié)果，不宜在機(jī)場(chǎng)噪聲70分貝等值線內(nèi)及飛機(jī)航跡正下方規(guī)劃安置地，避免出現(xiàn)二次擾民和搬遷問(wèn)題。

4.4　公眾參與開(kāi)展

按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》等相關(guān)管理規(guī)定的要求，盡快開(kāi)展公眾參與工作。采用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種公示形式，提前做好對(duì)周邊居民的宣傳和環(huán)保科普工作，爭(zhēng)取公眾的理解[4]。大興區(qū)、廊坊市兩地的信息公示和問(wèn)卷調(diào)查工作建議同步進(jìn)行，并采用統(tǒng)一方式。公眾參與應(yīng)重點(diǎn)調(diào)查規(guī)劃近期機(jī)場(chǎng)噪聲70分貝等值線內(nèi)的敏感點(diǎn)，并按一定比例抽樣調(diào)查，如實(shí)告知工程環(huán)境影響、噪聲超標(biāo)情況及擬采取的措施，對(duì)于超標(biāo)的居民區(qū)及學(xué)校、醫(yī)院等團(tuán)體單位，原則上全部應(yīng)進(jìn)行團(tuán)體意見(jiàn)調(diào)查。環(huán)評(píng)時(shí)應(yīng)充分聽(tīng)取和采納公眾意見(jiàn)，對(duì)持有條件支持和反對(duì)意見(jiàn)的需說(shuō)明相應(yīng)理由及意見(jiàn)采納情況，以盡可能減小環(huán)境輿情隱患。

參考文獻(xiàn)(References)：

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Analysis of Environmental Impact Assessment Focal Points

for Beijing New Airport

XUAN Hao, DU Yun-hui, ZHAO Hai-zhen

(Appraisal Center for Environment & Engineering, Ministry of Environmental Protection, Beijing 100012, China)

Abstract:As a key construction project in China’s Twelfth Five-Year Development Plan, Beijing new airport construction attracted great attentions as it involves interest of a large number of nearby residents and might have substantial noise and air pollution problems. The paper analyzes some focal points for EIA of Beijing new airport such as noise and air impact prediction, relocation, and public participation, and proposes some suggestions on tackling the difficulties that might be encountered during its EIA.

Key words:Beijing new airport; noise; air pollution; environmental impact assessment

作者簡(jiǎn)介：宣昊(1979—)，男，浙江諸暨人，工程師，碩士，主要從事交通項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估工作，E-mail： xuanhao@acee.org.cn

收稿日期：2014-04-23

中圖分類(lèi)號(hào)：X82

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-6444(2015)01-0037-04

DOI:10.14068/j.ceia.2015.01.010