城市生活垃圾處理過程標準體系構建研究——以杭州市為例

● 中國計量學院 王彭杰 胡玉華 曹 儀

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城市生活垃圾處理過程標準體系構建研究——以杭州市為例

● 中國計量學院 王彭杰 胡玉華 曹 儀

摘 要:近年來，隨著各大城市的不斷發展，居民生活垃圾給城市的生態環境造成了嚴重威脅。通過總結杭州城市生活垃圾處理現狀，對杭州城市生活垃圾處理標準化需求進行深入研究分析，構建了城市生活垃圾處理過程標準體系的框架，提出了城市生活垃圾處理標準化的發展建議，為推動城市生活垃圾處理工作規范化、科學化和標準化提供重要的理論依據和實踐參考。

關鍵詞：城市生活垃圾 垃圾處理 標準體系

城市生活垃圾的有效處理對于城市環境保護和規劃管理有著舉足輕重的作用，是城市可持續發展的重要部分。但由于垃圾處理過程中的不標準導致處理效率偏低，難以取得最大效益，成為影響城市環境、關系城市人民生活的大問題，制約著城市的可持續發展。做好城市生活垃圾處理標準體系構建是改善人居環境、提升生活品質、推動經濟社會可持續發展的迫切需要，是切實提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理效率和水平，建設生態型城市的必然要求。

杭州城市生活垃圾處理現狀

杭州與我國許多城市一樣面臨著垃圾圍城的嚴峻挑戰。據杭州市城市管理委員會數據，2014年11月杭州市環境集團累計清運主城區生活垃圾10.22萬噸，日均3 407.41 t，占主城區生活垃圾總量的73.88%，主城區生活垃圾直運量較上月增加0.11萬噸[1]，增長勢頭迅猛。目前，杭州生活垃圾處理主要采用混合投放、混合收集、部分區域中轉運輸、末端焚燒與衛生填埋相結合的方式，以“垃圾不落地、不外露”為主要目標，構建垃圾集、疏、運一體化格局，打造垃圾清潔直運“杭州模式”。杭州城市生活垃圾分類實施雖廣，質量卻不高，投放和分類的綜合準確率只有25%～35%[2]，嚴重影響垃圾處理的效率。此外，杭州市生活垃圾產生量連續多年保持10%左右的速度增長，僅2013年產生量就能填滿1/5的西湖[3]，預計2015年將達到日均1萬噸。垃圾處理涉及填埋場、焚燒廠建設，而杭州可用地有限，“垃圾圍城”危機日漸逼近。生活垃圾若不能得到及時處理，不僅占用大量土地，造成環境污染，并且浪費資源。

表1　已發布的城市生活垃圾處理工作政策文件匯總表

表2　城市生活垃圾處理業務工作具體要求

城市生活垃圾處理標準化發展需求

1. 政策戰略對標準化的需求

隨著經濟社會發展和城市化深入推進，城市生活垃圾產生量持續增加和處理能力相對滯后、處理方式相對簡單的矛盾日益凸顯，城市生活垃圾處理工作面臨著巨大的壓力。各級政府對城市生活垃圾處理工作提出了明確要求（見表1）。因此，推進生活垃圾處理過程標準化是貫徹落實各級政府政策，提升城市生活垃圾處理能力，實現城市生活垃圾處理戰略目標的迫切需求。

2. 部門協調對標準化的需求

城市生活垃圾處理工作是一項復雜的系統工程，開展城市生活垃圾處理工作，需要規劃、建設、運營、管理、財政、教育等各方面配套，需要城建、環保、教育、科技、財政、國土、農業、商務、衛生、稅務、廣電等多個部門的直接參與，以及各部門之間的協調。城市生活垃圾處理工作還需要堅持政府主導、企業主體、市場運作，在事權、人權、財權上協調城管系統、城區、街道、社區各部門與企業的關系，建立標準化的城市生活垃圾處理、管理體制。這就需要在城市生活垃圾收集、運輸、處置等方面建立統籌協調的統一標準，健全和完善左右銜接、上下一致、層次分明的城市生活垃圾處理過程標準體系，以推進城市生活垃圾處理標準化。因此，推進城市生活垃圾處理標準化是協調各部門工作，提高城市生活垃圾處理效率和水平的需要。

3. 業務工作對標準化的需求

城市生活垃圾處理標準化是規范城市生活垃圾處理業務工作的具體要求。城市生活垃圾處理是公共衛生基礎設施建設的一部分，也是城市基礎設施建設的重要組成部分，工作繁瑣復雜，涵蓋了方方面面（見表2）?？偨Y近年來杭州在城市生活垃圾處理工作中的經驗來看，開展城市生活垃圾處理工作，首先需要克服傳統垃圾收運過程中造成的二次污染；其次需要提高垃圾處理行業水平及標準，做好垃圾“三化四分”處理工作；最后，需要對垃圾處理全過程進行實時監控和產業鏈管理。推進城市生活垃圾處理標準化是統籌考慮各類生活垃圾和生活垃圾處理過程各個階段、綜合運用各類資源和多種手段的具體要求。

圖1　杭州城市生活垃圾處理標準體系框架

圖2　杭州城市生活垃圾處理過程標準體系表結構

圖3　杭州城市生活垃圾收集標準分體系表結構

圖4　杭州城市生活垃圾運輸標準分體系表結構

城市生活垃圾處理過程標準體系構建

城市生活垃圾處理標準體系構建，應最大限度地覆蓋城市生活垃圾處理范圍內涉及的基礎、管理、技術、過程和方法等相關標準化內容。結合經濟社會發展、科學技術發展和垃圾處理工作等實際情況，以城市生活垃圾處理管理過程為引導，以行業通用標準為基礎，以業務標準為核心，構建科學的標準體系框架[4]。

1. 城市生活垃圾處理標準體系基本框架

為加強城市生活垃圾處理行業標準之間的相互銜接與溝通協調，立足杭州城市生活垃圾處理理念，結合城市生活垃圾處理外部性控制要求高、階段性、社會性、公益性特征明顯的特點[5]，圍繞城市生活垃圾處理的全過程考慮標準化問題，應當建立全市統一的城市生活垃圾處理標準體系。為此，提出如下杭州城市生活垃圾處理標準體系框架（見圖1）。杭州城市生活垃圾處理標準體系由9個相互獨立的行業標準分體系組成，每個行業標準分體系表包括4個層次（分別主要包含行業通用標準、專業通用標準、業務通用標準、業務專用標準），對應杭州城市生活垃圾處理標準體系的下設各層次。

2. 城市生活垃圾處理過程標準體系表結構

其中，城市生活垃圾處理過程標準分體系由3個具有內在聯系的標準分體系表組成（見圖2），分別是城市生活垃圾收集標準分體系表、運輸標準分體系表、處置標準分體系表，各分體系表結構如圖3、4、5所示。每個標準分體系表包括3個層次，對應杭州城市生活垃圾處理過程標準體系表的第2層至第4層。其他標準分體系及分體系表由各有關部門研究編制。

圖5　杭州城市生活垃圾處置標準分體系表結構

城市生活垃圾處理標準化發展建議

提升城市生活垃圾處理的標準化水平涉及到政府、企業、社會組織等多方面，需要各相關方的共同努力，充分發揮主動性，結合城市生活垃圾處理的工作實際，緊跟垃圾處理技術發展的步伐，積極投入到制定標準、完善標準體系的研究中。

1. 開發升級城市生活垃圾處理技術，加快相關標準研制

衛生填埋、焚燒處理等傳統城市生活垃圾方式，嚴重制約著城市生活垃圾處理工作的能力和效率。應引進發達國家的處理技術，結合杭州城市生活垃圾的組成情況對處理技術進行二次開發和升級，更好地實現生活垃圾處理技術的信息化、多元化，提高處理效率，降低垃圾處理過程中對環境的影響程度。同時加大在城市生活垃圾處理標準研制、修訂方面的投入，緊跟最新處理技術和管理理念的發展步伐，加強城市生活垃圾處理領域各級重要專項標準的研制和修訂工作。

2. 加快構建城市生活垃圾處理標準體系，健全標準化協調機制

立足城市生活垃圾處理的整體需求，從具體工作實際出發，運用綜合標準化原理和方法，對垃圾處理的基礎設施、業務內容、業務流程等進行標準化管理，加快建立包括垃圾處理設施建設標準、技術標準、作業標準、管理標準、環境標準、信息標準和服務標準等內容的統一的城市生活垃圾處理標準體系。同時加強城市生活垃圾處理標準化的部門協調，優化整合資源，統一垃圾處理標準，完善行業標準化協調機制。建議由標準化部門統籌協調，組織相關領域專家，建立專業標準化技術委員會，匯集各相關領域資源，建設協調各部門的橋梁和平臺，統籌規劃和編制城市生活垃圾處理標準體系，推動標準成果轉化和應用。

3. 加強監管、強化宣傳，確保法規標準貫徹落實

在城市生活垃圾處理標準化進程中，要加強對相關法規、標準的宣傳貫徹和實施監管。尤其是在城市生活垃圾處理的具體工作中，要提高宣傳力度和監管水平，推動相關標準和法規落到實處。比如為確保生活垃圾分類收集和資源回收的順利開展，可制定與之相應的嚴格的廢品回收價格和獎罰制度，以保證垃圾分類的可持續發展。充分發揮媒體的宣傳作用，在進行新聞宣傳、公益廣告宣傳的基礎上，借鑒“禁塑令”實施和“環保袋”推廣策略，通過發放公益宣傳材料、海報、電視、廣播、橫幅等手段對城市生活垃圾處理標準化知識進行宣傳，對居民進行垃圾分類的教育，強化生活垃圾處理標準化在居民中的知曉度。

參考文獻

[1]杭州市城市管理委員會. 杭州市區城市生活垃圾清潔直運11月份監管月報[EB/OL]. (2014-12-24)[2015-01-10]. http://www.zfj.gov.cn/ hw/1381632.html.

[2]中國環保在線. 杭州遭“垃圾圍城”垃圾分類任重而道遠[EB/OL]. (2014-02-10)[2015-01-10]. http://www.hbzhan.com/news/detail/86724. html.

[3]金振東. 擺脫“垃圾圍城”困局，怎樣做好“加減法”[N/OL].今日早報，2014-05-20(02-03)[2015-01-10]. http://jrzb.zjol.com.cn/ html/2014-05/20/content_2664615.html.

[4]胡俊鋒，張寶軍，范一大，等. 中國綜合防災減災標準化現狀與發展思路[J].生態學雜志，2014，33（1）：1-7.

[5]徐海云. 我國城市生活垃圾處理的典型特征和問題[J].城市垃圾處理技術，2001（4）：23-27.