趙水芳——打造公安監督管理信息平臺，推動公安監督工作深刻變革

本刊 張曉多

公安監督信息化是公安信息化中不可缺少的重要組成部分，利用信息化手段加強監督制約，可以更好地實現公安執法工作與監督工作的同步，保證執法公正，保護民警合法權益，大力提升監督工作的效能和水平。

“全國公安監督管理信息平臺”是全國公安裝備建設“十二五”規劃的重點建設項目之一，是實現公安監督信息化的主要抓手。該項目由公安部紀委牽頭負責，由監督部門和省級公安機關共同組織開展建設及應用工作，致力于全面推動公安網上“大監督”格局的形成。本期專題人物，我們帶您走近公安部紀委副書記、全國公安監督管理信息平臺項目建設領導小組副組長兼辦公室主任趙水芳，請他就該項目的相關情況為我們進行詳細解讀。

趙水芳

男， 1963年10月生。現任公安部紀委副書記，“金盾辦”副主任、監督審計組組長，全國公安監督管理信息平臺項目建設領導小組副組長兼辦公室主任，一級警監。曾任公安部政治部人事訓練局干部處副處長、處長，紀委監察局副局長等職。

長期以來，一直從事公安隊伍監督管理工作，曾主持起草《關于推進公安監督信息化建設的指導意見》、編寫《全國公安監督管理信息平臺建設任務書》等規范性文件，先后主導建設了“12389，公安民警違法違紀網絡舉報平臺”、“公安民警違法違紀案件線索受理查辦系統”等業務應用系統，其中“公安民警違法違紀案件線索受理查辦系統”獲公安部科技進步二等獎。

記者：公安監督工作是公安工作的重要組成部分，不僅關系到整個公安機關反腐倡廉工作的成效，而且直接關系到公安工作和公安隊伍建設的全局。能否請您為我們介紹一下目前我國公安監督工作的現狀和遇到的主要問題。

趙水芳：公安監督工作作為公安工作的重要組成部分，對促進公安隊伍正規化建設、執法規范化建設，提升公安反腐倡廉建設整體水平，發揮了非常積極的作用。但隨著經濟社會的不斷發展和進步，公安工作模式和警務運行機制發生了深刻的變化，在新的條件和環境下，公安監督工作暴露出一些不容忽視的問題，主要表現在：一是覆蓋不全面。公安機關作為政府職能部門之一，擔負著維護社會政治穩定和治安安全的重要職責，公安工作涉及社會管理服務的方方面面，內設業務警種、部門繁多，僅憑現有公安監督力量根本不可能覆蓋到所有單位、所有業務、所有環節，一定程度上講，民警的廉潔自律往往靠的是制度設計和自我約束；二是檢查不深入。隨著信息化技術在公安工作中的不斷深化應用，傳統的監督方法往往檢查不出深層次的問題，被檢查單位都會將最為光鮮的一面展現出來迎接檢查，即使發現問題，也只是一些細枝末節，一些隱性問題根本暴露不出來，難以觸及，使得問題長期得不到解決，越積越大；三是工作不主動。由于跑不全、查不到等客觀原因，監督工作往往側重于對違法違紀問題的事后查處，坐等問題發生，工作被動應付，忽視了“監督”這一重要職責，這也是導致一些地方辦案少的重要原因；四是懲處不到位。現有監督模式下，各層各級出于種種原因，對已發生的違法違紀行為喜歡“捂蓋子”，習慣“家丑不外揚”，有的甚至人為隱匿線索，由于信息閉塞，導致違法違紀問題上級不能掌握、本級擅自消化、個人賺得“便宜”。

產生上述問題的原因有四個方面：一是監督力量薄弱。目前，公安紀檢監察的力量僅占總警力數的0.5%左右，少數地區紀檢部門與其他職能部門還是合署辦公的，真正意義上的監督力量更少；二是監督手段滯后。傳統的監督方式主要是以人工檢查為主要形式的現場式、隨機式監督，相比公安業務工作的信息化程度，監督的手段已非常落后；三是監督渠道不暢。監督部門獲得線索的渠道主要是群眾來信、來訪或來電，上下級之間、部門警種之間溝通聯系不夠緊密，線索傳遞機制不順、渠道不暢、方法單一，導致一些違法違紀線索流失；四是監督資源分散。目前，除公安紀檢監察部門外，其他一些具有監督職能的部門，如督察、審計、法制、信訪、人事等也在公安網上開發了一些信息系統，其他業務警種部門業務信息系統中，也有一些重要的監督信息，但這些信息資源沒有得到整合，處于分散狀態，不能更大地發揮監督綜合效能。

記者：針對您提到的這些問題，有沒有更好的解決途徑？

趙水芳：針對上述問題，各級公安監督部門正在通過提高人員素質、完善機制體制、強化工作保障等措施，努力提升監督的效益和效率，但問題的關鍵在于傳統的監督模式、監督方法已不能適應信息化時代的規律和特點，公安監督工作更是如此，所以上述方法很難從根本上解決問題。縱觀公安機關信息化建設歷程，已經走過數字化、網絡化階段，并逐步進入智慧化階段，這是深度應用的階段，主要特點是從全面建設向全面應用轉型。隨著公安業務工作信息化程度不斷提高，公安監督工作信息化仍然在低位運行，因此，大力開展公安監督信息化建設迫在眉睫。為此，經公安部黨委研究決定，由部紀委牽頭負責，部各監督部門和省級公安機關共同組織開展全國公安監督管理信息平臺建設工作，該項目被列入《全國公安裝備建設“十二五”規劃》重點建設項目之一，以解決當前制約公安監督工作發展進步的瓶頸問題，適應快速發展的公安科技信息化對公安監督工作的新需求。全國公安監督管理信息平臺建設工作由此拉開帷幕。

記者：請您為我們介紹一下全國公安監督管理信息平臺項目提出的背景，該項目的提出具有怎樣的意義？

趙水芳：2008年，公安部紀委在福州召開“部分省市公安監督信息化建設演示交流會”，首次引入信息化監督的理念。為進一步健全和完善信息化形勢下與公安決策、執行相協調的公安監督制約機制，全面貫徹落實公安部《關于以實施“金盾工程”二期建設為契機進一步推進公安信息化建設的意見》，切實推進公安監督信息化建設，部“金盾辦”于2009年下發《關于推進公安監督信息化建設的指導意見》，明確要求將公安監督信息化建設作為公安信息化建設的一項重要內容，納入“金盾工程”二期總體規劃，大力推進監督信息化與業務信息化的有機融合，推動公安監督制約機制創新，進一步提升公安監督工作整體水平，實現對公安執法執勤活動和隊伍管理全方位、全過程的有效監督。此后，部紀委經過反復論證，組織信息化基礎較好的單位進行調研座談、現場交流、聽取意見，先后5次召開專題研究會議。2012年，全國公安監督管理信息平臺正式批準立項，并選擇北京、江蘇等7個省市進行試點建設，標志著全國公安監督信息化建設由理論研究階段全面轉入具體實踐階段。

公安監督信息化建設（主要體現在監督平臺建設上）的提出和實施，可以說是公安監督工作的一次深刻變革，是適應信息化時代的公安監督工作的必由之路，意義重大。首先，從國家宏觀決策層面看，監督信息化是推進國家治理能力現代化的內在要求。黨的十八大報告提出：提高社會管理科學化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力和信息化建設。十八屆三中全會進一步明確將推進國家治理體系和治理能力現代化建設作為深化改革的總體目標，監督能力的現代化是國家治理能力現代化的重要組成部分，要實現監督能力的現代化，最有效的途徑就是監督信息化。孟建柱同志強調：“充分利用現代信息技術，將公安業務工作與公安監督工作有機結合起來，對促進公安公正執法、維護群眾和民警的合法權益，提高監督工作水平具有重要意義”；其次，從公安信息化發展進程看，公安監督信息化是公安信息化發展到一定階段的必然產物。目前，全國31個省市區和兵團公安機關絕大多數建成了“警綜平臺”，公安執法辦案、行政管理服務工作都在網絡上運行流轉，多數警種部門有條線的業務系統。信息技術的廣泛應用，為公安工作的發展進步，警務機制的創新改革，勤務模式的優化升級發揮了非常積極的作用。而相對發展迅猛的公安信息化工作，公安監督信息化建設是滯后的，如果沒有與此相適應、相協調的網上監督，就不能實現“權力運行到哪里，監督的觸角就延伸到哪里”；第三，從監督方式的實現看，公安監督信息化是落實“制度+科技”的有效舉措。建設專門的監督平臺，運用現代信息技術手段，緊緊依托網絡載體，對公安執法辦案和行政管理的主要環節、部位進行全過程網上監督，同時也通過監督平臺對公安網上監督資源進行整合，形成監督合力，真正把中央、部黨委關于反腐倡廉建設和加強監督制約機制建設的有關要求融入公安業務工作和隊伍管理之中，及時預防違法違紀問題發生，可以說，監督信息化是對監督理念、監督模式、監督手段的全方位創新突破；第四，從監督部門自身發展定位看，監督平臺建設是促進公安監督工作轉型升級的迫切需要。監督信息化除了運用技術的手段對業務工作進行監督之外，還包括監督工作本身的信息化。傳統的監督理念、工作方式、運作模式已不能適應新形勢下公安反腐倡廉建設的需要，如黨風廉政建設考評、執紀辦案、廉政教育、風險防控等監督基礎工作完全可以通過信息化的方式實現，因此，監督平臺建設是實現公安監督工作“三轉”，促進監督工作轉型升級的迫切需要。

記者：目前“全國公安監督管理信息平臺”的建設情況如何，取得了哪些階段性進展，在平臺建設中又遇到了哪些問題？

趙水芳：全國公安監督管理信息平臺建設應用采取部、省、市三級建設，部、省、市、縣、基層科所隊五級應用的模式，計劃于2015年底在全國公安機關部署完畢。按照《全國公安監督管理信息平臺》建設任務的總體要求，平臺建設分三個階段：一是準備階段，包括成立系統建設項目辦，制訂、逐級報批《公安監督管理信息平臺建設實施方案》，落實建設資金，招標確定系統建設承建單位；二是實施階段，包括搭建系統運行環境，安裝部署系統軟件，獲取各類基礎業務數據，對數據進行加工處理、關聯分析等；三是驗收階段，組織對“公安監督管理信息平臺”項目進行驗收。最終建成集“教育管理、智能預警、分析研判、業務辦理”于一體的上下互聯互通、數據共享共用的智能監督平臺。截止目前，各試點省份初步建成了基本符合平臺建設總體規劃要求又兼具本地公安特色的監督管理信息平臺，江蘇、安徽、江西等省份已部署應用并初步取得應用成效。其余各非試點省份也已經完成招投標，轉入軟件開發階段。部本級監督平臺在前期充分調研的基礎上，已基本完成了全部模塊軟件開發工作，于2014年9月底成功上線調試運行，目前正在組織實施與業務系統數據對接工作。有關監督平臺建設規范、數據項規范、數據元規范、分類代碼標準等已經部科標委審核同意立項。

隨著平臺建設的不斷深入推進，從全國范圍來看，也出現了一些困難和問題，主要表現在：一是發展不夠平衡。因各省經濟社會發展水平、公安信息化基礎、領導重視程度等多方面因素的差異性，導致各地監督平臺建設發展不平衡，截止目前，仍有極少數省份至今未完成立項，一定程度上影響了全國建設任務的順利推進；二是創新意識不強。監督管理平臺建設是一項全新的任務，沒有現成經驗可以借鑒，每前進一步都是探索的過程，雖有試點省份的成功經驗，但少數地方仍缺乏開拓創新的精神和深入細致的調研，不知道怎么干，開展工作生搬硬套，未能很好地結合本地實際搞建設，有被動應付、完成任務的思想；三是資金落實困難。目前仍未進入招投標程序的省份，多數是因為資金沒有落實到位造成的。這有兩方面的原因，一方面是領導重視程度還不夠，牽頭部門主觀上積極爭取不夠；另一方面是客觀上財政較困難，公安信息化建設歷史欠帳太多，暫時無法啟動平臺建設項目。沒有資金，平臺建設固然就要被耽擱；四是協調配合欠缺。監督平臺是一項系統工程，涉及的警種部門較多，在項目推進過程中，要有資金、技術、裝備、硬件環境等多方面的保障，在監督功能實現上，需要從業務警種的專業系統抽取數據。部本級平臺在建設過程中，得到了有關業務警種的大力支持與配合，但少數省份這方面仍有欠缺，主要表現在從有關業務系統獲取監測數據有難度，警種間協作配合的意識有待加強。

記者：“全國公安監督管理信息平臺”建設完成后將對我國的公安監督工作產生怎樣的影響？

趙水芳：公安監督管理信息平臺的建設應用，將徹底改變傳統的監督理念、方法和模式，可以說是公安監督工作的一場新革命，主要體現在以下幾個方面：一是引領監督模式發生根本轉變。傳統意義上的監督工作僅僅局限于人工模式，往往是掛一漏萬，且側重于事后查處，對事前預防、事中監控幾乎無能為力，監督工作信息化之后，將實現由事后被動查處向事前預警監督、由隨機式監督向有針對性監督、由選擇性監督向兜底式巡查監督的轉變，將違法違紀行為“一網打盡”；二是實現監督與業務的有效融合。監督平臺的建設應用，通過預置監測規則對權力行使的各個領域、環節、步驟，進行同步自動檢測和預警，擺脫監督工作與業務工作脫節分離的窘境，將監督關口大大向前推移，真正做到“權力運行到哪里，監督的觸角就延伸到哪里”；三是推動監督制約機制轉型升級。通過科學技術與監督規范、警務運作三者的緊密融合，逐步建立以信息化監督為重心的公安監督制約機制，形成以監督信息化為引領的、規范有效的科技防腐機制，推動公安監督制約機制轉型升級；四是促進監督效率效益全面提升。借助平臺，全面整合現有公安監督資源，隊伍脈絡展現更清晰，警務實情掌握更準確，監督更具針對性。以懲防機制貫穿監督系統，實時抓取問題數據，全程監測警務運作，大大提高發現問題的能力，有效解放監督警力，著力提升監督的效能。