專家解讀《中國的軍事戰略》白皮書——本刊專訪軍事科學院國防政策研究中心主任陳舟

本刊記者

專家解讀《中國的軍事戰略》白皮書——本刊專訪軍事科學院國防政策研究中心主任陳舟

本刊記者

陳舟：軍事科學院國防政策研究中心主任，博士生導師，第十二屆全國人大代表，歷次中國白皮書擬制專家組組長，軍隊戰略規劃咨詢委員會委員，軍隊外事專家咨詢小組成員。2000～2001年，赴美國哈佛大學國際問題研究中心進行高級客座研究。出版《現代局部戰爭理論》《美國的安全戰略與東亞》《面向未來的國家安全與國防》等10余部著作，參與著作《亞太安全戰略》《國家安全戰略論》《戰略評估》等20余部，發表學術論文百余篇。

記者：5月26日，中國政府發表了《中國的軍事戰略》白皮書。它與我國已經發表的8部國防白皮書有什么不同之處？

陳舟：世界面臨前所未有之大變局，中國處在改革發展的關鍵階段，中國人民正在為實現中華民族偉大復興中國夢而努力奮斗。在這一歷史進程中，我們將會遇到各種可以預見和難以預見的風險和挑戰。戰略問題是黨和國家的根本性問題，軍事戰略歸根結底是治國之道。科學制定和謀劃軍事戰略，事關黨和國家的生死存亡，事關中華民族的偉大復興。

在這一大背景下，白皮書主要突出了以下三點：一是著眼國家由大向強快速發展的歷史定位和國家安全環境的新變化，深刻揭示新形勢下積極防御戰略方針創新發展的歷史必然和時代內涵。二是依據國家戰略目標和總體國家安全觀，系統闡述軍隊使命和戰略任務、戰略指導思想和原則、軍事斗爭準備基點和軍事安全合作等一系列重大戰略問題。三是圍繞黨在新形勢下的強軍目標，進一步闡明今后一個時期國防和軍隊建設的戰略走向、總體布局和發展重點。

1998年以來，我國政府發表了7部《中國的國防》白皮書和1部《中國武裝力量的多樣化運用》白皮書。這部新白皮書仍屬于專題型白皮書，是首次全面闡釋國家軍事戰略的政府文告，具有很強的政策指導性、現實針對性和戰略前瞻性。白皮書全文共分6章、約8000字，內容涵蓋軍事戰略指導和軍事力量建設運用的方方面面，充分展現了中國軍隊前所未有的開放、透明和自信。

記者：新白皮書是如何判斷國際形勢和國家安全環境的？

陳舟：正確判斷安全形勢，是制定軍事戰略方針的基本依據。環顧當今世界，和平、發展、合作、共贏的時代潮流不可阻擋，世界多極化、經濟全球化深入發展的大趨勢不可抗拒，國際形勢保持總體和平、緩和、穩定的基本態勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。但也要看到，國際形勢正處于一個新的轉折點，國際力量對比、全球治理體系結構、亞太地區地緣戰略格局和國際經濟、科技、軍事競爭格局正在發生歷史性變化，各種國際力量圍繞權力和利益再分配的斗爭趨于激烈，國際安全環境充滿不確定性不穩定性，世界依然面臨現實和潛在的戰爭威脅。

在國際形勢深刻復雜變化、我國同世界關系深度交融的情況下，我們遇到的外部阻力和挑戰將逐步增多，國家安全問題的綜合性、復雜性、多變性更加突出。美國持續推進亞太“再平衡”戰略，日本大幅調整軍事安全政策，個別海上鄰國不斷侵蝕侵犯我國領土主權和海洋權益，朝鮮半島和東北亞地區局勢存在諸多不穩定不確定因素，一些陸地領土爭端依然存在，地區恐怖主義、分裂主義、極端主義活動猖獗。兩岸關系和平發展進入鞏固深化期，但“臺獨”分裂勢力這個影響臺海局勢穩定的根源仍未消除?！皷|突”“藏獨”分裂勢力危害嚴重，暴力恐怖活動威脅升級，海外能源資源、戰略通道安全以及海外公民、法人等海外利益安全問題凸顯。隨著世界新軍事革命深入發展，武器裝備遠程精確化、智能化、隱身化、無人化趨勢明顯，太空和網絡空間成為軍事競爭新的制高點，我國軍事安全面臨新的嚴峻挑戰。

記者：新白皮書專設“軍隊使命和戰略任務”一章，這是為什么？

陳舟：軍事服從政治，戰略服從政略。軍事戰略是籌劃和指導軍事力量建設和運用的總方略，是黨和國家軍事政策的集中體現，從來是為實現黨和國家戰略目標服務的。在新中國成立后相當長一個歷史時期，軍事戰略指導主要關注應對戰爭威脅、維護生存安全。在新的時代條件下，我們黨和國家的戰略目標，就是實現“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢。創新發展軍事戰略指導，必須牢牢把握這個根本著眼點，服從和服務于這個國家和民族最高利益，堅決維護黨的領導和中國特色社會主義制度，堅決維護國家主權、安全、發展利益，堅決維護我國發展的重要戰略機遇期，堅決維護地區與世界和平，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興提供堅強保障。

國家安全的內涵外延、時空領域和內外因素都發生了前所未有的變化，我們必須貫徹落實總體國家安全觀，統籌內部安全和外部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、生存安全和發展安全、自身安全和共同安全。為此，新的方針突出軍事戰略需求對戰略制定的牽引作用，從適應維護國家安全和發展利益的新要求、適應我國安全形勢發展的新要求、適應世界新軍事革命的新要求、適應國家戰略利益發展的新要求、適應國家全面深化改革的新要求等“五個適應”上，明確了創新發展軍事戰略的目標任務；提出了新的歷史時期“四個維護”的軍隊使命，以及維護國家領土主權和安全、捍衛祖國統一、維護新型領域和海外利益安全等八項戰略任務。新的歷史時期軍隊使命和戰略任務進一步突出了我軍的地位作用，拓展了軍事力量的戰略功能，為確立新形勢下軍隊建設和軍事斗爭準備的奮斗目標、指導原則、戰略任務和總體要求提供了基本遵循。

記者：新白皮書首次系統闡述了積極防御軍事戰略方針調整變化的歷史及其本質特征。你如何理解積極防御戰略思想？

陳舟：積極防御戰略思想是我們黨軍事戰略思想的基本點。積極防御是攻勢防御，是為了反攻和進攻的防御。它的實質，就是在戰略防御的前提下把進攻與防御辯證統一起來，堅持戰略上的防御與戰役戰斗上的進攻的統一，堅持防御、自衛、后發制人的原則，堅持“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”。革命戰爭年代，積極防御戰略既是人民軍隊的戰略方針，又成為中國革命戰爭總的戰略方針，這主要是由敵強我弱的力量對比決定的。新中國確立積極防御軍事戰略，已不僅僅著眼于敵強我弱的形勢，而是與國家性質、根本利益、外交政策和發展道路等密切相關。從20世紀50年代確立積極防御戰略方針，到后來先后采取的“有頂有放、誘敵深入、縱深殲敵”“積極防御、誘敵深入”和“積極防御”戰略方針；從1988年“穩定北線、加強南線、強邊固防、經略海洋”的戰略指導，到1993年和2004年分別以打贏現代技術特別是高技術條件下局部戰爭和打贏信息化條件下局部戰爭為基點的新時期軍事戰略方針，中央軍委依據形勢任務和戰爭形態的變化對戰略方針進行了多次重大調整。但無論怎樣調整，積極防御始終是解決國家安全問題的根本軍事戰略。新的歷史條件下，堅定不移地堅持積極防御戰略思想，是中國特色社會主義的本質要求，是我們走和平發展道路的應有之義，符合國家發展戰略和和平外交政策，符合人民的根本利益和世界發展潮流，也是對慎戰、備戰、止戰的戰略文化傳統的繼承和發揚。

記者：應當如何從時代的高度把握積極防御內涵的豐富發展？新形勢下積極防御戰略方針包括哪些內容？

陳舟：積極防御軍事戰略的基本精神不會改變，但其時代內涵和表現形式將發生新的變化。適應世界軍事發展的新趨勢，反映國家安全和發展戰略的新需求，與時俱進加強軍事戰略指導，要進一步拓寬戰略視野、更新戰略思維、前移指導重心，整體運籌備戰與止戰、維權與維穩、威懾與實戰、戰爭行動與和平時期軍事力量運用，增強軍事戰略的積極性、主動性和前瞻性。注重深遠經略，轉變守疆衛土、境內殲敵的傳統觀念，有力維護國家發展利益；塑造有利態勢，積極配合政治、經濟、外交等領域斗爭，重視利用軍事力量和手段營造和平發展的良好環境；綜合管控危機，做到預防在前、掌握先機，實現維權維穩積極平衡、動態平衡；堅決遏制和打贏戰爭，注重發揮戰略威懾作用，在不得已時敢于和善于使用武力以堅定的意志贏得戰爭。

實行新形勢下積極防御戰略方針，要著重把握以下幾點：

一是立足打贏信息化局部戰爭。當前和今后一個時期，中國發生大規模外敵入侵戰爭的可能性可以排除，但因外部因素引發局部戰爭和武裝沖突的可能性是存在的。根據國家面臨的軍事安全威脅和我軍信息化建設加速發展的實際，基于陸海空天電網的多維戰場環境，新的方針把軍事斗爭準備的基點放在打贏信息化局部戰爭上，突出海上軍事斗爭在戰略全局中的地位，有效控制重大危機，妥善應對連鎖反應。

二是創新基本作戰思想。著眼信息化局部戰爭的特點規律和制勝機理，發揚我軍機動靈活的戰略戰術傳統，堅持靈活機動、自主作戰的原則，你打你的、我打我的，揚長避短、克敵軟肋。把握體系作戰這個信息化戰爭的本質，始終把制信息權放在奪取戰場綜合控制權的核心地位，著眼破敵作戰體系進行精確打擊，運用諸軍兵種一體化作戰力量，實施信息主導、精打要害、聯合制勝的體系作戰。

三是優化軍事戰略布局。根據我國地緣戰略環境、面臨的安全威脅和軍隊擔負的戰略任務，適應經略海洋、經略周邊和走出去的戰略要求，改變國土防御型、近海防御型的戰略布局，做到陸海兼顧、南北銜接、戰略平衡，構建全局統籌、分區負責、相互策應、互為一體的戰略部署和軍事布勢。既要關注陸地、海洋、空中等傳統安全領域，還要關注太空、網絡空間等新型安全領域，加強海外利益攸關區國際安全合作。

四是堅持戰略指導原則。戰略指導原則是戰略指導思想的具體展開和延伸，是指導戰略全局所必須遵循的基本準則。這些原則主要包括：服從服務于國家戰略目標；營造有利于國家和平發展的戰略態勢；保持維權維穩平衡；努力爭取軍事斗爭戰略主動；運用靈活機動的戰略戰術；立足應對最復雜最困難情況；發揮人民軍隊特有的政治優勢；發揮人民戰爭的整體威力；積極拓展軍事安全合作空間。

記者：新白皮書在“軍事力量建設發展”一章中，介紹了軍兵種和武警部隊發展、重大安全領域力量發展、軍事力量建設舉措和軍民融合深度發展等情況，你對此怎么看？

陳舟：軍事戰略方針處在軍事戰略體系的最頂層，對國防和軍隊建設具有全局性的統領作用。以新形勢下積極防御軍事戰略方針為指導和統攬，軍事力量建設發展必須把構建中國特色現代軍事力量體系放在更加突出的地位，加強軍兵種和武警部隊以及重大安全領域發展戰略指導，全面提升軍隊應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力。

陸軍按照機動作戰、立體攻防的戰略要求，實現區域防衛型向全域機動型轉變，提高精確作戰、立體作戰、全域作戰、多能作戰、持續作戰能力，既能在國土范圍內不同地區遂行軍事行動任務，也能根據國家需要在海外利益攸關區與外軍開展交流合作、發揮積極作用。海軍按照近海防御、遠海護衛的戰略要求，實現近海防御型向近海防御與遠海護衛型結合轉變，把防御前沿從近海逐步拓展到遠海，提高戰略威懾與反擊、海上機動作戰、海上聯合作戰和綜合保障能力，堅決保衛國家海上安全，為建設海洋強國提供戰略支撐?？哲姲凑湛仗煲惑w、攻防兼備的戰略要求，實現國土防空型向攻防兼備型轉變，提高戰略預警、空中打擊、防空反導、信息對抗、空降作戰、戰略投送和綜合保障能力，構建適應信息化作戰需要的空天防御力量體系，有效維護國家空中安全，高度關注外空發展動向。第二炮兵按照精干有效、核常兼備的戰略要求，適應新軍事革命發展趨勢，加快推進信息化轉型，確保導彈武器的安全性、可靠性、有效性，完善核常兼備的力量體系，提高戰略威懾與核反擊和中遠程精確打擊能力。武警部隊按照多能一體、有效維穩的戰略要求，發展執勤安保、處突維穩、反恐突擊、搶險救援、應急保障、空中支援力量，完善以執勤處突和反恐維穩為主體的力量體系，提高以信息化條件下執勤處突能力為核心的完成多樣化任務能力。

海洋、太空、網絡空間和核等重大安全領域力量發展，與應對新型安全威脅和維護國家利益拓展密切相連。海洋關系國家長治久安和可持續發展，必須高度重視經略海洋、維護海權，建設與國家安全和發展利益相適應的現代海上軍事力量體系，維護國家主權和海洋權益，維護戰略通道和海外利益安全，參與海洋國際合作。太空是國際戰略競爭的制高點，必須密切跟蹤掌握太空態勢，應對太空安全威脅與挑戰，保衛太空資產安全，服務國家經濟建設和社會發展，維護太空安全。網絡空間是經濟社會發展新支柱和國家安全新領域，必須加快網絡空間力量建設，提高網絡空間態勢感知、網絡防御、支援國家網絡空間斗爭和參與國際合作的能力，遏控網絡空間重大危機，保障國家網絡與信息安全。核力量是維護國家主權和安全的戰略基石，必須建設完善核力量體系，提高戰略預警、指揮控制、導彈突防、快速反應和生存防護能力，懾止他國對中國使用或威脅使用核武器，遏制重大危機和軍事沖突嚴重升級，維護戰略平衡。

新白皮書還從加強思想政治建設、推進現代后勤建設、發展先進武器裝備、抓好新型軍事人才培養、深入推進依法治軍從嚴治軍、推動軍事理論創新、強化戰略管理等方面，從加快重點建設領域軍民融合式發展、完善軍地統籌建設運行模式和健全國防動員體制機制等內容，系統闡述了軍事力量建設的主要舉措和軍民融合深度發展的總體思路。

記者：新白皮書把軍事斗爭準備放在突出的位置加以詳細介紹，這是為什么？

陳舟：軍事戰略說到底是戰之方略，戰略指導必須強化謀打仗、能打仗、打勝仗的導向。作為軍隊基本實踐活動的軍事斗爭準備，是維護和平、遏制危機、打贏戰爭的重要保證，是貫徹積極防御軍事戰略方針的基本途徑。只有扎實做好各項軍事斗爭準備，才能始終保持軍事斗爭的主動權，才能以備戰、能戰、敢戰來實現不戰、止戰和戰而勝之的目的。

新形勢下積極防御軍事戰略方針的一項根本要求，就是堅持以解決重點難點問題為導向推進軍事斗爭準備，真抓實備、常備不懈，全面提高軍隊威懾和實戰能力。第一，增強基于信息系統的體系作戰能力。加快轉變戰斗力生成模式，逐步構建作戰要素無縫鏈接、作戰平臺自主協同的一體化聯合作戰體系，著力解決制約體系作戰能力的突出矛盾和問題，加強偵察預警系統和指揮控制系統建設，發展中遠程精確打擊力量和網絡電磁空間對抗能力，完善綜合保障體系。第二，統籌推進各方向各領域軍事斗爭準備。我國地緣戰略環境復雜，各戰略方向、各安全領域都存在不同威脅和挑戰，必須抓住主要戰略方向這個樞紐，提高軍事斗爭準備的質量和水平，兼顧其他戰略方向軍事斗爭準備，統籌傳統安全領域和新型安全領域軍事斗爭準備，優化戰場布局，加強戰略預置。第三，保持常備不懈的戰備狀態。全面提高日常戰備水平，周密組織邊?？辗缿饌溲策壓蛨糖冢悄艽蛘?、打勝仗的前提條件，是有效應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的重要保證。陸軍完善戰備力量體系布局，海軍實施常態化戰備巡邏，空軍保持靈敏高效的戰備狀態，第二炮兵構建功能完備的作戰值班體系。第四，提高軍事訓練實戰化水平。軍事訓練是未來戰爭的預演，要堅持把實戰化軍事訓練擺在戰略位置，從實戰需要出發從難從嚴訓練部隊。深入開展模擬實景訓練、模擬仿真訓練和實兵對抗訓練，加強首長機關指揮訓練和諸軍兵種聯合訓練，加大在復雜電磁環境、復雜陌生地域、復雜氣象條件下訓練力度。第五，組織非戰爭軍事行動準備。遂行搶險救災、反恐維穩、維護權益、安保警戒、國際維和、國際救援等非戰爭軍事行動任務，對于和平時期做好戰爭準備、提升作戰能力具有重要而特殊的作用。要從軍事斗爭準備全局的高度籌劃非戰爭軍事行動能力建設，促進軍隊處置突發事件應急指揮機制與國家應急管理機制協調運行。

記者：“積極拓展軍事安全合作空間”是新形勢下積極防御軍事戰略方針的一條基本原則，新白皮書還專設了“軍事安全合作”一章。請談談你的看法。

陳舟：我國的安全和發展與世界和平繁榮息息相關。我國已進入實力和地位由量變到質變的轉折關口，能否運用正確的對外戰略策略直接決定著國家戰略目標的實現。我們必須適應中國特色大國外交的新要求，構建和推進具有自己特色的大國軍事外交，服從服務于國家戰略利益、政治外交大局和強軍目標建設，積極拓展軍事安全合作空間，營造有利于國家和平發展的安全環境。這是新的方針在軍事外交領域的展開和運用，是積極防御戰略思想在軍事外交領域的體現和發展。

總的指導原則，就是堅持共同安全、綜合安全、合作安全、可持續安全的安全觀，發展不結盟、不對抗、不針對第三方的軍事關系，推動建立公平有效的集體安全機制和軍事互信機制。具體說來，主要有三方面內容：其一，全方位發展對外軍事關系。深化中俄兩軍在兩國全面戰略協作伙伴關系框架下的交流合作，構建與中美新型大國關系相適應的新型軍事關系，鞏固和發展與周邊國家軍事關系，提升與歐盟國家軍事關系水平，發展與非洲、拉美、南太平洋國家的傳統友好軍事關系，促進建立地區安全和合作新架構。其二，推進務實性軍事合作。與外軍在院校教育、后勤建設等領域廣泛開展對話交流，加強與有關國家軍隊在人員培訓、軍事物資援助、裝備技術等領域的合作，與外軍開展多層次、多領域、多軍兵種的雙邊多邊聯演聯訓，積極參與國際海上安全對話與合作。其三，履行國際責任和義務。積極參加聯合國維和行動、國際災難救援和人道主義援助，常態化開展亞丁灣護航行動，廣泛參與地區和國際安全事務，推動建立突發情況通報、軍事危險預防、危機沖突管控等機制。

隨著國力增強，我軍不斷加大參與國際維和、國際反恐、國際人道主義救援的力度。1990年以來，已先后參加24項聯合國維和行動，累計派出維和軍事人員3萬多人次，是安理會常任理事國中派遣維和軍事人員最多的國家。2008年年底以來，連續派出20批護航編隊59艘次艦船執行護航任務，已為近6000艘中外船舶提供安全保護。2002年以來，已40次執行國際緊急人道主義物資援助任務，向30多個受災國運送救援物資，10多次派遣國際救援隊赴受災國救援減災。自2014年9月中旬起，先后派出多批次共約300多人組成的醫療隊援助塞拉利昂和利比里亞埃博拉疫情防控。展望未來，我軍將更加積極參與國際安全合作，承擔更多國際責任和義務，提供更多公共安全產品，為維護人類和平與發展作出更大貢獻。

（責任編輯：邱蜀林）